Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства
1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
4. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
5. В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.
6. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к статье 69
1. В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О землеустройстве" основаниями проведения землеустройства являются:
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения.
2. Случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке, установлены в статье 3 Федерального закона "О землеустройстве":
изменение границ объектов землеустройства;
предоставление и изъятие земельных участков;
определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Кроме этого, при проведении работ по формированию земельного участка в обязательном порядке проводится подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (статья 30 Земельного кодекса РФ).
3. На основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства формируется государственный фонд данных. Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Эти сведения носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
Документированная информация, полученная в результате проведения землеустройства, как правило, скапливается в составе документов государственного земельного кадастра.
4. Федеральным законом "О землеустройстве" не предусмотрено лицензирование каких-либо работ по землеустройству. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. Однако возможность лицензирования землеустройства не исключена законом, что представляет собой разновидность лицензирования определенных видов деятельности.
В данном случае посредством лицензирования предоставляется не право на использование того или иного природного ресурса (в конкретном месте, способом, объеме или на других конкретных условиях), а устанавливается специальная правоспособность субъекта в соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ, где предусмотрено, что юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Данное требование относится и к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определение лицензии и общий порядок предоставления лицензий установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" . Например, подлежит лицензированию геодезическая деятельность и картографическая деятельность (статья 17).
--------------------------------
СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430. Вступил в силу 11 февраля 2002 г.
Термин "лицензия" имеет синоним - "разрешение". В ряде федеральных законов и иных нормативных правовых актов термины "лицензия" и "разрешение" употребляются как равнозначные.
Лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра предусмотрено Федеральным законом "О геодезии и картографии" . Лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра осуществляется федеральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству (статья 12).
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
Порядок лицензирования установлен в Положении о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2001 г. N 453 .
--------------------------------
СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 08.06.2001 N 453 "Об утверждении Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.05.2002 N 360 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии".
До вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, регулировалось соответствующим Положением . После вступления в силу указанного Федерального закона Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, должно быть приведено в соответствие с ним или отменено .
--------------------------------
Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. N 1230, с изм. от 27 декабря 1996 г. N 1578, 21 августа 2000 г. N 615 // СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 5072; 1997. N 2. Ст. 245; 2000. N 35. Ст. 3584.
Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 302 ранее принятые решения Правительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности приведены в соответствие с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, осталось в силе.
5. В составе работ по территориальному землеустройству может выполняться межевание земель. Федеральная служба земельного кадастра России в письме от 2 августа 2001 г.
N ВК/435 "О порядке оформления документов ГЗК" проинформировала, что Росземкадастром ведется работа по подготовке новой редакции Инструкции по межеванию.--------------------------------
Российская Бизнес-газета. 2001. 21 авг. N 33.
До издания новой редакции указанной инструкции оформление межевых дел, их проверка, приемка и хранение осуществляются в соответствии с требованиями Инструкции по межеванию .
--------------------------------
Утверждена Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 г. По заключению Минюста России данный документ в государственной регистрации не нуждается. Письмо Минюста РФ от 28.06.1996 N 07-02-516-96 // Экономика и жизнь. 1996. N 29.
В Инструкции предусмотрено, что межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади (п. 1.1).
Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности (п. 1.2).
Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков (п. 1.3).
Таким образом, Инструкция затрагивает права человека и гражданина, рассчитана на неоднократное применение, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц и носит межведомственный характер. Поэтому заключение Минюста России может быть поставлено под сомнение, а следовательно, и юридическая сила Инструкции по межеванию.
При этом в качестве документов о межевании земельных участков, предусмотренных Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и необходимых для постановки вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет или уточнения сведений о ранее учтенных земельных участках, используются дополнительно изготовленные:
- чертеж границ земельного участка (участков) в соответствии с приложением 3.6 к Инструкции по межеванию, на котором делается запись "Экз.
N 2, для регистрации прав не используется" (экземпляр N 1 хранится в межевом деле);- списки координат межевых знаков.
Указанные документы после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет подлежат хранению в кадастровых делах соответствующих земельных участков.
При разделе учтенного в формах государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР) земельного участка на чертеже его границ (приложение 3.6 к Инструкции по межеванию) дополнительно показывается граница (линия) раздела и приводятся значения площадей и условные обозначения вновь образуемых земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и изданными в его развитие нормативными актами документом, выдаваемым заявителю для государственной регистрации прав на земельные участки, является оформленный в установленном порядке кадастровый план земельного участка, а не чертеж его границ, изготовленный в соответствии с Инструкцией по межеванию.
6. Порядок проведения землеустройства может быть установлен законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Например, Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 19 марта 1997 г. N 45 утвержден Порядок установления и согласования границ земельного участка в ходе инвентаризации и межевания земель .
--------------------------------
С изм. и доп., внесенными Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 19 мая 1999 г. N 81 // Справочная правовая система КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство.
7. Контроль за проведением землеустройства осуществляется в соответствии с Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273 .
--------------------------------
СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1762.
Контроль за проведением землеустройства осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы.
Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают контроль за:
а) соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства;
б) выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охраны земель при проведении землеустройства;
в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений;
г) передачей безвозмездно юридическими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.