Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства
Землеустройство включает в себя:
разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;
разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;
разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;
разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;
проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;
проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;
осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;
подготовку землеустроительных материалов по разрешению земельных споров.
Порядок проведения землеустройства устанавливается Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.
540
Комментарий
1. Содержание землеустройства представляет собой установ ленный законодательством перечень основных видов землеуст роительных мероприятий и землеустроительных работ, выпол няемых для достижения целей и задач землеустройства 1. Ана лиз указанных мероприятий и сопоставление их с направлени ями, обозначенными самим понятием землеустройства (ст. 1 Кодекса о земле), показывает, что опущено такое важное меро приятие, как разработка республиканских и региональных про гнозов и программ использования и охраны земель, являющее ся составной частью планирования, которое включалось в со держание землеустройства в ранее действовавшем КоЗ. Кроме того, исчерпывающий перечень землеустроительных мероприя тий, составляющих содержание землеустройства, не содержит проведение кадастровой оценки земель как отдельного землеус троительного мероприятия, в то время как это мероприятие рас сматривается в качестве землеустроительного при ведении госу дарственного земельного кадастра (ч. 9 ст. 84 Кодекса о земле), а материалы кадастровой оценки земель отнесены к землеуст роительной документации (ч. 1 ст. 82 Кодекса о земле).
2. Значительную часть землеустроительных мероприятий, от носящихся к планированию землеустройства, составляет комп лекс проектных разработок, позволяющий обеспечить последо вательное и скоординированное решение вопросов организации земель всей территории страны, включая отдельный земель ный участок и земельный контур, и объединяющий схемы2 и проекты 3.
Схемы являются документами долгосрочного планирования землепользования, определяющими концепцию и стратегию устойчивого землепользования, перспективы перераспределения,
1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 212.
2 Схема - чертеж и (или) изложение (описание, изображение) чего-либо в главных (основных) чертах, т.е. в упрощенном виде // Там же. С. 216.
3 Проект - 1) разработанный план осуществления чего-либо, включающий технические документы (чертежи, расчеты, макеты и т.д.); 2) разработан ный в установленном порядке предварительный вариант какого-либо документа; 3) план, замысел // Там же.
С. 184.541
трансформации, улучшения и охраны земель и служат основой для создания проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, различных предпроектных и проектных разработок. Особенность схем заключается в том, что они на местность (в натуру) не переносятся, а реализуются посредством соотвествующих проектов.
Согласно ст. 78 Кодекса о земле схемы включают:
- региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов;
- схемы землеустройства административно-территориальных единиц;
— схемы землеустройства территориальных единиц;
— схемы землеустройства территорий особого государственного регулирования.
Региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов разрабатываются с учетом неоднородности отдельных территорий республики по природным, социально-экономическим и экологическим признакам на регион, включающий полностью или частично территории административных районов одной или нескольких смежных областей, выделенный по особым критериям, а также при необходимости отдельные сельсоветы прилегающих районов или других территорий, подпадающих в соответствии с материалами проведенного зонирования и районирования по наиболее значимым для разработки региональной схемы критериям (по границам земель крупных землепользователей) на период не менее 15 лет.
При определении границ регионов в первую очередь учитываются сходные и специфические условия и особенности, а также проблемы использования и охраны земельных ресурсов, например:
характер мелиорации земель;
распространение процессов деградации земель и других экологически неблагоприятных явлений;
принадлежность территории к бассейнам рек;
чрезмерно низкий или высокий земельно-ресурсный потенциал территории;
наличие масштабных или однотипных ограничений землепользования;
542
плотность заселения территории;
уровень социально-экономического развития и т.д.1
Схема землеустройства согласно ст. 1 Кодекса о земле — документ планирования землепользования, определяющий перспективы распределения, использования и охраны земель административно-территориальной или территориальной единицы.
Следует отметить, что приведенное определение не содержит указания на схему землеустройства территории особого государственного регулирования, разработка которой включена в содержание землеустройства и которая относится к землеустроительной документации (ст. 82 Кодекса о земле).Схемы землеустройства необходимы для упорядочения размещения отраслей и организаций, а также рациональной организации производства, расселения, использования земельных и других природных ресурсов. В схемах землеустройства с учетом административно-территориального деления Республики Беларусь и выделением территорий, требующих особого государственного регулирования, решаются вопросы территориальной организации агропромышленного комплекса, размещения объектов капитального строительства, мелиоративных (осушительных и оросительных) систем, дорожной сети, намечаются мероприятия по охране земельных и других природных ресурсов.
Содержание схем землеустройства соотносится с задачами государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель на соответствующем территориальном уровне и может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, очередности решаемых задач и их актуальности.
Проекты схем землеустройства рекомендуется разрабатывать на соответствующий объект в границах административно-территориальных единиц (в отдельных случаях - территориальных единиц). Это обусловлено тем, что сбор необходимой информации, разработка, рассмотрение, принятие и реализация этих документов возможны только при непосредственном участии местных исполнительных комитетов, пределы компетенции которых и определяют эти границы.
1 Климова Т. Планирование землепользования в регионе / Т. Климова, Г. Дудко, Е. Гарцуева, Е. Ольшевская // Территориальное планирование в Республике Беларусь. Минск, 2007. С. 250.
