Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства

Землеустройство включает в себя:

разработку проектов региональных схем использования и охра­ны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-тер­риториальных и территориальных единиц, территорий особого госу­дарственного регулирования;

разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление техничес­кой документации и установление (восстановление) на местности гра­ниц объектов землеустройства;

разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сель­скохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермер­ских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий на­селенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперати­вов, особо охраняемых природных территорий и иных территори­альных единиц;

разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земель­ных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;

проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;

проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляе­мых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадаст­ра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земель­ных участков, осуществлении государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программно­го комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуще­ствления землеустроительных мероприятий;

подготовку землеустроительных материалов по разрешению зе­мельных споров.

Порядок проведения землеустройства устанавливается Государ­ственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

540

Комментарий

1. Содержание землеустройства представляет собой установ­ ленный законодательством перечень основных видов землеуст­ роительных мероприятий и землеустроительных работ, выпол­ няемых для достижения целей и задач землеустройства 1. Ана­ лиз указанных мероприятий и сопоставление их с направлени­ ями, обозначенными самим понятием землеустройства (ст. 1 Кодекса о земле), показывает, что опущено такое важное меро­ приятие, как разработка республиканских и региональных про­ гнозов и программ использования и охраны земель, являющее­ ся составной частью планирования, которое включалось в со­ держание землеустройства в ранее действовавшем КоЗ. Кроме того, исчерпывающий перечень землеустроительных мероприя­ тий, составляющих содержание землеустройства, не содержит проведение кадастровой оценки земель как отдельного землеус­ троительного мероприятия, в то время как это мероприятие рас­ сматривается в качестве землеустроительного при ведении госу­ дарственного земельного кадастра (ч. 9 ст. 84 Кодекса о земле), а материалы кадастровой оценки земель отнесены к землеуст­ роительной документации (ч. 1 ст. 82 Кодекса о земле).

2. Значительную часть землеустроительных мероприятий, от­ носящихся к планированию землеустройства, составляет комп­ лекс проектных разработок, позволяющий обеспечить последо­ вательное и скоординированное решение вопросов организации земель всей территории страны, включая отдельный земель­ ный участок и земельный контур, и объединяющий схемы2 и проекты 3.

Схемы являются документами долгосрочного планирования землепользования, определяющими концепцию и стратегию ус­тойчивого землепользования, перспективы перераспределения,

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 212.

2 Схема - чертеж и (или) изложение (описание, изображение) чего-либо в главных (основных) чертах, т.е. в упрощенном виде // Там же. С. 216.

3 Проект - 1) разработанный план осуществления чего-либо, включающий технические документы (чертежи, расчеты, макеты и т.д.); 2) разработан­ ный в установленном порядке предварительный вариант какого-либо документа; 3) план, замысел // Там же.

541

трансформации, улучшения и охраны земель и служат основой для создания проектов межхозяйственного и внутрихозяйствен­ного землеустройства, различных предпроектных и проектных разработок. Особенность схем заключается в том, что они на местность (в натуру) не переносятся, а реализуются посредством соотвествующих проектов.

Согласно ст. 78 Кодекса о земле схемы включают:

- региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов;

- схемы землеустройства административно-территориальных единиц;

— схемы землеустройства территориальных единиц;

— схемы землеустройства территорий особого государствен­ного регулирования.

Региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов разрабатываются с учетом неоднородности отдельных территорий республики по природным, социально-экономичес­ким и экологическим признакам на регион, включающий пол­ностью или частично территории административных районов одной или нескольких смежных областей, выделенный по осо­бым критериям, а также при необходимости отдельные сельсо­веты прилегающих районов или других территорий, подпадаю­щих в соответствии с материалами проведенного зонирования и районирования по наиболее значимым для разработки регио­нальной схемы критериям (по границам земель крупных зем­лепользователей) на период не менее 15 лет.

При определении границ регионов в первую очередь учиты­ваются сходные и специфические условия и особенности, а так­же проблемы использования и охраны земельных ресурсов, на­пример:

характер мелиорации земель;

распространение процессов деградации земель и других эко­логически неблагоприятных явлений;

принадлежность территории к бассейнам рек;

чрезмерно низкий или высокий земельно-ресурсный потен­циал территории;

наличие масштабных или однотипных ограничений земле­пользования;

542

плотность заселения территории;

уровень социально-экономического развития и т.д.1

Схема землеустройства согласно ст. 1 Кодекса о земле — документ планирования землепользования, определяющий пер­спективы распределения, использования и охраны земель адми­нистративно-территориальной или территориальной единицы.

Схемы землеустройства необходимы для упорядочения раз­мещения отраслей и организаций, а также рациональной орга­низации производства, расселения, использования земельных и других природных ресурсов. В схемах землеустройства с учетом административно-территориального деления Республики Бела­русь и выделением территорий, требующих особого государствен­ного регулирования, решаются вопросы территориальной орга­низации агропромышленного комплекса, размещения объектов капитального строительства, мелиоративных (осушительных и оросительных) систем, дорожной сети, намечаются мероприя­тия по охране земельных и других природных ресурсов.

Содержание схем землеустройства соотносится с задачами государственного регулирования и управления в области исполь­зования и охраны земель на соответствующем территориаль­ном уровне и может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, очередности решаемых задач и их актуальности.

Проекты схем землеустройства рекомендуется разрабатывать на соответствующий объект в границах административно-тер­риториальных единиц (в отдельных случаях - территориаль­ных единиц). Это обусловлено тем, что сбор необходимой ин­формации, разработка, рассмотрение, принятие и реализация этих документов возможны только при непосредственном участии местных исполнительных комитетов, пределы компетенции ко­торых и определяют эти границы.

1 Климова Т. Планирование землепользования в регионе / Т. Климова, Г. Дудко, Е. Гарцуева, Е. Ольшевская // Территориальное планирование в Республике Беларусь. Минск, 2007. С. 250.

543

При переходе от землеустройства региона к уровню области, района, сельсовета возрастает степень детализации проектиро­вания и обоснования мероприятий по организации территории.

Порядок разработки схем законодательно установлен только для схемы землеустройства районов Инструкцией о порядке раз­работки схем землеустройства районов, утвержденной постанов­лением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 29 мая 2008 г. № 43 2, которая в совокупности с ранее принятыми нормативными документами 3, позволяют раз­работать также региональные схемы 4 и схемы сельсоветов 5.

Базовым документом планирования землепользования яв­ляются схемы землеустройства районов, целью разработки ко­торых является повышение эффективности использования и охраны земель, совершенствование механизмов государственно­го управления земельными ресурсами и регулирование земель­ных отношений, сохранение и улучшение природной среды и условий жизнедеятельности населения, комплексное развитие территории, создание условий для устойчивого землепользова­ния. Они предназначены для землеустроительных и геодезичес­ких служб, местных исполнительных комитетов, других госу­дарственных органов и организаций в соответствии с их компе­тенцией по регулированию и управлению в области использова­ния и охраны земель, а также для иных заинтересованных.

Основные задачи схемы землеустройства районов:

- обобщение и систематизация информации, документов и материалов о состоянии и использовании земель;

1 Методические рекомендации по составлению региональных схем исполь­ зования и охраны земельных ресурсов. Минск, 2006.

2 НРПА. 2008. № 199. 8/19288.

3 Указания по составлению схем землеустройства областей Белорусской ССР. Минск, 1976; Методические рекомендации по разработке схем земле­ устройства районов. Минск, 2008.

4 Методические рекомендации по составлению региональных схем исполь­ зования и охраны земельных ресурсов.

