Февраль 1919 г. Положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию».
Вся земля в пределах РСФСР считалась единым государственным фондом. Для окончательного уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, для организации сельского хозяйства на социалистической основе с применением всех завоеваний науки и техники, для воспитания трудящихся в духе социализма необходимо переходить от единичных форм землепользования к товарищеским.
Этим целям подлежали все землеустроительные работы по отводу земель, составлению плана землеустроительных работ, учету выделенных земель и т. д. Советским хозяйствам отводились самые ценные имения с многолетними культурами, с рациональными хозяйствами, со сложным техническим оборудованием, прудами, озерами и т. п.Органами, осуществляющими процессы землеустройства являлись Народный комиссариат земледелия, а также губернские и уездные земельные отделы. Исходя из основной задачи Советской власти в земледелии – преобразования всей земледельческой промышленности на началах обобществления средств производства, товарищеского труда и рационального ведения хозяйства, должны были организовываться сельскохозяйственные производственные коммуны. Коммуны подчинялись органам Комиссариата земледелия, которые устанавливали план для сельского хозяйства. Излишки сельскохозяйственных продуктов коммун подлежали сдаче советским органам Комитета продовольствия. Коммуны должны были выбирать советы в составе 3 или 5 лиц, которые утверждались земельными отделами. Таким образом, данное Положение устанавливало цели обобществления крестьянских хозяйств и практически являлось развернутой программой коллективизации.