ПРЕДИСЛОВИЕ

Богатства недр составляют материальную основу суверенитета республики Казахстан. За последние годы открыты и разведаны сотни миллиардов тонн твердых, жидких и других видов минерального сырья, создана солидная база черной и цветной металлургии, угольной нефтяной и газовой промышленности.

Сегодня из более 15 млрд. тонн извлекаемой массы минерального сырья на производство готовой продукции расходуется только 7 %, на таком же уровне используются вскрышные породы, 10% — отходы обогащения. По мнению ряда ученых процент использования добытого еще ниже: только 2% сырья превращается в полезную продукцию, а 98 % возвращается природе в виде отходов, со всеми вытекающими для нее отрицательными последствиями^[1]. Такое использование влечет за собой необходимость постоянного наращивания темпов добычи.

С расширением "технической экспансии" в недра человеческая деятельность становится одним из средств изменения в них естественного течения природных процессов, антропогенное влияние такого взаимодействия с недрами пока исследовано недостаточно, хотя уже имеется значительное число примеров, когда эта деятельность стимулирует развитие в недрах стихийных бедствий (направленная сейсмичность), некатастрофических процессов, которые также оказывают серьезное влияние на среду обитания человека, мелкомасштабных, но более частых разрушительных геологических процессов — обвалов, оползней и т.д. Уже сегодня усилия специалистов различных отраслей науки направлены на то, чтобы избежать глобальных геологических процессов, спровоцированных вторжением человека в недра. В связи с этим остро встает проблема их охраны, решение которой находится на стыке ряда научных направлений: горного дела, геологии, экономики, социологии, права.

Трудности этой задачи соизмеримы с ее социальным значением. Понимая, что задачи охраны недр прежде всего заключаются в обеспечении научнообоснованного, рационального и комплексного использования добываемых из них ресурсов, необходимо помнить и об экологических проблемах недропользования. Сегодня требуется осознание нашего нахождения на таком этапе антропогенного воздействия на природу, когда "процессы экологической деградации носят ярко выраженный локальный характер, но на их фоне уже обнаруживаются и глобальные тенденции, опасные для всего

Л

человечества" . В этих условиях единственно возможной и допустимой формой взаимодействия между обществом и недрами, как объектом природы, является их рациональное использование, сопровождаемое научно-обоснованной охраной, учитывающей требования объективных закономерностей.

В условиях реализации концепции правового государства роль права, призванного способствовать более полному использованию преимуществ социалистической системы хозяйствования в природопользовании существенно возрастает. Ведь от того насколько верно отражают правовые нормы основополагающие принципы пользования недрами, насколько правильно они определяют перспективу развития общественных отношений в данной области, в значительной мере зависит прогресс общества в обеспечении нынешнего и будущих поколений сырьевыми ресурсами.

Вопросам правового регулирования горных отношений в нашей стране уделяется значительное внимание. Об этом свидетельствуют принятые закон Казахской ССР "Об охране окружающей природной среды в Казахской

л

ССР" , Кодекс Республики Казахстан "О недрах и переработке минерального сырья"^{[2] [3] [4] и иные нормативные акты. Соответственно, возрастает социальная и практическая значимость горного права — самостоятельной отрасли права, призванной урегулировать широкий спектр общественных отношений, объектом которых являются недра. Это отношения по геологическому изучению недр, по разработке и освоению месторождений полезных ископаемых, рациональному использованию и переработке сырья, использованию недр в иных народнохозяйственных целях (хранение нефти, газа, строительство подземных сооружений, не связанных с добычей ресурсов и т.д.).}

Реализация закрепленных в законодательстве о недрах правовых норм требует от лиц, которым они адресованы, определенных знаний, умений и навыков правоприменительной деятельности. И это определило цель и задачи изучаемого курса "Горное право Республики Казахстан". Целью данной учебной дисциплины является прежде всего подготовка квалифицированных специалистов-юристов для работы в различных отраслях народного хозяйства, преимущественно в ресурсодобывающих и перерабатывающих.

Настоящее пособие имеет также целью оказать помощь студентам в уяснении отдельных вопросов горного права, изучение которых вызывает наибольшие трудности из-за отсутствия необходимой учебной,

монографической, справочной литературы, а также обратить внимание на новое законодательство, которое еще не нашло отражения в учебной литературе.

Методической основой для изучения курса горного права служат работы Декларация "О государственном суверенитете Казахской ССР", закон "О государственной независимости республики Казахстан" и некоторые другие акты и материалы.

Первостепенное внимание должно быть уделено материалам сессии Верховного Совета Республики Казахстан, на которых состоялось обсуждение и принятие таких основополагающих законодательных актов, как законы о собственности, об аренде и арендных отношениях, о налоговой системе, о земельном, водном кодексах и других законопроектов, которые призваны открыть новый этап в развитии экономической реформы, создать фундамент для коренных преобразований производственных отношений в республике.

Значительную помощь в анализе и оценке принятых Верховным Советом республики Казахстан правовых решений окажет работа Н.А.Назарбаева "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" (1992г).

Следует знать, что принятые в последние годы нормативные и другие акты, регулирующие различные стороны общественной жизни, являются той социально-политической, правовой базой, на основе которой развивается и совершенствуется законодательство о недрах, укрепляется законность в области горных отношений, т.е. отношений по рациональному использованию и охране недр.