5 Гарцуева Е. Планирование землепользования на территории сельсовета / Е. Гарцуева, И. Кононович, Е. Кащеева // Земля Беларуси. 2006. № 2. С. 16.

544

- оценка природных, экономических, экологических, демог­рафических и иных условий, характера расселения, а также зе­мельно-ресурсного и хозяйственного потенциала района;

- анализ и оценка сложившегося землепользования;

- установление тенденций, динамики состояния, структуры и распределения земельного фонда;

- оценка необходимости и возможности изменения сложив­шегося землепользования, в том числе развитие новых и аль- * тернативных его видов;

- разработка концепции и общей стратегии использования земельного фонда и др.

Заказчиками разработки схем землеустройства районов яв­ляются областные исполнительные комитеты. Инициировать их разработку могут Президент Республики Беларусь, Совет Мини­стров Республики Беларусь, Государственный комитет по иму­ществу, районные исполнительные комитеты.

Основанием для разработки является задание, утвержденное заказчиком.

Схемы землеустройства районов разрабатываются организа­циями по землеустройству, подчиненными Государственному ко­митету по имуществу, совместно со специалистами районных землеустроительных и геодезических служб, районных и сельс­ких (поселковых) исполнительных комитетов, других заинтере­сованных государственных органов и организаций района.

Разработка схем землеустройства районов предусматривает:

- проведение подготовительных работ (подготовка задания на разработку схемы землеустройства, сбор информации, мате­риалов и документов, систематизация и анализ информации, подготовка картографической основы и выборочное обследова­ние территории);

- составление схемы землеустройства (определение концеп­туальных положений и общей стратегии землепользования, разработку предложений и мероприятий, подготовку текстовых и табличных материалов схемы и создание карт);

- рассмотрение и утверждение схемы землеустройства (со­гласование с заинтересованными государственными органами и организациями района, рассмотрение районным исполнитель­ным комитетом, Государственным комитетом по имуществу и областным исполнительным комитетом);

545

- изготовление копий документов схемы землеустройства (изготовление (размножение) текстовых документов и картогра­фических материалов);

- авторский надзор за осуществлением схемы землеустрой­ства и работы по периодической актуализации ее материалов.

Схема землеустройства районов согласовывается с районной землеустроительной и геодезической службой, территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды, территориальным органом архитектуры и строи­тельства (градостроительства), органом Министерства сельско­го хозяйства и продовольствия, а также иными государственны­ми органами и организациями, указанными заказчиком в зада­нии на разработку схемы землеустройства, и утверждается обла­стным исполнительным комитетом.

Финансирование разработки схемы землеустройства районов осуществляется за счет республиканского бюджета, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

3. Разрабатываемые проекты можно подразделить на три группы:

1) проекты, направленные на наделение земельными участка­ми субъектов земельных отношений - проекты межхозяйствен­ного землеустройства, в т.ч. проекты отвода земельных участков;

2) проекты, направленные на внутреннюю организацию и ус­тройство территории отдельных землепользовании, в состав ко­торых входят:

проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохо­зяйственных организаций, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств;

проекты организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территори­альных единиц;

3) проекты по разработке конкретных мероприятий, связан­ ных с охраной и улучшением земель, по локальным объектам — рабочие проекты.

Проекты межхозяйственного землеустройства направле­ны на совершенствование земельных отношений, оптимизацию

546

межотраслевого распределения земельных ресурсов, обеспечение земельными участками физических, юридических лиц, индиви­дуальных предпринимателей, создание территориальных и дру­гих условий (местоположение, площадь, конфигурация, состав земель, целевое назначение и т.д.), для повышения эффективно­сти использования и охраны земель.

Проект межхозяйственного землеустройства - обобщенное на­звание вида землеустроительных проектов, в которых объектом являются два и более земельных участка (землепользования)1 .

Межхозяйственное землеустройство включает:

составление проектов отвода земельных участков;

оформление технической документации;

установление (восстановление) на местности границ объек­тов землеустройства.

Порядок разработки проекта отвода земельного участка

(далее - проект отвода) определен Положением о порядке изъя­тия и предоставления земельных участков, утвержденным Ука­зом № 667, и имеет определенные особенности в зависимости от необходимости предварительного согласования места разме­щения земельного участка, субъекта (гражданин, индивидуаль­ный предприниматель, юридическое лицо), а также при форми­ровании земельного участка для проведения аукциона (при на­личии схемы землеустройства района, градостроительного про­екта детального планирования (пригородной зоны города).

Проект отвода разрабатывается организацией по землеуст­ройству (под которой в данном случае понимается организация по землеустройству, находящаяся в подчинении Государствен­ного комитета по имуществу, а также проектно-изыскательское коммунальное унитарное предприятие «Земпроект» - при выбо­ре земельного участка в границах г. Минска) на основании до­говора подряда, заключенного с лицом, испрашивающим земель­ный участок, или с местным исполнительным комитетом, за­интересованным в проведении аукциона или государственной организацией, уполномоченной местным исполнительным ко­митетом на заключение такого договора.

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Поме лова. Минск, 2004. С. 127-128.

547

Договор подряда заключается в течение трех рабочих дней со дня получения организацией по землеустройству:

заявления заинтересованного лица с приложением необхо­димых материалов (в случае, когда проводится предварительное согласование места размещения этого участка);

разрешения соответствующего местного исполнительного комитета (администрации свободной экономической зоны при изъятии и предоставлении земельного участка юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю) на разработку про­екта отвода с приложением необходимых документов (в случае, если не требуется предварительное согласование места размеще­ния этого участка);

поручения местного исполнительного комитета и копии схе­мы землеустройства района либо копии градостроительного про­екта детального планирования (пригородной зоны города) с на­несенными границами испрашиваемого земельного участка (при формировании земельного участка для проведения аукциона) (срок заключения договора в этом случае не определен).

При изъятии и предоставлении земельного участка с предва­рительным согласованием места его размещения проект отвода разрабатывается на объект в целом, включая объекты инженер­ной и транспортной инфраструктуры. Проект отвода может раз­рабатываться на часть объекта, если в генеральном плане объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями предус­мотрена очередность его строительства (отдельно стоящих зда­ний, сооружений). При размещении объекта в границах несколь­ких районов проект отвода разрабатывается по каждому райо­ну. Координация работ по разработке такого проекта осуществ­ляется организацией по землеустройству по месту подачи заяв­ления о предоставлении земельного участка.

Если при разработке проекта отвода выявлены обстоятель­ства, свидетельствующие или о нарушении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодатель­ства при подаче заявления о предоставлении земельного участ­ка (указании в нем недостоверных сведений), или о невозмож­ности соблюдения требований законодательства при разработке проекта отвода испрашиваемого земельного участка для заяв­ленных целей, организация по землеустройству прекращает раз­работку проекта отвода и в течение трех рабочих дней инфор-

548

мирует об этом местный исполнительный комитет (админист­рацию свободной экономической зоны). В этом случае заклю­ченный договор подряда на разработку проекта отвода растор­гается, и юридическое лицо, индивидуальный предприниматель производят оплату фактически выполненных работ. Если ис­прашивался конкретный земельный участок, местный испол­нительный комитет обязан предложить без проведения аукцио­на такому лицу другие земельные участки для реализации заяв­ленных целей.

Организация по землеустройству устанавливает на местнос­ти границы намечаемого к изъятию для проведения аукциона земельного участка, в течение трех рабочих дней с момента разра­ботки проекта отвода согласовывает этот проект с землепользо­вателем, земельный участок которого намечается к изъятию.