543
При переходе от землеустройства региона к уровню области, района, сельсовета возрастает степень детализации проектирования и обоснования мероприятий по организации территории.
Разрабатываемые в региональных схемах направления и пути оптимизации землепользования имеют более общий характер, подобно схемам землеустройства областей. В то время как в схемах землеустройства более низкого уровня намечаются конкретные «пообъектно» привязанные мероприятия (виды работ)1.Порядок разработки схем законодательно установлен только для схемы землеустройства районов Инструкцией о порядке разработки схем землеустройства районов, утвержденной постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 29 мая 2008 г. № 43 2, которая в совокупности с ранее принятыми нормативными документами 3, позволяют разработать также региональные схемы 4 и схемы сельсоветов 5.
Базовым документом планирования землепользования являются схемы землеустройства районов, целью разработки которых является повышение эффективности использования и охраны земель, совершенствование механизмов государственного управления земельными ресурсами и регулирование земельных отношений, сохранение и улучшение природной среды и условий жизнедеятельности населения, комплексное развитие территории, создание условий для устойчивого землепользования. Они предназначены для землеустроительных и геодезических служб, местных исполнительных комитетов, других государственных органов и организаций в соответствии с их компетенцией по регулированию и управлению в области использования и охраны земель, а также для иных заинтересованных.
Основные задачи схемы землеустройства районов:
- обобщение и систематизация информации, документов и материалов о состоянии и использовании земель;
1 Методические рекомендации по составлению региональных схем исполь зования и охраны земельных ресурсов. Минск, 2006.
2 НРПА. 2008. № 199. 8/19288.
3 Указания по составлению схем землеустройства областей Белорусской ССР. Минск, 1976; Методические рекомендации по разработке схем земле устройства районов. Минск, 2008.
4 Методические рекомендации по составлению региональных схем исполь зования и охраны земельных ресурсов.
Минск, 2006. 107 с.5 Гарцуева Е. Планирование землепользования на территории сельсовета / Е. Гарцуева, И. Кононович, Е. Кащеева // Земля Беларуси. 2006. № 2. С. 16.
544
- оценка природных, экономических, экологических, демографических и иных условий, характера расселения, а также земельно-ресурсного и хозяйственного потенциала района;
- анализ и оценка сложившегося землепользования;
- установление тенденций, динамики состояния, структуры и распределения земельного фонда;
- оценка необходимости и возможности изменения сложившегося землепользования, в том числе развитие новых и аль- * тернативных его видов;
- разработка концепции и общей стратегии использования земельного фонда и др.
Заказчиками разработки схем землеустройства районов являются областные исполнительные комитеты. Инициировать их разработку могут Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу, районные исполнительные комитеты.
Основанием для разработки является задание, утвержденное заказчиком.
Схемы землеустройства районов разрабатываются организациями по землеустройству, подчиненными Государственному комитету по имуществу, совместно со специалистами районных землеустроительных и геодезических служб, районных и сельских (поселковых) исполнительных комитетов, других заинтересованных государственных органов и организаций района.
Разработка схем землеустройства районов предусматривает:
- проведение подготовительных работ (подготовка задания на разработку схемы землеустройства, сбор информации, материалов и документов, систематизация и анализ информации, подготовка картографической основы и выборочное обследование территории);
- составление схемы землеустройства (определение концептуальных положений и общей стратегии землепользования, разработку предложений и мероприятий, подготовку текстовых и табличных материалов схемы и создание карт);
- рассмотрение и утверждение схемы землеустройства (согласование с заинтересованными государственными органами и организациями района, рассмотрение районным исполнительным комитетом, Государственным комитетом по имуществу и областным исполнительным комитетом);
545
- изготовление копий документов схемы землеустройства (изготовление (размножение) текстовых документов и картографических материалов);
- авторский надзор за осуществлением схемы землеустройства и работы по периодической актуализации ее материалов.
Схема землеустройства районов согласовывается с районной землеустроительной и геодезической службой, территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, территориальным органом архитектуры и строительства (градостроительства), органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а также иными государственными органами и организациями, указанными заказчиком в задании на разработку схемы землеустройства, и утверждается областным исполнительным комитетом.
Финансирование разработки схемы землеустройства районов осуществляется за счет республиканского бюджета, а также иных источников, не запрещенных законодательством.
3. Разрабатываемые проекты можно подразделить на три группы:
1) проекты, направленные на наделение земельными участками субъектов земельных отношений - проекты межхозяйственного землеустройства, в т.ч. проекты отвода земельных участков;
2) проекты, направленные на внутреннюю организацию и устройство территории отдельных землепользовании, в состав которых входят:
проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств;
проекты организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;
3) проекты по разработке конкретных мероприятий, связан ных с охраной и улучшением земель, по локальным объектам — рабочие проекты.
Проекты межхозяйственного землеустройства направлены на совершенствование земельных отношений, оптимизацию
546
межотраслевого распределения земельных ресурсов, обеспечение земельными участками физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, создание территориальных и других условий (местоположение, площадь, конфигурация, состав земель, целевое назначение и т.д.), для повышения эффективности использования и охраны земель.
