Статья 77. Объекты землеустройства

Объектами землеустройства являются земли Республики Беларусь, земельные контуры, а также земельные участки.

Комментарий

1. Землеустройство является одной из функций государствен­ного регулирования и управления в области использования и охраны земель.

Кодекс о земле по-новому определяет понятие землеустрой­ства. Согласно ст. 1 землеустройство — комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объек­тов землеустройства, проведению других землеустроительных ме­роприятий, направленных на повышение эффективности исполь­зования и охраны земель.

В данном понятии обозначены основные направления этой деятельности, сформулированные в виде открытого перечня, вклю­чающего:

- инвентаризацию земель;

- планирование землепользования;

- установление (восстановление) и закрепление границ объек­тов землеустройства;

- другие землеустроительные мероприятия.

Инвентаризация связана с детальным и целенаправленным обследованием земель и необходима для уточнения фактичес­ких данных о земельных участках, включая местоположение нефиксированных границ земельных участков, их размеров, прав на земельные участки, ограничений (обременении) прав на зе­мельные участки; выявления нарушенных, неиспользуемых, не-

535

эффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель, а также иных сведений о состоянии земель, отражаемых в государственном земельном кадастре (см. ком­ментарий к ст. 78, 81).

Планирование землеустройства заключается в выработке на­учно обоснованной стратегии землепользования, концепции орга­низации и устройства территории в границах объекта землеуст­ройства, а также комплекса мероприятий, позволяющих реали­зовать поставленные задачи. Планирование включает разработ­ку схем и проектов землеустройства, иной землеустроительной документации, определяющей комплекс научно обоснованных и взаимосвязанных во времени и пространстве землеустроительных мероприятий, рассматриваемая в неразрывной связи с методом и средствами их разработки, обоснования и осуществления х.

Установление (восстановление) и закрепление границ объек­тов землеустройства является одним из правовых средств по индивидуализации объектов землеустройства, выполняемым с целью определения территориальной и пространственной сфе­ры осуществления прав и выполнения обязанностей землеполь­зователей и представляет собой вид землеустроительных работ по определению местоположения и закрепления на местности межевыми знаками границ объектов землеустройства2 (см. ком­ментарий к ст. 11, 78).

Основной целью землеустройства, как следует из его опреде­ления, является повышение эффективности использования и охраны земель как неотъемлемого условия и предпосылки для устойчивого социально-экономического развития республики, с учетом того, что под эффективным согласно ст. 1 Кодекса о земле понимается землепользование, приносящее экономический, социальный, экологический или иной полезный результат.

Задачи, стоящие перед землеустройством на современном этапе, определяются государственной земельной политикой, которая в соответствии с Программой социально-экономическо­го развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.3 направле-

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 208.

2 Там же. С. 231.

3 Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384 // НРПА. 2006.

536

на на совершенствование земельных отношений путем обеспе­чения равных условий для субъектов хозяйствования различ­ных форм собственности; создание действенного правового и ценового механизма разгосударствления и приватизации земли; совершенствование экономического механизма землепользования (в том числе введение платы за загрязнение земель).

2. Объект землеустройства — это часть земной поверхности, имеющая установленные или устанавливаемые в процессе зем­леустройства границы и выделяемая в соответствии с конкрет­ными целями и задачами землеустройства1.

Комментируемая статья устанавливает исчерпывающий пе­речень объектов землеустройства, относя к ним:

- земли Республики Беларусь;

— земельные контуры;

— земельные участки.

Так, земля (земли) (см. комментарий к ст. 3) в различных землеустроительных мероприятиях в зависимости от выделен­ных признаков может выступать как:

- административно-территориальные или территориальные единицы (в зависимости от административно-территориального деления территории). К административно-территориальным еди­ ницам относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы; к тер­ риториальным единицам — населенные пункты, в которых не создаются местные советы депутатов, исполнительные и распо­ рядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории памятников природы, территории недвижимых ма­ териальных историко-культурных ценностей и зоны их охра­ ны, территории оборонного назначения и другие)2;

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 145.

2 Об административном делении и порядке решения вопросов администра­ тивно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Респуб­ лики Беларусь от 5 мая 1998 г. М° 154-3 // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь.

537

— территории особого государственного регулирования (с уче­том градостроительного значения), которые включают зоны лик­видации последствий чрезвычайных ситуаций и экологическо­го бедствия; территории, где имеются недвижимые материаль­ные историко-культурные ценности, особо охраняемые природ­ные территории и зоны их охраны; курортные зоны и рекреаци­онные зоны; земли для нужд обороны; свободные экономичес­кие зоны; территории перспективного развития городов; терри­тории перспективного развития транспортной, инженерной, по­граничной, таможенной инфраструктуры, имеющей республи­канское и межгосударственное значение; приаэродромные терри­тории; иные территории в соответствии с законодательством1 ;

— категория земель (в зависимости от основного целевого назначения и правового режима использования и охраны);

— вид земель (в зависимости от природно-исторических при­знаков, состояния и характера использования);

— регион (в зависимости от природных, социально-экономи­ческих, экологических признаков) (см. комментарий к ст. 78);

— земельный ресурс (в зависимости от хозяйственного ис­пользования) и т.д.

Земельный контур рассматривается как часть земной по­верхности, выделенная по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования земель, имеющая замк­нутую границу, за пределами которой качественные характери­стики земель имеют другие значения, отражаемые в государ­ственном земельном кадастре. Таким образом, земельный кон­тур следует считать понятием не только физическим, но и пра­вовым. Это вытекает также и из оснований классификации зе­мель по видам, поскольку отнесение земель к определенным видам (подвидам, разновидностям) осуществляется в соответ­ствии с фактическими природно-историческими признаками, со­стоянием и характером использования земель (ст. 8 Кодекса о земле), которые объективно визуально определяются на местно­сти в отношении конкретных земельных контуров.

1 Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 // НРПА. 2004. № 109. 2/1049; 2006. N° 78. 2/1214, № 106. 2/1233, № Ю7. 2/1235, № 122. 2/1259; 2008. № 14. 2/1416.

538

тельствует о том, что ее нет, или о том, что действующая клас­сификация земель по видам несовершенна х. Земельный учас­ток может включать в себя земельные контуры, относящиеся к различным видам (подвидам, разновидностям) земель 2.

Земельный участок - часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрыв­ной связи с расположенными на ней капитальными строения­ми (зданиями, сооружениями) (см. комментарий к ст. 3).

В специальной землеустроительной литературе объект зем­леустройства связывается с определенным видом землеуст­ройства:

одна или несколько административно-территориальных или территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования, все земли в пределах территории Республики Беларусь являются объектами территориального землеустрой­ства;

два и более земельных участка - межхозяйственного земле­устройства;

отдельный земельный участок — внутрихозяйственного зем­леустройства;

один или несколько земельных контуров - контурного (уча­сткового) землеустройства;

земли Республики Беларусь, виды земель, категории земель, административно-территориальные и территориальные единицы, земельные контуры, земельные участки - специального (целево­го) землеустройства3.

Законодательство об охране и использовании земель не со­относит объекты землеустройства с различными видами земле­устройства, поскольку не все эти виды получили правовое зак­репление.

1 Помелов А. Об отнесении земель к определенным видам и переводе их из одних видов в другие // Земля Беларуси. 2005. № 4. С. 11.

2 Положение о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утвержденное Указом № 667.

3 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 145.

539