Согласованный проект отвода с необходимыми документами и проект решения местного исполнительного комитета об изъя­тии и предоставлении земельного участка (при формировании земельного участка для проведения аукциона - только проект отвода и проект решения) передаются организацией по землеус­тройству землеустроительной и геодезической службе, которая рассматривает проект отвода, при необходимости уточняет про­ект решения местного исполнительного комитета и вносит дан­ный проект с такими материалами в местный исполнительный комитет.

Местный исполнительный комитет после принятия реше­ния об изъятии и предоставлении земельного участка передает указанные материалы и копию решения (выписку из решения -в случае предварительного согласования места размещения зе­мельного участка или без его согласования при предоставлении земельного участка юридическому лицу, индивидуальному пред­принимателю) землеустроительной и геодезической службе для установления границ этого участка на местности и государствен­ной регистрации создания земельного участка и права на него, заинтересованному лицу и лицу, из земель которого изымается земельный участок.

Землеустроительные мероприятия по установлению границ включают мероприятия по установлению (восстановлению) гра-

549

ниц земельных участков х и установлению границ администра­тивно-территориальных и территориальных единиц2 .

Установление границ земельных участков с закреплением точек поворота границ межевыми знаками и определением их координат является обязательным условием отвода этих участ­ков и производится в случаях образования в установленном порядке новых, реорганизации или упорядочения существую­щих землепользовании. Восстановление границ ранее предос­тавленных в установленном порядке земельных участков про­изводится при полной или частичной утрате на местности ме­жевых знаков и признаков граничных линий, по просьбе земле­пользователей, а также при разрешении земельных споров меж­ду смежными землепользователями.

Установление (восстановление) границ земельных участков может выполняться аэрофотогеодезическим, геодезическим либо комбинированным способом. Выбор способа зависит от нали­чия материалов по изъятию и предоставлению земельных участ­ков (землеустроительного дела), масштаба планово-картографи­ческого материала, наличия пунктов опорной геодезической сети, сетей сгущения, материалов аэрофотосъемки, оснащенности спе­циальными приборами, комплексами и системами, а также вы­числительными средствами и их программным обеспечением, наличия специалистов и других условий (см. комментарий к ст. 11). Независимо от выбранного способа работы выполняют­ся с использованием государственной земельно-информацион­ной системы.

Установление границ административно-территориальных и тер­риториальных единиц состоит из комплекса работ, включающего:

сбор имеющихся данных (подготовительныеработы) вклю­чает сбор правовых, земельно-кадастровых, картографических и

1 Об утверждении Инструкции по установлению, восстановлению и закреп­ лению границ земельных участков: постановление Комитета по земель­ ным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 16 мая 2002 г. N» 3 // НРПА. 2002. № 65. 8/8138; 2003. N° 107. 8/9987; 2005. № 87. 8/12643; 2006. № 73. 8/14372, № 130. 8/14818; 2008. № 45. 8/18017.

2 Об утверждении Инструкции по установлению границ административно- территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь: по­ становление Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 15 ноября 2000 г. № 13 // НРПА. 2001. № 3. 8/4494; 2006. № 129. 8/14810.

550

других сохранившихся документов и материалов, касающихся объектов, данные о которых в Едином реестре административ­но-территориальных и территориальных единиц отсутствуют, и их анализ;

нанесение этих границ на топографические карты и кар­ты, землепользовании района масштаба 1 : 50000. Масштаб топографических карт устанавливается в зависимости от типа административно-территориальной и территориальной едини­цы, а для территорий специального режима использования - в зависимости и от правового положения земель. Если информа­ция о границах объектов имеется в базе данных земельно-ин­формационной системы, топографические карты (планы) разре­шается заменять кадастровыми картами (планами) того же мас­штаба;

полевое обследование (при необходимости) проводят с целью проверки соответствия их отображения на картах положению на местности. Обследование выполняют по каждому смежеству отдельно одновременно с оформлением акта согласования и с участием уполномоченного представителя смежной админист­ративно-территориальной единицы. Обследование границ тер­риторий специального режима использования не выполняют;

согласование подтверждается подписями и печатями предсе­дателей (или уполномоченных ими лиц) советов депутатов, ру­ководителей землеустроительной и геодезической службы, иных уполномоченных должностных лиц непосредственно на карте землепользовании района масштаба 1:50000 и листах топогра­фических карт, на которых эта граница отображена. Участки границ, нанесенные по данным Единого реестра, полевому об­следованию и согласованию не подлежат;

камеральное определение координат точек поворота вклю­чает:

уточнение накладки границ на схеме размещения листов карт;

оцифровку границ, увязку координат узловых пунктов, най­денных по результатам оцифровки примыкающих сегмен­тов, и составление каталога координат точек поворота;

вычисление периметра границ и площади административ­но-территориальной или территориальной единицы.

При наличии каталогов координат оцифровка границ и увязка координат не выполняются;

551

вычисление периметра границ осуществляется в метрах по координатам ее поворотных точек с использованием определен­ной формулы. Если в границах административно-территориаль­ной или территориальной единицы размещается другая адми­нистративно-территориальная или территориальная единица, не входящая в ее территорию, периметр ее границ определяется как сумма периметров внутреннего и внешнего участков;

вычисление площадей административно-территориальных и территориальных единиц производится с точностью до одно­го квадратного метра по координатам поворотных точек по оп­ределенной формуле. Периметр и площадь вычисляют для каж­дого несмежного участка административно-территориальной или территориальной единицы, а результаты суммируют;

подготовку материалов по установлению границ и их юри­дическое оформление предполагает формирование в двух экзем­плярах дела с материалами по установлению границ для вруче­ния областному, районному и городскому (городов областного подчинения) исполнительному комитету.

Первый экземпляр дела включает следующие документы, представляемые для учета и регистрации административно-тер­риториальных и территориальных единиц:

копии решений об образовании, установлении наименова­ния административного центра, установлении границ, категории населенного пункта;

карты с нанесенными границами административно-террито­риальных, территориальных единиц, согласованные в установ­ленном порядке;

акты согласования границ и доверенности на их подписание (если они были);

пояснительную записку с приложением схемы, отображаю­щей размещение листов топографических карт и границ адми­нистративно-территориальных, территориальных единиц.

Каталог координат поворотных точек границы на магнит­ном носителе передается непосредственно в организацию по го­сударственной регистрации.

552

Карты должны содержать все объекты административно-тер­риториального устройства, границы которых установлены и дол­жны быть представлены для учета и регистрации.

Пояснительная записка готовится организацией, выполняю­щей работы по установлению границ, и содержит:

общие сведения об административно-территориальной, тер­риториальной единице: ее местоположение, наименование, ад­министративный центр, дату образования, даты и характер пос­ледних территориальных изменений, перечень административ­но-территориальных и территориальных единиц, являющихся по отношению к ней смежными, и другие сведения;

размер общей площади земель объекта административно-территориального устройства и составляющих его (входящих в него) административно-территориальных и территориальных единиц по данным земельного учета, а также соответствующие показатели, зафиксированные в административных актах (ре­шениях) и полученные в результате работ, причины их расхож­дений и возможности устранения;

наименование, юридический адрес исполнителя работ по ус­тановлению границ.

Второй экземпляр дела предназначен для субъектов регист­рации и содержит копии указанных документов. Каталоги ко­ординат оформляются в виде отдельного дела.

Сформированные дела передаются субъектам регистрации, которые выполняют окончательную подготовку документов для учета и регистрации административно-территориальных, терри­ториальных единиц в Едином реестре. Сельсовету передается фрагмент карты землепользовании района масштаба 1:50000, отображающий его территорию.

