Землеустройство

Важным видом деятельности по специальному управлению землями является землеустройство. В соответствии со ст. 145 Кодекса о земле землеустройство представляет собой систему юридических, экономических, и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды.

Объектами землеустройства являются земли административнотерриториальных единиц, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, зон особого государственного регулирования, определенных законодательством Республики Беларусь, земельные участки, предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение, переданные в частную собственность или аренду, а также части указанных земельных участков.

Землеустройство включает в себя следующие виды деятельности:

1. разработку республиканских и региональных прогнозов и программ использования и охраны земель, разработку схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административнотерриториальных единиц, особо охраняемых природных территорий, зон особого государственного регулирования;

2. разработку проектов, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ административнотерриториальных единиц, городской, поселковой черты, границ сельских населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, зон особого государственного регулирования, земельных участков собственников, землевладений и землепользований;

3. составление проектов межхозяйственного землеустройства, отвод земельных участков на местности, подготовку документов, удостоверяющих право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения и право пользования землей;

4. проведение оценки земель;

5. разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, проектов организации и устройства территории крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих товариществ и населенных пунктов, рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии и иных негативных процессов, улучшению сельскохозяйственных земель, повышению плодородия почв и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

6.

7. проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и других тематических карт (планов) состояния и использования земельных ресурсов;

8. авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

9. ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

10. осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Необходимо отметить также, что в широком смысле слова землеустройство включает в себя ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, т.е. виды деятельности, имеющие самостоятельное значение в земельной политике государства.

Организация землеустройства осуществляется специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству. Указом Президента РБ от 02. 09. 2003 г. № 370 «О совершенствовании деятельности землеустроительной и геодезической службы в Республике Беларусь» землеустроительной службе был придан статус территориального органа Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии. Тем самым, была организована иерархическая территориальная структура специальных органов управления землями.

Землеустроительные мероприятия, направленные на реализацию единой государственной земельной политики и имеющие общегосударственное значение, осуществляются за счет государственного бюджета. Проведение землеустроительных мероприятий является обязательным в следующих случаях:

изменения границ объектов землеустройства, а также отсутствия данных об этих границах;

изъятия и предоставления земельных участков;

изменения целевого назначения земельного участка;

перевода земель из одной категории в другую;

установления сервитута и иных ограничений в использовании земельного участка (его части);

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, уплотнению, загрязнению отходами, радиоактивными и химическими веществами и другим вредным воздействиям (ст. 147 Кодекса о земле).

Оценка земель проводится в целях определения показателей, характеризующих качество земельных участков. Оценке подлежат земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства, а также земли других категорий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Порядок проведения оценки земель устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения границ (без закрепления их на местности), размеров и правового статуса земельных участков, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земельных участков, других кадастровых характеристик земель. В зависимости от целей и объектов землеустройства инвентаризация проводится по решению специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству, местных исполнительных и распорядительных органов либо по ходатайству землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков.

Существенно активизировались работы по инвентаризации земель после принятия Указа главы государства № 58. Так, по результатам инвентаризации земель сельских населенных пунктов в Могилевской области в 2006 г. выявлено более 11 тыс. участков общей площадью 2,7 тыс. га, которые не используются или используются не по целевому назначению. Около 9 тыс. участков площадью 2,4 тыс. га было изъято и 2,2 тыс. га передано сельскохозяйственным организациям для ведения товарного сельского хозяйства.

Для осуществления специальной землеустроительной деятельности ведется землеустроительная документация, к которой относятся: прогнозы и программы использования и охраны земель; генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов Республики Беларусь;

схемы землеустройства административно-территориальных единиц, особо охраняемых природных территорий, зон особого государственного регулирования;

проекты межхозяйственного землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты организации и устройства территорий крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих товариществ и населенных пунктов;

рабочие проекты по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии и иных негативных процессов, повышению плодородия почв;

материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, оценки качества и инвентаризации земель;

тематические карты (планы) и атласы состояния и использования земельных ресурсов.

Землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и виду работ и формируется в землеустроительное дело. Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, формируемые в порядке, установленном специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству.

Землеустроительные работы осуществляются землеустроительными организациями и предприятиями, коммерческими организациями на основании лицензий, которые выдаются Госкомимущества в установленном порядке (Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических, аэрофотосъемочных, картоиздательских и землеустроительных работ в Республике Беларусь от 7 июля 1999 г.).

В то же время имеются еще недостаточно четко разработанные законодательные положения и регламенты, следствием чего является, например, частое представление на утверждение материалов предварительного согласования места размещения объекта только в одном варианте и обычно на сельскохозяйственных землях.

Землеустроительные действия совершаются в определенном установленном законодательством процессуальном порядке и включают следующие стадии:

подготовительные работы;

разработка проекта землеустройства;

рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;

перенесение проекта в натуру (на местность);

оформление и выдача землеустроительных документов;

авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.

5.1.