Проект межхозяйственного землеустройства - обобщенное название вида землеустроительных проектов, в которых объектом являются два и более земельных участка (землепользования)1 .
Межхозяйственное землеустройство включает:
составление проектов отвода земельных участков;
оформление технической документации;
установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства.
Порядок разработки проекта отвода земельного участка
(далее - проект отвода) определен Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом № 667, и имеет определенные особенности в зависимости от необходимости предварительного согласования места размещения земельного участка, субъекта (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), а также при формировании земельного участка для проведения аукциона (при наличии схемы землеустройства района, градостроительного проекта детального планирования (пригородной зоны города).
Проект отвода разрабатывается организацией по землеустройству (под которой в данном случае понимается организация по землеустройству, находящаяся в подчинении Государственного комитета по имуществу, а также проектно-изыскательское коммунальное унитарное предприятие «Земпроект» - при выборе земельного участка в границах г. Минска) на основании договора подряда, заключенного с лицом, испрашивающим земельный участок, или с местным исполнительным комитетом, заинтересованным в проведении аукциона или государственной организацией, уполномоченной местным исполнительным комитетом на заключение такого договора.
1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Поме лова. Минск, 2004. С. 127-128.
547
Договор подряда заключается в течение трех рабочих дней со дня получения организацией по землеустройству:
заявления заинтересованного лица с приложением необходимых материалов (в случае, когда проводится предварительное согласование места размещения этого участка);
разрешения соответствующего местного исполнительного комитета (администрации свободной экономической зоны при изъятии и предоставлении земельного участка юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю) на разработку проекта отвода с приложением необходимых документов (в случае, если не требуется предварительное согласование места размещения этого участка);
поручения местного исполнительного комитета и копии схемы землеустройства района либо копии градостроительного проекта детального планирования (пригородной зоны города) с нанесенными границами испрашиваемого земельного участка (при формировании земельного участка для проведения аукциона) (срок заключения договора в этом случае не определен).
При изъятии и предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места его размещения проект отвода разрабатывается на объект в целом, включая объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Проект отвода может разрабатываться на часть объекта, если в генеральном плане объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями предусмотрена очередность его строительства (отдельно стоящих зданий, сооружений). При размещении объекта в границах нескольких районов проект отвода разрабатывается по каждому району. Координация работ по разработке такого проекта осуществляется организацией по землеустройству по месту подачи заявления о предоставлении земельного участка.
Если при разработке проекта отвода выявлены обстоятельства, свидетельствующие или о нарушении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства при подаче заявления о предоставлении земельного участка (указании в нем недостоверных сведений), или о невозможности соблюдения требований законодательства при разработке проекта отвода испрашиваемого земельного участка для заявленных целей, организация по землеустройству прекращает разработку проекта отвода и в течение трех рабочих дней инфор-
548
мирует об этом местный исполнительный комитет (администрацию свободной экономической зоны). В этом случае заключенный договор подряда на разработку проекта отвода расторгается, и юридическое лицо, индивидуальный предприниматель производят оплату фактически выполненных работ. Если испрашивался конкретный земельный участок, местный исполнительный комитет обязан предложить без проведения аукциона такому лицу другие земельные участки для реализации заявленных целей.
Организация по землеустройству устанавливает на местности границы намечаемого к изъятию для проведения аукциона земельного участка, в течение трех рабочих дней с момента разработки проекта отвода согласовывает этот проект с землепользователем, земельный участок которого намечается к изъятию.
Согласованный проект отвода с необходимыми документами и проект решения местного исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка (при формировании земельного участка для проведения аукциона - только проект отвода и проект решения) передаются организацией по землеустройству землеустроительной и геодезической службе, которая рассматривает проект отвода, при необходимости уточняет проект решения местного исполнительного комитета и вносит данный проект с такими материалами в местный исполнительный комитет.
Местный исполнительный комитет после принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка передает указанные материалы и копию решения (выписку из решения -в случае предварительного согласования места размещения земельного участка или без его согласования при предоставлении земельного участка юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю) землеустроительной и геодезической службе для установления границ этого участка на местности и государственной регистрации создания земельного участка и права на него, заинтересованному лицу и лицу, из земель которого изымается земельный участок.
Землеустроительные мероприятия по установлению границ включают мероприятия по установлению (восстановлению) гра-
549
ниц земельных участков х и установлению границ административно-территориальных и территориальных единиц2 .
Установление границ земельных участков с закреплением точек поворота границ межевыми знаками и определением их координат является обязательным условием отвода этих участков и производится в случаях образования в установленном порядке новых, реорганизации или упорядочения существующих землепользовании. Восстановление границ ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков производится при полной или частичной утрате на местности межевых знаков и признаков граничных линий, по просьбе землепользователей, а также при разрешении земельных споров между смежными землепользователями.
Установление (восстановление) границ земельных участков может выполняться аэрофотогеодезическим, геодезическим либо комбинированным способом. Выбор способа зависит от наличия материалов по изъятию и предоставлению земельных участков (землеустроительного дела), масштаба планово-картографического материала, наличия пунктов опорной геодезической сети, сетей сгущения, материалов аэрофотосъемки, оснащенности специальными приборами, комплексами и системами, а также вычислительными средствами и их программным обеспечением, наличия специалистов и других условий (см. комментарий к ст. 11). Независимо от выбранного способа работы выполняются с использованием государственной земельно-информационной системы.