Топографические карты и все рабочие материалы по вычис­лению площадей и периметров границ административно-терри­ториальных и территориальных единиц брошюруются в отдель­ную папку и хранятся у исполнителя работ по установлению границ.

4. Проект внутрихозяйственного землеустройства сельскохо­зяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермер­ских) хозяйств - вид землеустроительных проектов, в которых

553

объектом землеустройства является отдельный земельный уча­сток сельскохозяйственной организации, в том числе крестьян­ского (фермерского) хозяйства.

Проект внутрихозяйственного землеустройства на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 ян­варя 2000 г. №79 * должен быть разработан для каждой сель­скохозяйственной организации. Проект представляет собой со­вокупность текстовой и графической документации, определя­ющей и обосновывающей организацию и устройство террито­рии сельскохозяйственных земель на ближайшую перспективу (до пяти лет) как основы создания правовых, организационно-хозяйственных и территориальных условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет его специализации, технологической нормализации и адаптации к сложившимся природно-экономическим условиям, оптимизации использования земельных, трудовых и материально-денежных ресурсов, сельскохозяйственной техники и транспорта.

Основной задачей проекта является повышение экономи­ческой, экологической и социальной эффективности использо­вания и охраны сельскохозяйственных земель путем разработ­ки, обоснования и осуществления комплекса мероприятий, обес­печивающих наиболее оптимальное использование каждого зе­мельного участка с учетом его индивидуальных характеристик, повышение рентабельности производства сельскохозяйственной продукции.

Объектом проектирования являются все сельскохозяйствен­ные земли, предоставленные в пользование и аренду юридичес­ким лицам для ведения сельского хозяйства, а также несельс­кохозяйственные земли в границах их землепользовании, кото­рые могут быть вовлечены в сельскохозяйственный оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструк­туры сельскохозяйственного производства.

Разработка проекта предусматривает организацию сельско­хозяйственных земель, устройство территории сельскохозяйствен-

1 О мерах по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2000 г. № 79 // НРПА. 2000. № 11. 5/2471.

554

ных земель, агроэкономическое и экологическое обоснование и включает в общем случае решение следующих вопросов:

развитие и специализация производственных центров;

оптимизация состава, структуры и размещения земель;

формирование системы севооборотов;

территориальная организация пастбищного содержания сель­скохозяйственных животных;

размещение объектов инженерного оборудования территории;

обоснование основных показателей хозяйственной деятель­ности и специализации хозяйства;

обоснование эффективности проектируемых мероприятий.

При необходимости содержание проекта может дополняться или корректироваться.

Проект является составной частью общей системы землеус­троительного планирования и проектирования, и, по возможно­сти, должен разрабатываться на основе утвержденной в уста­новленном порядке схемы землеустройства административного района, уточняя и детализируя ее для конкретной сельскохо­зяйственной организации. С другой стороны, в целях реализа­ции намеченных проектом капиталоемких и технологически сложных мероприятий по освоению, улучшению и охране зе­мель, инженерному устройству территории, а также в других необходимых случаях разрабатываются рабочие проекты на про­ведение соответствующих работ, которые затем осуществляют­ся силами хозяйства или специализированных организаций.

Проекты разрабатываются подчиненными Государственному комитету по имуществу организациями по землеустройству (ис­полнители) совместно со специалистами сельскохозяйственной организации с привлечением в случае необходимости в качестве соисполнителей проектных, научно-исследовательских и других организаций. Проект утверждается районным исполнительным комитетом.

Заказчиками на разработку проектов являются сельскохо­зяйственные организации. В необходимых случаях иницииро­вать разработку проекта могут местные исполнительные коми­теты, а также Государственный комитет по имуществу. Основа-

555

нием для разработки проекта является задание, разработанное заказчиком и утвержденное районным исполнительным коми­тетом.

Установленные проектом требования, нормативы и намечен­ные в связи с ними мероприятия по охране земель обязательны для землепользователей и контролируются землеустроительны­ми и геодезическими службами в порядке ведения государствен­ного контроля за использованием и охраной земель.

Финансирование проектно-изыскательских работ осуществ­ляется за счет средств республиканского бюджета, в установлен­ном порядке выделяемых Государственному комитету по иму­ществу на проведение внутрихозяйственного землеустройства. Местные исполнительные комитеты ежегодно представляют в Государственный комитет по имуществу списки сельскохозяй­ственных организаций для включения их в план работ по внут­рихозяйственному землеустройству. В необходимых случаях раз­работка проектов может финансироваться за счет средств мест­ных бюджетов и землепользователей.

Организационно разработка и осуществление проекта вклю­чает следующие этапы:

подготовительные работы — составление задания на разра­ботку проекта; подготовку планово-картографической основы -копии земельно-кадастрового плана; сбор, изучение и система­тизацию исходной информации в едином журнале; перенесение на чертеж землеустроительного обследования подлежащих по­левому обследованию и уточнению на местности графически ото­бражаемых сведений о фактическом состоянии и использова­нии земель и элементов организации и устройства территории, намеченных утвержденной или согласованной проектной доку­ментацией (по оптимизации землепользования, мелиорации зе­мель, дорожному строительству и другие виды работ);

составление проекта (проектирование) предусматривает организацию сельскохозяйственных земель, включая установле­ние ограничений на их использование, устройство территорий сельскохозяйственных земель, а также агроэкономическое и эко­логическое обоснования. Организация сельскохозяйственных земель предусматривает взаимоувязанную разработку вопросов по оптимизации состава, структуры и размещения земель, фор­мированию системы севооборотов и территориальной организа­ции пастбищного содержания сельскохозяйственных животных.

556

Устройство территории сельскохозяйственных земель заклю­чается в размещении объектов инженерного оборудования (по­левых дорог, скотопрогонов, каналов, дамб, лесных полос, лет­них лагерей и других объектов на землях под постоянными культурами, пахотных и луговых землях), а также в связи с этим в уточнении (обосновании) местоположения границ рабо­чих участков, полей севооборотов, пастбищеоботных и гуртог вых участков, участков естественных луговых земель, садов, ягод­ников и других хозяйственных участков. Для экономического обоснования объемов трансформации, улучшения и перераспре­деления земель, состава и структуры сельскохозяйственных зе­мель и посевов, соотношения отраслей, направлений и перспек­тив развития производства может применяться компьютерная программа «OPTIM» с использованием в качестве исходной ин­формации, собранной для агроэкономического обоснования про­екта по традиционной методике. Экологическая эффективность проекта оценивается степенью уменьшения и предотвращения негативного влияния природных и антропогенных факторов на окружающую среду (разрушение почв, загрязнение земель и вод, подтопление и заболачивание земель и другие); полнотой раз­работанных мероприятий по охране земель (рекультивация на­рушенных земель, повышение плодородия почв, сохранение ес­тественной растительности, дикой фауны и др.), а также улуч­шением среды обитания человека (формирование живописных ландшафтов, рекреационных зон и др.);

рассмотрение и утверждение проекта включает рассмотре­ние проекта на техническом совете исполнителя с оформлением и утверждением в установленном порядке заключения, заказ­чиком - с оформлением выписки из протокола, согласование со специальными службами исполнительного комитета и утверж­дение районным исполнительным комитетом;

перенесение проекта на местность происходит по жела­нию заказчика с целью закрепления и обозначения проектных элементов;

изготовление документов - изготовление копий проекта для заказчика и районного исполнительного комитета и оформ­ляется в виде книги, авторский экземпляр оформляется в виде папки и хранится в архиве исполнителя;

оказание технической помощи в осуществлении проекта про­водится, как правило, его авторами с целью реализации наме­ченных проектом мероприятий и может осуществляться в фор-

557

ме консультаций, разработки рекомендаций, организации прак­тической реализации проектных мероприятий, оформления книг и карт ведения севооборотов и обучения по их ведению, заявок на разработку рабочих проектов и др.

