§ 1. Роль и место аграрного права в общей системе права

Аграрное право как систему следует рассматривать в четырех аспектах.

2. Преобразования, происходящие в Украине, имеют целью создание процветающей державы.

См.: Система советского права и перспективы ее развития. «Круглый стол» журнала «Советское государство и право», 1982, № 6, с. 80110; № 7, с. 100 120; № 8, с.49 70; Правовая система Украины: теория и практика. Тезисы докладов и научных сообщений научно практической конференции (Киев, 78 октября 1993 г.). Киев, 1993,

ности, а особенно сельское хозяйство. Эти факторы настолько стабильны и долгосрочны, что о них надо говорить, их нужно анализировать. Ситуация такова, что производственный ритм промышленности тормозится спросом, поскольку сельское хозяйство продает свою продукцию по таким низким ценам, что оно не может стать массовым покупателем у промышленности, и потому кризис разрастается. Поскольку государство не может обеспечить деятельность хозяйственного сектора, то оно просто недееспособно, а общество занято самостоятельным выживанием. Оздоровление и государства, и общества возможно только на основе обновления всего хозяйственного и промышленного комплекса, и прежде всего сельского хозяйства, в полном объеме. Безусловно, в реальных условиях Украины сельскохозяйственное производство приобретает определенный приоритет, ибо оно является той наиболее мобильной отраслью производства, которая может обеспечить оздоровление всей экономики.

Объективный подход к разрешению именно этих проблем требует сосредоточения на нескольких главных направлениях: государственное регулирование сельскохозяйственного производства, формирование жизнеспособных организационных структур: создание соответствующей материальнотехнической базы как основы эффективного хозяйствования, а также правовое обеспечение деятельности всего агропромышленного комплекса. Фактически речь идет о функциях, присущих любому государству, стремящемуся создать наиболее благоприятные условия развития общественного производства и достойного уровня жизни своих граждан.

3. Воздействие государства на производство сельскохозяйственной продукции довольно многопланово. Вопервых, это допустимость создания разнообразных субъектов, которые занимались бы производством сельскохозяйственной продукции. В этом отношении ситуация довольно сложная. С одной стороны, нет ограничений в их создании, с другой стороны, не предпринимается какаялибо попытка формирования материальнотехнической базы их жизнедеятельности. Так, в законе от 15 мая 1992 г. «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Укрлютът»2 агропромышленному производителю предоставлено право свободного выбора форм собственности и направлений трудовой и производственной деятельности. Закон предусматривает, что аграрное производство может вестись в таких организационных формах: коллективное сельскохозяйственное предприятие, совхозы, фермерское хозяйство, агрофирма, агрокомбинат, акционерное товарищество и другие агропроизвод

Ведомости Верховного С'овста Украины (далее ст. 453.

«Ведомости»), 1992, № 32,

ственные объединения3. Таким образом, в этом отношении нет никаких запрещений. Между тем их формирование сдерживается затяжным кризисом производственной деятельности вообще и самого сельскохозяйственного производства в частности. Надежды на регулирующий фактор рынка неосуществимы, ибо мировой опыт подтверждает, что без активного вмешательства властных структур проблемы не могут быть разрешены. Вот почему необходимы целенаправленные действия по возрождению сельскохозяйственного машиностроения, с одной стороны, и самого сельскохозяйственного производства — с другой. Речь идет о необходимости соединения этих ветвей хозяйственной деятельности на базе их интеграции. При этом идея корпоратизации ни в каком виде не должна стать препятствием этим процессам. Необходимо формирование объединений на межотраслевой основе — то есть когда производство конечной продукции связано единой технологической цепочкой.

4.

5. Втретьих, важную роль в надлежащем функционировании агропромышленного комплекса должна играть правовая регламентация. Наряду с тем, что некоторая часть сельскохозяйственных правоотношений урегулирована законами и подзаконными актами, проводится регламентация в нормативных актах и на уровне непосредственных товаропроизводителей (локальные акты). Вместе с тем значительная часть отношегаш в сельском хозяйстве не регламентирована. Поэтому необходимы дальнейшие шаги по правовому обеспечению всех хозяйственных процессов, происходящих в аграрном секторе и в сферах по обеспечению его деятельности. Роль аграрного права в решении перечисленных проблем нельзя переоценить. Идет речь о том, что право разрешает двуединую задачу: с одной стороны, оно фиксирует те отношения. которые складываются межау участниками аграрных правоотно

1"м.: Более подробно в работе: Новые формы ес:]ьско.\о)янс| венного иронч водсчва. Киев. Наукова думка, 1994.

См.: Ука) Президента от 18 июня 1994 г. «О мсра.\ но дальнейшему ра1В1| |ию тракторною и ее.тьскохояйсгвснною машинопросния» (Го.юс Укряи ны, 1994, М" 118).

шеннй и тем самым обеспечивают их нормальное экономическое развитие, а с другой стороны, дает возможность этим субъектам отразить в своих правоотношениях новые направления и тенденции, чтобы иметь возможность достигнуть наиболее эффективных результатов хозяйствования.

Законодательная практика последних лет шла путем постоянного обновления и пересмотра нормативной базы деятельности. Сейчас необходимо переходить на практические шаги по подготовке кодификационного акта, то есть Аграрного кодекса, идея которого уже обсуждалась. При этом необходимо отметить непоследовательность, сумбурность, недостаточную обоснованность структуры этого закона5. То есть нас ожидает длинная дорога правотворчества, но она, безусловно, будет успешно пройдена.