Установление границ административно-территориальных и территориальных единиц состоит из комплекса работ, включающего:
сбор имеющихся данных (подготовительныеработы) включает сбор правовых, земельно-кадастровых, картографических и
1 Об утверждении Инструкции по установлению, восстановлению и закреп лению границ земельных участков: постановление Комитета по земель ным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 16 мая 2002 г. N» 3 // НРПА. 2002. № 65. 8/8138; 2003. N° 107. 8/9987; 2005. № 87. 8/12643; 2006. № 73. 8/14372, № 130. 8/14818; 2008. № 45. 8/18017.
2 Об утверждении Инструкции по установлению границ административно- территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь: по становление Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 15 ноября 2000 г. № 13 // НРПА. 2001. № 3. 8/4494; 2006. № 129. 8/14810.
550
других сохранившихся документов и материалов, касающихся объектов, данные о которых в Едином реестре административно-территориальных и территориальных единиц отсутствуют, и их анализ;
нанесение этих границ на топографические карты и карты, землепользовании района масштаба 1 : 50000. Масштаб топографических карт устанавливается в зависимости от типа административно-территориальной и территориальной единицы, а для территорий специального режима использования - в зависимости и от правового положения земель. Если информация о границах объектов имеется в базе данных земельно-информационной системы, топографические карты (планы) разрешается заменять кадастровыми картами (планами) того же масштаба;
полевое обследование (при необходимости) проводят с целью проверки соответствия их отображения на картах положению на местности. Обследование выполняют по каждому смежеству отдельно одновременно с оформлением акта согласования и с участием уполномоченного представителя смежной административно-территориальной единицы. Обследование границ территорий специального режима использования не выполняют;
согласование подтверждается подписями и печатями председателей (или уполномоченных ими лиц) советов депутатов, руководителей землеустроительной и геодезической службы, иных уполномоченных должностных лиц непосредственно на карте землепользовании района масштаба 1:50000 и листах топографических карт, на которых эта граница отображена. Участки границ, нанесенные по данным Единого реестра, полевому обследованию и согласованию не подлежат;
камеральное определение координат точек поворота включает:
уточнение накладки границ на схеме размещения листов карт;
оцифровку границ, увязку координат узловых пунктов, найденных по результатам оцифровки примыкающих сегментов, и составление каталога координат точек поворота;
вычисление периметра границ и площади административно-территориальной или территориальной единицы.
При наличии каталогов координат оцифровка границ и увязка координат не выполняются;
551
вычисление периметра границ осуществляется в метрах по координатам ее поворотных точек с использованием определенной формулы. Если в границах административно-территориальной или территориальной единицы размещается другая административно-территориальная или территориальная единица, не входящая в ее территорию, периметр ее границ определяется как сумма периметров внутреннего и внешнего участков;
вычисление площадей административно-территориальных и территориальных единиц производится с точностью до одного квадратного метра по координатам поворотных точек по определенной формуле. Периметр и площадь вычисляют для каждого несмежного участка административно-территориальной или территориальной единицы, а результаты суммируют;
подготовку материалов по установлению границ и их юридическое оформление предполагает формирование в двух экземплярах дела с материалами по установлению границ для вручения областному, районному и городскому (городов областного подчинения) исполнительному комитету.
Первый экземпляр дела включает следующие документы, представляемые для учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц:
копии решений об образовании, установлении наименования административного центра, установлении границ, категории населенного пункта;
карты с нанесенными границами административно-территориальных, территориальных единиц, согласованные в установленном порядке;
акты согласования границ и доверенности на их подписание (если они были);
пояснительную записку с приложением схемы, отображающей размещение листов топографических карт и границ административно-территориальных, территориальных единиц.
Каталог координат поворотных точек границы на магнитном носителе передается непосредственно в организацию по государственной регистрации.
552
Карты должны содержать все объекты административно-территориального устройства, границы которых установлены и должны быть представлены для учета и регистрации.
Пояснительная записка готовится организацией, выполняющей работы по установлению границ, и содержит:
общие сведения об административно-территориальной, территориальной единице: ее местоположение, наименование, административный центр, дату образования, даты и характер последних территориальных изменений, перечень административно-территориальных и территориальных единиц, являющихся по отношению к ней смежными, и другие сведения;
размер общей площади земель объекта административно-территориального устройства и составляющих его (входящих в него) административно-территориальных и территориальных единиц по данным земельного учета, а также соответствующие показатели, зафиксированные в административных актах (решениях) и полученные в результате работ, причины их расхождений и возможности устранения;
наименование, юридический адрес исполнителя работ по установлению границ.
Второй экземпляр дела предназначен для субъектов регистрации и содержит копии указанных документов. Каталоги координат оформляются в виде отдельного дела.
Сформированные дела передаются субъектам регистрации, которые выполняют окончательную подготовку документов для учета и регистрации административно-территориальных, территориальных единиц в Едином реестре. Сельсовету передается фрагмент карты землепользовании района масштаба 1:50000, отображающий его территорию.
Топографические карты и все рабочие материалы по вычислению площадей и периметров границ административно-территориальных и территориальных единиц брошюруются в отдельную папку и хранятся у исполнителя работ по установлению границ.