Установленные проектом требования, нормативы и намечен­ные в связи с ними мероприятия по охране земель являются обязательными для сельскохозяйственной организации и конт­ролируются землеустроительными и геодезическими службами в порядке ведения государственного контроля за использованием и охраной земель.

Дополнительным самостоятельным этапом работы являют­ся проведение на основании проекта поучастковой кадастровой оценки земель и подготовка других материалов информацион­ной базы комплексной характеристики проектных участков обрабатываемых сельскохозяйственных земель для применения компьютерных технологий в управлении производством (опти­мизация размещения посевов сельскохозяйственных культур — «POSEV (2.0)», расчет нормативных затрат на выполнение тех­нологических операций и возделывание сельскохозяйственных культур - «OPTIM» и решение других задач).

Проекты организации и устройства территорий населенных пунктов и садоводческих товариществ, дачных кооперативов (со­гласно Указу № 667 — проекты организации и застройки терри­торий садоводческих товариществ и дачных кооперативов) раз­рабатываются на основе строительных норм СНБ 3.01.04-02 «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пун­ктов».

Проект организации и застройки территории садоводческого товарищества, дачного кооператива разрабатывается в срок, ука­занный в акте выбора места размещения земельного участка, который не может превысить двух лет со дня утверждения это­го акта, и направляется в организацию по землеустройству для разработки проекта отвода земельного участка.

В случае невозможности соблюдения указанного срока заин­тересованное лицо вправе до его истечения обратиться в мест­ный исполнительный комитет с заявлением о продлении. Мест­ный исполнительный комитет в течение 10 рабочих дней при­нимает решение о продлении данного срока либо признает утра-

558

тившим силу акт выбора места размещения земельного участ­ка. Срок направления может быть продлен только один раз (п. 24 Указа № 667).

В проектах организации и застройки территорий садовод­ческих товариществ и дачных кооперативов устанавливаются местоположение, размеры и границы земельного участка каждо­го члена товарищества (кооператива) и земель общего пользова­ния, порядок ограждения, водообеспечения, электроснабжения, противопожарные мероприятия, основные мероприятия по осво­ению территории и охране природной среды и др.

Разработка проекта организации и застройки территории са­доводческого товарищества и дачного кооператива предусматри­вает составление пояснительной записки, задания на разработ­ку проекта, архитектурно-планировочного задания; определение технических условий; расчет основных технико-экономических показателей проекта, необходимой площади под объекты об­щего пользования, водопотребления для хозяйственного и пи­тьевого снабжения, необходимого количества воды в противопо­жарных водоемах; составление акта перенесения проекта в на­туру; генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки, разбивочного чертежа, схемы электро- и водоснаб­жения и др.

Следует отметить, что для особо охраняемых природных тер­риторий в связи с последними изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняе­мых природных территориях » разрабатываются не проекты орга­низации и устройства, а планы управления заповедниками, на­циональными парками, памятниками природы международного значения, а также заказниками - в случае создания государ­ственных природоохранных учреждений, осуществляющих уп­равление заказниками, и иных случаях, когда необходимо при­нятие мер по восстановлению природных комплексов и объек­тов, по представлению Министерства природных ресурсов и ох­раны окружающей среды Республики Беларусь или решению государственного органа (иной государственной организации), в управление которого (которой) передан заказник.

Планы управления особо охраняемыми природными терри­ториями утверждаются государственными органами, иными го-

559

сударственными организациями, в управление которых переда­ны особо охраняемые природные территория, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Правила подготовки планов управления особо охраняемыми природными территориями утверждены Ми­нистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь *.

5. Рабочий проект землеустройства - вид землеустроитель­ных проектов, в которых локальным объектом является один или несколько земельных контуров и для разработки которого, как правило, необходимы специальные изыскания, а для его реализации - капитальные вложения 2. Рабочее проектирова­ние в советский период было обеспечено полным комплектом документов. После 1991 г. никакие акты по этому виду работ не разрабатывались. Ранее действовавшая документация уста­рела, но не отменена.

Рабочие проекты, связанные с охраной и улучшением зе­мель, составляются, как правило, в порядке детализации схем землеустройства административно-территориальных единиц и проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеуст­ройства с расчетным периодом до 2-3 лет. Рабочие проекты составляются на следующие мероприятия:

- техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель (восстановление нарушенных земель с целью приведения их в пригодное для использования состояние);

- сохранение и повышение плодородия почв и иных полез­ных свойств земли;

- защита почв от эрозии и иных вредных воздействий;

- культуртехнические работы на землях, не требующих осу­шения;

- культуртехнические работы по организации поверхност­ного стока;

1 О некоторых вопросах особо охраняемых природных территориях: по­ становление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 октября 2008 г. № 94 // НРПА. 2008. № 301. 8/19862.

2 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 189.

560

- восстановление плодородия нарушенных минеральных зе­мель;

- улучшение малопродуктивных земель снятым плодород­ным слоем почвы;

- строительство внутрихозяйственных дорог в сельскохо­зяйственных организациях;

- организация территории коллективных садов;

- закладка промышленных садов;

- осуществление противозрозионных лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий;

- создание санитарно-защитных лесных насаждений и др.

Составление рабочего проекта по рекультивации земель вклю­чает следующие работы:

подбор и изучение материалов инвентаризации и схемы на­рушенных земель, планово-картографической основы, уточне­ние в натуре фактических границ нарушенных земель, возмож­ности использования земель, прилегающих к рекультивируемо­му участку, установление агрохимических показателей земель, грунт которых будет использоваться для рекультивации, опре­деление необходимости проведения топографических работ (при отсутствии крупномасштабных картографических планов), об­следование нарушенных земель, составление акта обследования, разработка задания на проектирование;

разработка технологии работ по рекультивации нарушен­ных земель, разработка проекта вертикальной планировки, оп­ределение объемов работ и составление локальных и сводных смет, определение технико-экономических показателей проекта, написание пояснительной записки, брошюровка дела, согласо­вание и утверждение проектно-сметной документации;

изготовление матрицы планово-картографических материа­лов (плана нарушенных земель, профилей, картограмм земля­ных работ и др. необходимых документов), размножение и бро­шюровка проектно-сметной документации в четырех экземпля­рах 1.

1 Временные нормы времени и цены на работы по землеустройству и зе­мельному кадастру: утв. Председателем Комитета по земельным ресур­сам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес­публики Беларусь от 28 августа 1996 г. // Эталон - Беларусь [Электрон­ный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

561

6. Инвентаризация земель проводится для получения ин­ формации о фактическом состоянии земель, в том числе в це­ лях выявления неиспользуемых или используемых не по целе­ вому назначению земель и проводится периодически в отличие от систематического выявления неиспользуемых или используе­ мых не по целевому назначению земель, осуществляемого в по­ рядке государственного контроля за использованием и охраной земель, а также при разработке схем и проектов землеустрой­ ства, авторском надзоре за освоением проектов землеустрой­ ства, ведении государственного земельного кадастра и монито­ ринга земель, проведении геодезических и картографических ра­ бот, почвенных, геоботанических и иных обследованиях и изыс­ каниях, а при необходимости - в качестве самостоятельного вида работ (см. комментарий к ст. 81).

