ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ

Одним из средств, обеспечивающих рациональное и комплексное использование недр, является юридическая ответственность. Ее основная задача — предупреждение и пресечение правонарушений в области пользования недрами, устранение, ущерба, причиняемого недрам в результате нехозяйского к ним отношения.

В целом юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах присущи те же характерные черты, что и ответственности вообще. Она может наступить лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Такие случаи перечислены в разделе XV (ст. ст. 70-74) Кодекса о недрах и переработке минерального сырья. Некоторые вопросы ответственности пользователей недрами решены в Законе "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР" (ст. ст. 69-77).

В соответствии со ст. 70 Кодекса сделки, в прямой и скрытой форме нарушающие права владения, распоряжения и пользования недрами, признаются недействительными. Лица, виновные в совершении этих сделок, а также в других нарушениях законодательства о недрах и переработке минерального сырья, несут установленную законом дисциплинарную, материальную, административную ответственность.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка в области пользования недрами.

Дисциплинарный проступок в области отношений по пользованию и охране недр — это, прежде всего, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами и иными работниками предприятий, учреждений и организаций своих трудовых функций и обязанностей либо должностного положения по рациональному комплексному использованию и охране недр.

Должностные лица подвергаются дисциплинарному взысканию в случаях нарушений, допущенных ими по службе и явившихся причиной нарушения законодательства о недрах.

Дисциплинарная ответственность в отношении иных работников предприятий, организаций и учреждений применяется при нарушении ими трудовой дисциплины в области отношений по пользованию и охране недр.

За нарушение требований законодательства о недрах в соответствии со ст. 130 Кзот КазССР на рабочих и служащих налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор, 3) строгий выговор; 4) перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низкую должность на тот же срок; 5)увольнение. За эти же нарушения на колхозников согласно Примерному уставу колхоза могут быть наложены: порицание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, освобождение от занимаемой должности, предупреждение об исключении из членов колхоза, исключение из членов колхоза.

Административная ответственность применяется органами государственного управления к лицам, виновным в совершении административных проступков в области пользования и охраны недр. Административным проступком считается менее общественно-опасное, вредное деяние, нарушающее законодательство о недрах. В соответствии с этим административная ответственность отличается от других видов ответственности по характеру противоправных деяний, по степени заключенного в ней государственного осуждения, по органу, возлагающему ответственность на правонарушителя.

Законодательство предусматривает широкий крут противоправных деяний, за которые наступает административная ответственность. Это - проведение работ по геологическому изучению недр без государственной регистрации, необоснованный отказ в производстве работ по геологическому изучению и предоставлению недр для добычи полезных ископаемых и использованию в иных целях, нарушение правил и норм при разработке проектов предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, невыполнение предписаний органов государственного контроля за охраной и пользованием недрами, переработкой минерального сырья и т.д. Всего Кодекс о недрах предусматривает 10 составов проступков, за которые наступает административная ответственность.

Наиболее суровым видом ответственности за нарушение законодательства является уголовная ответственность, которая наступает за совершение нарушений, признанных законом преступлениями.

Специфическое содержание уголовной ответственности обуславливает ее сугубо личный характер, строгий процессуальный порядок осуществления и возложения этой ответственности только судом.

Должностные лица, граждане несут уголовную ответственность за: самовольную добычу полезных ископаемых; самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых; невыполнение требований по приведению ликвидируемых и консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее экологическую и техническую безопасность персонала и населения, а также требований по сохранению месторождений горных выработок и буровых скважин на время консервации и т.д. Ст. 167 УК КазССР предусматривает ответственность за нарушение безопасности при производстве горных и строительных работ. В Кодексе имеются и статьи, которые в некоторой степени могут быть отнесены к проблеме охраны недр. Это статьи: 143 - злоупотребление властью, 145 - бездействие власти и халатность.

Привлечение к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанностей возмещения причиненного вреда. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, организации и учреждения понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность в порядке, установленном законодательством республики Казахстан. Однако действенность этих норм во многих случаях снижается из-за того, что до сих пор не разработан порядок возмещения убытков, причиняемых государству в результате нерациональной разработки месторождений. Нуждается в серьезном совершенствовании также и порядок возмещения ущерба, причиняемого за нарушение законодательства о недрах. Поэтому для повышения эффективности норм горного права необходимо устранить этот пробел.