4. Проект внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств - вид землеустроительных проектов, в которых
553
объектом землеустройства является отдельный земельный участок сельскохозяйственной организации, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства.
Проект внутрихозяйственного землеустройства на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2000 г. №79 * должен быть разработан для каждой сельскохозяйственной организации. Проект представляет собой совокупность текстовой и графической документации, определяющей и обосновывающей организацию и устройство территории сельскохозяйственных земель на ближайшую перспективу (до пяти лет) как основы создания правовых, организационно-хозяйственных и территориальных условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет его специализации, технологической нормализации и адаптации к сложившимся природно-экономическим условиям, оптимизации использования земельных, трудовых и материально-денежных ресурсов, сельскохозяйственной техники и транспорта.
Основной задачей проекта является повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования и охраны сельскохозяйственных земель путем разработки, обоснования и осуществления комплекса мероприятий, обеспечивающих наиболее оптимальное использование каждого земельного участка с учетом его индивидуальных характеристик, повышение рентабельности производства сельскохозяйственной продукции.
Объектом проектирования являются все сельскохозяйственные земли, предоставленные в пользование и аренду юридическим лицам для ведения сельского хозяйства, а также несельскохозяйственные земли в границах их землепользовании, которые могут быть вовлечены в сельскохозяйственный оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструктуры сельскохозяйственного производства.
Разработка проекта предусматривает организацию сельскохозяйственных земель, устройство территории сельскохозяйствен-
1 О мерах по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2000 г. № 79 // НРПА. 2000. № 11. 5/2471.
554
ных земель, агроэкономическое и экологическое обоснование и включает в общем случае решение следующих вопросов:
развитие и специализация производственных центров;
оптимизация состава, структуры и размещения земель;
формирование системы севооборотов;
территориальная организация пастбищного содержания сельскохозяйственных животных;
размещение объектов инженерного оборудования территории;
обоснование основных показателей хозяйственной деятельности и специализации хозяйства;
обоснование эффективности проектируемых мероприятий.
При необходимости содержание проекта может дополняться или корректироваться.
Проект является составной частью общей системы землеустроительного планирования и проектирования, и, по возможности, должен разрабатываться на основе утвержденной в установленном порядке схемы землеустройства административного района, уточняя и детализируя ее для конкретной сельскохозяйственной организации. С другой стороны, в целях реализации намеченных проектом капиталоемких и технологически сложных мероприятий по освоению, улучшению и охране земель, инженерному устройству территории, а также в других необходимых случаях разрабатываются рабочие проекты на проведение соответствующих работ, которые затем осуществляются силами хозяйства или специализированных организаций.
Проекты разрабатываются подчиненными Государственному комитету по имуществу организациями по землеустройству (исполнители) совместно со специалистами сельскохозяйственной организации с привлечением в случае необходимости в качестве соисполнителей проектных, научно-исследовательских и других организаций. Проект утверждается районным исполнительным комитетом.
Заказчиками на разработку проектов являются сельскохозяйственные организации. В необходимых случаях инициировать разработку проекта могут местные исполнительные комитеты, а также Государственный комитет по имуществу. Основа-
555
нием для разработки проекта является задание, разработанное заказчиком и утвержденное районным исполнительным комитетом.
Установленные проектом требования, нормативы и намеченные в связи с ними мероприятия по охране земель обязательны для землепользователей и контролируются землеустроительными и геодезическими службами в порядке ведения государственного контроля за использованием и охраной земель.
Финансирование проектно-изыскательских работ осуществляется за счет средств республиканского бюджета, в установленном порядке выделяемых Государственному комитету по имуществу на проведение внутрихозяйственного землеустройства. Местные исполнительные комитеты ежегодно представляют в Государственный комитет по имуществу списки сельскохозяйственных организаций для включения их в план работ по внутрихозяйственному землеустройству. В необходимых случаях разработка проектов может финансироваться за счет средств местных бюджетов и землепользователей.
Организационно разработка и осуществление проекта включает следующие этапы:
подготовительные работы — составление задания на разработку проекта; подготовку планово-картографической основы -копии земельно-кадастрового плана; сбор, изучение и систематизацию исходной информации в едином журнале; перенесение на чертеж землеустроительного обследования подлежащих полевому обследованию и уточнению на местности графически отображаемых сведений о фактическом состоянии и использовании земель и элементов организации и устройства территории, намеченных утвержденной или согласованной проектной документацией (по оптимизации землепользования, мелиорации земель, дорожному строительству и другие виды работ);
составление проекта (проектирование) предусматривает организацию сельскохозяйственных земель, включая установление ограничений на их использование, устройство территорий сельскохозяйственных земель, а также агроэкономическое и экологическое обоснования. Организация сельскохозяйственных земель предусматривает взаимоувязанную разработку вопросов по оптимизации состава, структуры и размещения земель, формированию системы севооборотов и территориальной организации пастбищного содержания сельскохозяйственных животных.