7. Геодезические и картографические работы, почвенные, гео­ ботанические и иные обследования и изысканий представляют собой особый вид землеустроительных мероприятий, имеющих в основном подготовительный характер при осуществлении всех остальных землеустроительных мероприятий или в качестве самостоятельного вида работ.

Геодезические и картографические работы осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 396-3 «О геодезической и картографической деятельности»1. Согласно ст. 1 указанного Закона геодезические работы - рабо­ты, осуществляемые на местности (полевые работы) и (или) в помещениях производственного назначения (камеральные рабо­ты). Их основным назначением является сбор и обработка дан­ных для определения фигуры, параметров и внешнего гравита­ционного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени, создание топографических карт 2 и планов 3. Картографические работы — вид работ, основным на-

1 НРПА. 2008. № 175. 2/1493.

2 Топографическая карта - подробное картографическое изображение мес­ тности в определенном масштабе, позволяющее определить как плановое, так и высотное положение точек на земной поверхности.

3 Топографический план - картографическое изображение на плоскости на ортогональной проекции в крупном масштабе ограниченного участка ме­ стности, в пределах которого кривизна уровенной поверхности не учиты­ вается.

562

значением которых является создание картографической про­дукции по результатам топографической съемки1 и дистанци­онного зондирования Земли или по исходным картографичес­ким материалам, в том числе создание цифровых и электрон­ных карт, а также цифровые технологические процессы сбора и обработки цифровой картографической информации.

С учетом разделения геодезической и картографической де­ятельности на деятельность государственного назначения и дея­тельность специального назначения выделяют:

• геодезические и картографические работы государствен­ного назначения, к которым относятся:

создание, развитие, поддержание в актуальном состоянии государственных геодезических2 и нивелирных сетей3, высоко­точной государственной гравиметрической сети 4, геодезичес­ких и нивелирных сетей сгущения б в населенных пунктах, плотность и точность которых обеспечивают создание и обнов­ление государственных топографических карт и планов, реше­ния общегосударственных, межотраслевых задач;

создание, обновление и издание государственных топографи­ческих карт и планов, топографических планов населенных пун­ктов в графической, цифровой и иных формах, точность и со­держание которых обеспечивают решение общегосударственных, межотраслевых задач;

геодезическое и картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Республики Беларусь, границ административно-терри­ториальных и территориальных единиц;

1 Топографическая съемка - комплекс работ, выполняемый в целях полу­ чения съемочного оригинала топографической карты или плана.

2 Геодезическая сеть - система геодезических пунктов, положение которых на земной поверхности определено на основании геодезических измерений в общей для них системе геодезических координат.

3 Нивелирная сеть - система геодезических пунктов на земной поверхно­ сти, высоты которых определены относительно исходного пункта, приня­ того за начало отсчета или над уровнем моря в общей для них системе высот.

4 Гравиметрическая сеть - система геодезических пунктов на земной по­ верхности с известными значениями силы тяжести.

5 Геодезические и нивелирные сети сгущения - геодезические и нивелир­ ные сети, создаваемые в развитие государственных геодезических и ниве­ лирных сетей при геодезическом обеспечении топографических съемок и решении различных инженерно-геодезических задач.

563

формирование и ведение государственного картографо-геоде­зического фонда;

создание и ведение государственной географической инфор­мационной системы;

иные работы;

• геодезические и картографические работы специального назначения, к которым относятся:

построение и развитие геодезических и нивелирных сетей сгущения;

построение специальных геодезических сетей;

построение съемочных геодезических сетей;

создание и обновление топографических планов;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

иные работы.

Все геодезические и картографические работы выполняются на договорной основе, государственного назначения - государ­ственными специализированными организациями в порядке, оп­ределяемом Государственным комитетом по имуществу, специ­ального назначения, кроме того, - иными организациями и ин­дивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление геодезической и кар­тографической деятельности в случаях, предусмотренных зако­нодательством о лицензировании *. С целью установления уровня подготовленности специалистов в области геодезии, картогра­фии, землеустройства, информационных систем для осуществле­ния лицензируемой деятельности проводится их аттестация2.

Геодезические и картографические материалы и данные, по­лученные в результате выполнения геодезических и картогра­фических работ государственного назначения, а также специ-

1 Положение о лицензировании геодезической и картографической дея­ тельности: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1372 // НРПА. 2003. № 121. 5/13252; 2008. № 14. 5/26579.

2 Инструкция о порядке аттестации специалистов в области геодезии, кар­ тографии, землеустройства, информационных систем: утв. постановлени­ ем Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 16 апреля 2008 г. № 25 // НРПА. 2008. № 120. 8/18742.

564

ального назначения, финансируемых за счет средств республи­канского или местных бюджетов, подлежат экспертизе.

Материалы геодезических и картографических работ (см. ком­ментарий к ст. 82) в виде картографического материала ис­пользуются для проведения почвенных, геоботанических, эрози­онных, агрохимических обследований, обследований торфоучаст-ков, иных обследований и изысканий, проводимых в целях по­лучения информации о состоянии земель, в том числе почв, выявлении земель, подверженных эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактив­ными и химическими веществами, заражению и другим нега­тивным воздействиям, для разработки в дальнейшем меропри­ятий по предотвращению негативных процессов и явлений, вос­становлению и охране почв.

Состав, содержание, точность, масштабы и периодичность обследований и изысканий обусловливаются нормами землеус­троительного проектирования, ведения государственного земель­ного кадастра и мониторинга земель или ходатайством земле­пользователей и устанавливаются с учетом местных особеннос­тей и характера проводимых работ.

Так, работы по почвенно-агрохимическому обследованию кре­стьянских (фермерских) хозяйств включают 1:

— подготовительные работы — подбираются и изучаются материалы предыдущих почвенных, геоботанических, эрозион­ ных, агрохимических обследований, подготавливается плановая основа;

- полевые работы - осмотр участка с целью определения характера почвенного покрова, выявления необходимости зало­ жения опорной сети, сети разрезов, полу ям, прикопок, предвари­ тельное обследование торфоучастков, отбор образцов для анали­ зов определения механического состава почв, гигроскопической влаги, гумуса, подвижного калия, фосфора и др., при необходи­ мости агрохимическое обследование сельскохозяйственных земель;

1 Временные указания по почвенно-агрохимическому обследованию земель крестьянских (фермерских) хозяйств, нормы времени и цены на работы па почвенно-агрохимическому обследованию земель крестьянских хозяйств: утв. Председателем Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь от 26 марта 1992 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респуб^ лики Беларусь. Минск, 2009.

565

- лабораторные работы — анализ механического состава почвы, содержания гумуса, кислотности, поглощенных кальция и магния, содержания подвижного алюминия. В торфяных го­ризонтах определяется ботанический состав торфа, степень его разложения и зольность;

- составительские работы - оформление авторского ори­гинала почвенной карты, вычисление площадей почвенных раз­новидностей по контурам угодий, составление авторского эк­земпляра картограммы кислотности, содержания гумуса, обеспе­ченности почв подвижными формами фосфора, калия (по ре­зультатам лабораторных анализов или по данным агрохими­ческого обследования, выполненного другими организациями) с вычислением площадей угодий по группам, илюминовка кар­тограммы;

- изготовление документов - (в двух экземплярах) почвен­ной карты, картограммы кислотности, содержания гумуса и обес­печенности подвижными формами фосфора и калия, пояснитель­ной записки. Названные материалы включаются в состав зем­леустроительного дела о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Второй экзем­пляр карты и картограммы вручается землепользователю, ори­гиналы хранятся в республиканском унитарном предприятии «Проектный институт Белгипрозем» (см. комментарий к ст. 82).

