17.2. Система законодательства в области использования и охраны природной среды

Основным актом в области использования и охраны природной среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», поскольку, как следует из его преамбулы, он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Таким образом, именно данный Закон направлен на регулирование широкого круга взаимоотношений людей с природой. Он устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (п. 5 ст. 2), т. е. обоснованно рассматривает законодательство об отдельных природных ресурсах подотраслями законодательства об охране окружающей среды. В отличие от других законов он не только касается всех природных ресурсов, но и устанавливает общие правила проведения экологических мероприятий (например, экологической экспертизы).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Однако эти акты могут относиться к различным отраслям законодательства. Это обусловлено тем, что все природные ресурсы (земля, воды и т. п.) находятся в тесной взаимосвязи, влияют друг на друга, и исключить какой-либо из них из природной среды невозможно.

Таким образом, поскольку экологическое право регулирует отношения по использованию и охране различных природных ресурсов (земли, воды, воздуха, недр, растительного и животного мира), оно включает в себя и несколько отраслей (подотраслей) законодательства. Особенность строения экологического права и законодательства состоит в том, что нормы составляющих их федеральных кодексов не имеют приоритета перед нормами некодифицированного федерального закона.

Разумеется, системе экологического законодательства свойственна такая же иерархия актов, как и в других отраслях законодательства.