556
Устройство территории сельскохозяйственных земель заключается в размещении объектов инженерного оборудования (полевых дорог, скотопрогонов, каналов, дамб, лесных полос, летних лагерей и других объектов на землях под постоянными культурами, пахотных и луговых землях), а также в связи с этим в уточнении (обосновании) местоположения границ рабочих участков, полей севооборотов, пастбищеоботных и гуртог вых участков, участков естественных луговых земель, садов, ягодников и других хозяйственных участков. Для экономического обоснования объемов трансформации, улучшения и перераспределения земель, состава и структуры сельскохозяйственных земель и посевов, соотношения отраслей, направлений и перспектив развития производства может применяться компьютерная программа «OPTIM» с использованием в качестве исходной информации, собранной для агроэкономического обоснования проекта по традиционной методике. Экологическая эффективность проекта оценивается степенью уменьшения и предотвращения негативного влияния природных и антропогенных факторов на окружающую среду (разрушение почв, загрязнение земель и вод, подтопление и заболачивание земель и другие); полнотой разработанных мероприятий по охране земель (рекультивация нарушенных земель, повышение плодородия почв, сохранение естественной растительности, дикой фауны и др.), а также улучшением среды обитания человека (формирование живописных ландшафтов, рекреационных зон и др.);
рассмотрение и утверждение проекта включает рассмотрение проекта на техническом совете исполнителя с оформлением и утверждением в установленном порядке заключения, заказчиком - с оформлением выписки из протокола, согласование со специальными службами исполнительного комитета и утверждение районным исполнительным комитетом;
перенесение проекта на местность происходит по желанию заказчика с целью закрепления и обозначения проектных элементов;
изготовление документов - изготовление копий проекта для заказчика и районного исполнительного комитета и оформляется в виде книги, авторский экземпляр оформляется в виде папки и хранится в архиве исполнителя;
оказание технической помощи в осуществлении проекта проводится, как правило, его авторами с целью реализации намеченных проектом мероприятий и может осуществляться в фор-
557
ме консультаций, разработки рекомендаций, организации практической реализации проектных мероприятий, оформления книг и карт ведения севооборотов и обучения по их ведению, заявок на разработку рабочих проектов и др.
Установленные проектом требования, нормативы и намеченные в связи с ними мероприятия по охране земель являются обязательными для сельскохозяйственной организации и контролируются землеустроительными и геодезическими службами в порядке ведения государственного контроля за использованием и охраной земель.
Дополнительным самостоятельным этапом работы являются проведение на основании проекта поучастковой кадастровой оценки земель и подготовка других материалов информационной базы комплексной характеристики проектных участков обрабатываемых сельскохозяйственных земель для применения компьютерных технологий в управлении производством (оптимизация размещения посевов сельскохозяйственных культур — «POSEV (2.0)», расчет нормативных затрат на выполнение технологических операций и возделывание сельскохозяйственных культур - «OPTIM» и решение других задач).
Проекты организации и устройства территорий населенных пунктов и садоводческих товариществ, дачных кооперативов (согласно Указу № 667 — проекты организации и застройки территорий садоводческих товариществ и дачных кооперативов) разрабатываются на основе строительных норм СНБ 3.01.04-02 «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов».
Проект организации и застройки территории садоводческого товарищества, дачного кооператива разрабатывается в срок, указанный в акте выбора места размещения земельного участка, который не может превысить двух лет со дня утверждения этого акта, и направляется в организацию по землеустройству для разработки проекта отвода земельного участка.
В случае невозможности соблюдения указанного срока заинтересованное лицо вправе до его истечения обратиться в местный исполнительный комитет с заявлением о продлении. Местный исполнительный комитет в течение 10 рабочих дней принимает решение о продлении данного срока либо признает утра-
558
тившим силу акт выбора места размещения земельного участка. Срок направления может быть продлен только один раз (п. 24 Указа № 667).
В проектах организации и застройки территорий садоводческих товариществ и дачных кооперативов устанавливаются местоположение, размеры и границы земельного участка каждого члена товарищества (кооператива) и земель общего пользования, порядок ограждения, водообеспечения, электроснабжения, противопожарные мероприятия, основные мероприятия по освоению территории и охране природной среды и др.
Разработка проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и дачного кооператива предусматривает составление пояснительной записки, задания на разработку проекта, архитектурно-планировочного задания; определение технических условий; расчет основных технико-экономических показателей проекта, необходимой площади под объекты общего пользования, водопотребления для хозяйственного и питьевого снабжения, необходимого количества воды в противопожарных водоемах; составление акта перенесения проекта в натуру; генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки, разбивочного чертежа, схемы электро- и водоснабжения и др.
Следует отметить, что для особо охраняемых природных территорий в связи с последними изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях » разрабатываются не проекты организации и устройства, а планы управления заповедниками, национальными парками, памятниками природы международного значения, а также заказниками - в случае создания государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заказниками, и иных случаях, когда необходимо принятие мер по восстановлению природных комплексов и объектов, по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или решению государственного органа (иной государственной организации), в управление которого (которой) передан заказник.
Планы управления особо охраняемыми природными территориями утверждаются государственными органами, иными го-
559
сударственными организациями, в управление которых переданы особо охраняемые природные территория, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Правила подготовки планов управления особо охраняемыми природными территориями утверждены Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь *.