Геоботаническое : обследование включает описание, карти­рование и определение продуктивности растительного покрова для разработки мероприятий по его улучшению и преобразова­нию в целях повышения эффективности использования и охра­ны земель2.

Правовым основанием проведения указанных работ явля­ются решения местных исполнительных комитетов по месту расположения земель, на которых осуществляются работы. Ус­ловия, сроки и режим использования земель для выполнения этих работ устанавливаются специальным договором. Земель­ные участки для проведения изыскательских работ у землеполь­зователей не изымаются (см. комментарий к ст. 46). Сроки начала и место их проведения согласовываются с землепользо-

1 Геоботаника — наука о растительном покрове земли как совокупности растительных сообществ (типов растительности) // Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 41.

2 Там же. С. 4.

566

вателями, а в случаях недостижения согласия определяются ме­стным исполнительным комитетом. Организации, осуществля­ющие проведение изыскательских работ, обязаны привести зе­мельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению и сдать их по акту землепользователю под контролем местного исполнительного комитета.

Составление кадастровых и иных тематических карт (пла­нов) и атласов осуществляется с целью получения наглядного представления о состоянии и использовании земельных ре­сурсов.

Тематические карты (планы) и атласы в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О геодезической и картографи­ческой деятельности» - карта, план, атлас или карта-схема, основное содержание которых определяется конкретной темой, сюжетом, природными (геологическими, метеорологическими, климатическими, почвенными, гидрологическими, ботанически­ми, зоологическими и т.п.) или общественными (историческими, экономическими, политическими, административными, соци­альными и т.п.) явлениями либо их сочетанием.

К тематическим картам относятся кадастровые карты (пла­ны), почвенные, геоботанические карты, карты природно-сельс-кохозяйственного, почвенно-географического, ландшафтного и других видов специального районирования, карты потенциаль­ного смыва почв, карты эрозионного потенциала осадков и др.

Работа по составлению почвенных карт состоит из следую­щих этапов:

подготовка планово-картографической основы и исходных материалов;

составление систематического (классификационного) списка почв землепользователей и разработка их индексировки с уче­том общепринятых символов;

генерализация систематического (классификационного) спис­ка почв и почвенных контуров на почвенных картах землеполь­зователей;

составление авторского оригинала почвенной карты;

567

размножение почвенных карт и их иллюминовка; написание пояснительной записки J .

Кадастровая карта (план) согласно ст. 1 Закона о государ­ственной регистрации недвижимого имущества представляет собой документ единого государственного регистра недвижимо­го имущества, прав на него и сделок с ним, содержащий графи­ческое изображение территории соответствующего регистраци­онного округа, границ земельных участков, сервитутов, охран­ных зон, расположения капитальных строений (зданий, соору­жений), незавершенных законсервированных капитальных стро­ений на земельных участках, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков и инвентарных номерах капиталь­ных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсер­вированных капитальных строений, другую информацию в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь.

Геоботанические карты — карты, отображающие размещение растительных сообществ на земной поверхности, подразделяе­мые на карты современной и восстановленной растительности2.

8. Авторский надзор за реализацией схем и проектов зем­леустройства представляет собой контроль, осуществляемый ав­тором (исполнителем) землеустроительного проекта в период его реализации в целях обеспечения внедрения проектных ре­шений и соблюдения требований проектной документации.

Авторский надзор включает проверку точности, полноты и качества осуществления намеченных проектом мероприятий, уточ­нения очередности их выполнения, проведения дополнительных расчетов и уточнения проектных решений, необходимость в ко­торых возникла в процессе осуществления проекта, оказание дру­гой методической и технической помощи землепользователям.

По результатам работы организации по землеустройству имеют право вносить предложения о приостановлении меропри-

1 Методические указания по составлению районных почвенных карт и под­ счету площадей (по данным корректировки почвенных материалов). Минск, 1999.

2 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 41.

56»

ятий, выполняемых с нарушением схемы или проекта, приводя­щим к отрицательным последствиям в использовании земель, а также информировать местные исполнительные комитеты о всех отступлениях от схемы или проекта с целью принятия необходимых мер.

Результаты авторского надзора периодически обобщаются, устанавливаются причины недостатков в осуществлении проек­тов, разрабатываются мероприятия по их устранению, включая уточнение, дополнение или изменение отдельных проектных ре­шений.

Обобщенные материалы и мероприятия рассматриваются мест­ными исполнительными комитетами с участием землепользова­телей и проектной организации.

9. Землеустроительные мероприятия являются основой при осуществлении других функций государственного регулирова­ния и управления (мониторинга земель, государственного зе­мельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков, государственного контроля за использова­нием и охраной земель).

Мониторинг земель, представляющий собой систему наблю­дений за состоянием земель, оценки и прогноза изменения со­стояния земель под воздействием антропогенных и (или) при­родных факторов, обеспечивается проведением аэрофотогеодези-ческих, топографических, почвенных, геоботанических, агрохи­мических съемок, использованием комплекса наземных, стаци­онарных и дистанционных1 наблюдений за проявлением про­цессов эрозии, потери гумуса, засоления, загрязнения биологи­чески опасными в том числе радиоактивными веществами, пе­реуплотнения и других негативных изменений качественного состояния земельных участков, а также за динамикой степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей характеризующих их плодородие.

Материалы, полученные в результате проведения землеуст­роительных мероприятий, а также мониторинга земель, явля-

1 Дистанционные методы - неконтактные методы изучения земной по­верхности, гидросферы, атмосферы и космических тел, например, аэрокос­мические методы (зондирование) и т.д.

569

ются документальной основой для ведения государственного земельного кадастра (совокупности систематизированных сведе­ний и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, рас­пределении, хозяйственном и ином использовании земель, зе­мельных участков), в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков, отражающих их ценность, и фиксируются (после утверждения землеустроительной документации) как официально произошедшие изменения в границах и режимах землепользования. Отметим и обратную связь государственного земельного кадастра и землеустройства: данные кадастра слу­жат исходной информацией для землеустройства (кадастровые планы, дежурные кадастровые карты, сведения о землепользова­телях и т.д.)

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется на основе использования землеустрои­тельной документации, данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и обеспечивается проведением необходимых землеустроительных мероприятий.

10. В связи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в нашей стране, в целях научно обоснованного планирования землепользования предусмотрено проведение на­учных исследований.

Разработка предложений о приоритетных направлениях го­сударственной политики в области совершенствования земель­ных отношений, охраны и рационального использования земель­ных ресурсов, геодезии, картографии, гравиметрии и проведение единой научно-технической политики в этой области возложе­ны на Государственный комитет по имуществу х. Рассмотрение научных и практических проблем в области земельных отноше­ний, геодезии, картографии, государственной регистрации не­движимого имущества, прав на него и сделок с ним, имуще­ственных отношений (включая управление, распоряжение, при­ватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собствен-

1 Положение о Государственном комитете по имуществу Республики Бела­русь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958 // НРПА. 2006. № 125. 5/22673, № 207. 5/24361;

2007. № 122. 5/25207, № 136. 5/25327, № 225. 5/25783, № 253. 5/25990;

2008. № 66. 5/27291, № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29081, № 15. 5/29105.

570

ности Республики Беларусь) в Государственном комитете по имуществу осуществляет научно-технический совет, создавае­мый из числа ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов, персональный состав которого и Положение о нем утверждает Председатель Государственного комитета по имуществу 1.

Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ, необходимых для осуществления землеустрои­тельных мероприятий (абз. 10 ст. 78 Кодекса о земле), регули­руется общим законодательством.

Согласно Закону Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики»2, в редакции от 12 ноября 1997 г. № 83-3, научные исследования (научно-исследовательские работы) (далее - НИР) -творческая деятельность, направленная на получение новых зна­ний и способов их применения (ст. 1). Опытно-конструкторс­кие работы (далее — ОКР) — комплекс работ, выполняемых при создании или модернизации продукции: разработка конструк­торской и технологической документации на опытные образцы (опытную партию), изготовление и испытания опытных образ­цов (опытной партии) (ст. 1 указанного Закона).

Порядок выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ установлен СТБ 1080-97 «Порядок вы­полнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-технической продукции».

Под научно-технической продукцией согласно приведенно­му стандарту понимается продукция научной и (или) научно-технической деятельности, содержащая новые знания или ре­шения, зафиксированная на любом информационном носителе и предназначенная для реализации.

К научно-технической продукции относятся научная про­дукция, конструкторская и технологическая документация, про-

1 Об утверждении Положения о научно-техническом совете Государствен­ ного комитета по имуществу Республики Беларусь: постановление Госу­ дарственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 4 июня 2007 г. № 33 // НРПА. 2007. № 148. 8/16636.

2 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1ш Беларусь. 1997. № 33. Арт. 657. НРПА. 2006. № 122. 2/1259.

571

граммные средства, сопроводительная документация, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, нор­мативные документы.

К научной продукции относятся результаты исследований, содержащихся в отчетах о НИР, докладах, описаниях, моногра­фиях и других печатных изданиях.

Основанием для выполнения НИР или ОКР могут являться:

- утвержденные программы (планы) работ;

- распорядительные документы органов государственного управления;

- договор с заказчиком;

- приказ или другой распорядительный документ руково­дителя организации, выполняющего НИР или ОКР в инициа­тивном порядке.

Финансирование работ при выполнении НИР и ОКР может осуществляться из средств республиканского бюджета, внебюд­жетных средств для финансирования отраслевых НИР и ОКР, фондов специального назначения (например, фонд фундаменталь­ных исследований), средств заказчика или исполнителя НИР и ОКР (при инициативной разработке).

НИР и ОКР, выполняемые за счет средств республиканского бюджета, специальных фондов и других источников и претенду­ющие на льготы в соответствии с законодательством, подлежат государственной регистрации.

Процесс выполнения НИР состоит из следующих этапов:

- разработка технического задания (в случае, если техни­ческое задание не разработано до заключения договора);

- выбор направления исследований;

- теоретические и экспериментальные исследования;

- обобщение и оценка результатов исследований.

11. Подготовка землеустроительных материалов по разре­шению земельных споров проводится областным, Минским го­родским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, а также тер­риториальным органом Государственного комитета по имуще­ству Республики Беларусь (ст. 93 Кодекса о земле). Для подго-

572

товки землеустроительных материалов соответствующий испол­нительный комитет может образовывать комиссию в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 '. К землеустроитель­ным материалам отнесены:

акты обследования земельных участков;

картографические материалы с границами этих участков;

копии градостроительной документации;

иные материалы.

12. Общий порядок проведения землеустройства (ч. 2 ст. 78 Кодекса о земле) в настоящее время отсутствует. Он регулирует­ся указанными выше нормативными правовыми актами приме­нительно к отдельным видам землеустроительных мероприятий.

Землеустроительные мероприятия осуществляются в опреде­ленной последовательности. Существует установившийся поря­док (стадии) их выполнения, включающий:

возбуждение ходатайства о проведении землеустроительного мероприятия;

подготовительные работы;

разработка проекта землеустройства;

рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;

перенесение проекта в натуру (на местность);

оформление и выдачу землеустроительных документов;

авторский надзор за выполнением проекта землеустройства2.

Инициаторами проведения землеустроительных действий могут выступать как землепользователи, так и государственные органы: местные исполнительные комитеты, Государственный комитет по имуществу или его территориальные органы и др. Формально это осуществляется путем подачи письменного за­явления в местный исполнительный комитет, который прини-

1 Положение о порядке образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров: утв. постановлением Совета Мини­ стров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 // НРПА. 2009. № 14. 5/29081.

2 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. 66 с.

573

мает решение о проведении землеустроительных работ или об отказе в ходатайстве. Отказ может быть обжалован в вышесто­ящий исполнительный комитет или в суд. В некоторых случа­ях проведение землеустроительных мероприятий осуществляет­ся в обязательном порядке (ст. 80 Кодекса о земле).

После принятия решения о проведении землеустроительных действий проводится изучение условий и подготовка информа­ции для составления проекта. Подготовительные работы зак­лючаются в:

изучении состояния объекта землеустройства;

сборе, оценке, обработке и подготовке необходимой инфор­мации об объекте;

подготовке графических и других материалов;

проведении полевых обследований и изысканий в той мере, в которой это необходимо для обеспечения проектирования;

разработке и согласовании задания на проектирование;

составлении акта проведения обследовательских, изыскатель­ских и иных работ.

Разработка проекта землеустройства по своему содержанию и значению является основной стадией землеустроительного процесса. На этой стадии осуществляется эскизное и техничес­кое проектирование, разрабатываются, анализируются и эконо­мически обосновываются различные варианты и выбирается наи­более эффективный вариант использования земель с учетом осо­бенностей объекта землеустройства. Проекты составляются при участии заинтересованных землепользователей. Отдельные ста­дии и окончательный вариант проекта обсуждается с заявите­лем и при необходимости вносятся коррективы.

Проект землеустройства состоит из графической и тексто­вой части. Графическая часть состоит из чертежа основного проекта и чертежей рабочих проектов (мелиорации земель, про-тивоэрозионных мероприятий и др.). Текстовая часть включает сводные расчетные показатели, экспликации земель, ведомость трансформации угодий, пояснительную записку и др.

Стадия утверждения проекта завершается принятием мест­ными исполнительными комитетами решения об утверждения проекта, которое является правовым основанием для выполне­ния последующих стадий землеустроительного процесса. 574

Утвержденный проект землеустройства переносится в нату­ру (на местность) с закреплением границ объекта землеустрой­ства межевыми знаками установленного образца. Перенесение проекта в натуру (на местность) производится при участии за­интересованных землепользователей. Выполненная работа офор­мляется актом установленного образца с приложением рабоче­го чертежа перенесенных границ.

На основании утвержденных и перенесенных в натуру (на местность) проектов землеустройства землепользователям вы­дается проектная документация и другие материалы. Осуществ­ление мероприятий, предусмотренных проектом землеустройства, обязательно для землепользователей. Землепользователи при необходимости могут вносить предложения об изменении или уточнении проектов.

Организации по землеустройству оказывают землепользова­телям помощь и ведут авторский надзор за освоением проек­тов. Организации по землеустройству несут ответственность за экономическую и экологическую эффективность мероприятий, осуществляемых в соответствии с проектами землеустройства. Организации по землеустройству имеют право проводить без осо­бого на то разрешения контроль за ходом реализации проектов землеустройства, информировать о его результатах органы, осу­ществляющие государственное регулирование и управление в области охраны и использовании земель и вносить предложе­ния об улучшении практики использования и охраны земель; согласовывать изменения в проектах, связанные с мелиорацией земель, размещением сельскохозяйственных объектов, внутри­хозяйственных дорог, отводами земель для несельскохозяйствен­ных нужд и по другим основаниям; вносить предложения о совершенствовании или переработке устаревших схем и проек­тов землеустройства.