5. Рабочий проект землеустройства - вид землеустроительных проектов, в которых локальным объектом является один или несколько земельных контуров и для разработки которого, как правило, необходимы специальные изыскания, а для его реализации - капитальные вложения 2. Рабочее проектирование в советский период было обеспечено полным комплектом документов. После 1991 г. никакие акты по этому виду работ не разрабатывались. Ранее действовавшая документация устарела, но не отменена.
Рабочие проекты, связанные с охраной и улучшением земель, составляются, как правило, в порядке детализации схем землеустройства административно-территориальных единиц и проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с расчетным периодом до 2-3 лет. Рабочие проекты составляются на следующие мероприятия:
- техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель (восстановление нарушенных земель с целью приведения их в пригодное для использования состояние);
- сохранение и повышение плодородия почв и иных полезных свойств земли;
- защита почв от эрозии и иных вредных воздействий;
- культуртехнические работы на землях, не требующих осушения;
- культуртехнические работы по организации поверхностного стока;
1 О некоторых вопросах особо охраняемых природных территориях: по становление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 октября 2008 г. № 94 // НРПА. 2008. № 301. 8/19862.
2 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 189.
560
- восстановление плодородия нарушенных минеральных земель;
- улучшение малопродуктивных земель снятым плодородным слоем почвы;
- строительство внутрихозяйственных дорог в сельскохозяйственных организациях;
- организация территории коллективных садов;
- закладка промышленных садов;
- осуществление противозрозионных лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий;
- создание санитарно-защитных лесных насаждений и др.
Составление рабочего проекта по рекультивации земель включает следующие работы:
подбор и изучение материалов инвентаризации и схемы нарушенных земель, планово-картографической основы, уточнение в натуре фактических границ нарушенных земель, возможности использования земель, прилегающих к рекультивируемому участку, установление агрохимических показателей земель, грунт которых будет использоваться для рекультивации, определение необходимости проведения топографических работ (при отсутствии крупномасштабных картографических планов), обследование нарушенных земель, составление акта обследования, разработка задания на проектирование;
разработка технологии работ по рекультивации нарушенных земель, разработка проекта вертикальной планировки, определение объемов работ и составление локальных и сводных смет, определение технико-экономических показателей проекта, написание пояснительной записки, брошюровка дела, согласование и утверждение проектно-сметной документации;
изготовление матрицы планово-картографических материалов (плана нарушенных земель, профилей, картограмм земляных работ и др. необходимых документов), размножение и брошюровка проектно-сметной документации в четырех экземплярах 1.
1 Временные нормы времени и цены на работы по землеустройству и земельному кадастру: утв. Председателем Комитета по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 августа 1996 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.
561
6. Инвентаризация земель проводится для получения ин формации о фактическом состоянии земель, в том числе в це лях выявления неиспользуемых или используемых не по целе вому назначению земель и проводится периодически в отличие от систематического выявления неиспользуемых или используе мых не по целевому назначению земель, осуществляемого в по рядке государственного контроля за использованием и охраной земель, а также при разработке схем и проектов землеустрой ства, авторском надзоре за освоением проектов землеустрой ства, ведении государственного земельного кадастра и монито ринга земель, проведении геодезических и картографических ра бот, почвенных, геоботанических и иных обследованиях и изыс каниях, а при необходимости - в качестве самостоятельного вида работ (см. комментарий к ст. 81).
7. Геодезические и картографические работы, почвенные, гео ботанические и иные обследования и изысканий представляют собой особый вид землеустроительных мероприятий, имеющих в основном подготовительный характер при осуществлении всех остальных землеустроительных мероприятий или в качестве самостоятельного вида работ.
Геодезические и картографические работы осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 396-3 «О геодезической и картографической деятельности»1. Согласно ст. 1 указанного Закона геодезические работы - работы, осуществляемые на местности (полевые работы) и (или) в помещениях производственного назначения (камеральные работы). Их основным назначением является сбор и обработка данных для определения фигуры, параметров и внешнего гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени, создание топографических карт 2 и планов 3. Картографические работы — вид работ, основным на-
1 НРПА. 2008. № 175. 2/1493.
2 Топографическая карта - подробное картографическое изображение мес тности в определенном масштабе, позволяющее определить как плановое, так и высотное положение точек на земной поверхности.
3 Топографический план - картографическое изображение на плоскости на ортогональной проекции в крупном масштабе ограниченного участка ме стности, в пределах которого кривизна уровенной поверхности не учиты вается.
562
значением которых является создание картографической продукции по результатам топографической съемки1 и дистанционного зондирования Земли или по исходным картографическим материалам, в том числе создание цифровых и электронных карт, а также цифровые технологические процессы сбора и обработки цифровой картографической информации.
С учетом разделения геодезической и картографической деятельности на деятельность государственного назначения и деятельность специального назначения выделяют:
• геодезические и картографические работы государственного назначения, к которым относятся:
создание, развитие, поддержание в актуальном состоянии государственных геодезических2 и нивелирных сетей3, высокоточной государственной гравиметрической сети 4, геодезических и нивелирных сетей сгущения б в населенных пунктах, плотность и точность которых обеспечивают создание и обновление государственных топографических карт и планов, решения общегосударственных, межотраслевых задач;
создание, обновление и издание государственных топографических карт и планов, топографических планов населенных пунктов в графической, цифровой и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, межотраслевых задач;
геодезическое и картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Республики Беларусь, границ административно-территориальных и территориальных единиц;
1 Топографическая съемка - комплекс работ, выполняемый в целях полу чения съемочного оригинала топографической карты или плана.
2 Геодезическая сеть - система геодезических пунктов, положение которых на земной поверхности определено на основании геодезических измерений в общей для них системе геодезических координат.
3 Нивелирная сеть - система геодезических пунктов на земной поверхно сти, высоты которых определены относительно исходного пункта, приня того за начало отсчета или над уровнем моря в общей для них системе высот.
4 Гравиметрическая сеть - система геодезических пунктов на земной по верхности с известными значениями силы тяжести.
5 Геодезические и нивелирные сети сгущения - геодезические и нивелир ные сети, создаваемые в развитие государственных геодезических и ниве лирных сетей при геодезическом обеспечении топографических съемок и решении различных инженерно-геодезических задач.
563
формирование и ведение государственного картографо-геодезического фонда;
создание и ведение государственной географической информационной системы;
иные работы;
• геодезические и картографические работы специального назначения, к которым относятся:
построение и развитие геодезических и нивелирных сетей сгущения;
построение специальных геодезических сетей;
построение съемочных геодезических сетей;
создание и обновление топографических планов;
создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
иные работы.
Все геодезические и картографические работы выполняются на договорной основе, государственного назначения - государственными специализированными организациями в порядке, определяемом Государственным комитетом по имуществу, специального назначения, кроме того, - иными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление геодезической и картографической деятельности в случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании *. С целью установления уровня подготовленности специалистов в области геодезии, картографии, землеустройства, информационных систем для осуществления лицензируемой деятельности проводится их аттестация2.
Геодезические и картографические материалы и данные, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ государственного назначения, а также специ-
1 Положение о лицензировании геодезической и картографической дея тельности: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1372 // НРПА. 2003. № 121. 5/13252; 2008. № 14. 5/26579.
2 Инструкция о порядке аттестации специалистов в области геодезии, кар тографии, землеустройства, информационных систем: утв. постановлени ем Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 16 апреля 2008 г. № 25 // НРПА. 2008. № 120. 8/18742.
564
ального назначения, финансируемых за счет средств республиканского или местных бюджетов, подлежат экспертизе.
Материалы геодезических и картографических работ (см. комментарий к ст. 82) в виде картографического материала используются для проведения почвенных, геоботанических, эрозионных, агрохимических обследований, обследований торфоучаст-ков, иных обследований и изысканий, проводимых в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почв, выявлении земель, подверженных эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, для разработки в дальнейшем мероприятий по предотвращению негативных процессов и явлений, восстановлению и охране почв.
Состав, содержание, точность, масштабы и периодичность обследований и изысканий обусловливаются нормами землеустроительного проектирования, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель или ходатайством землепользователей и устанавливаются с учетом местных особенностей и характера проводимых работ.
Так, работы по почвенно-агрохимическому обследованию крестьянских (фермерских) хозяйств включают 1:
— подготовительные работы — подбираются и изучаются материалы предыдущих почвенных, геоботанических, эрозион ных, агрохимических обследований, подготавливается плановая основа;
- полевые работы - осмотр участка с целью определения характера почвенного покрова, выявления необходимости зало жения опорной сети, сети разрезов, полу ям, прикопок, предвари тельное обследование торфоучастков, отбор образцов для анали зов определения механического состава почв, гигроскопической влаги, гумуса, подвижного калия, фосфора и др., при необходи мости агрохимическое обследование сельскохозяйственных земель;
1 Временные указания по почвенно-агрохимическому обследованию земель крестьянских (фермерских) хозяйств, нормы времени и цены на работы па почвенно-агрохимическому обследованию земель крестьянских хозяйств: утв. Председателем Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь от 26 марта 1992 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респуб^ лики Беларусь. Минск, 2009.
565
- лабораторные работы — анализ механического состава почвы, содержания гумуса, кислотности, поглощенных кальция и магния, содержания подвижного алюминия. В торфяных горизонтах определяется ботанический состав торфа, степень его разложения и зольность;
- составительские работы - оформление авторского оригинала почвенной карты, вычисление площадей почвенных разновидностей по контурам угодий, составление авторского экземпляра картограммы кислотности, содержания гумуса, обеспеченности почв подвижными формами фосфора, калия (по результатам лабораторных анализов или по данным агрохимического обследования, выполненного другими организациями) с вычислением площадей угодий по группам, илюминовка картограммы;
- изготовление документов - (в двух экземплярах) почвенной карты, картограммы кислотности, содержания гумуса и обеспеченности подвижными формами фосфора и калия, пояснительной записки. Названные материалы включаются в состав землеустроительного дела о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Второй экземпляр карты и картограммы вручается землепользователю, оригиналы хранятся в республиканском унитарном предприятии «Проектный институт Белгипрозем» (см. комментарий к ст. 82).
Геоботаническое : обследование включает описание, картирование и определение продуктивности растительного покрова для разработки мероприятий по его улучшению и преобразованию в целях повышения эффективности использования и охраны земель2.
Правовым основанием проведения указанных работ являются решения местных исполнительных комитетов по месту расположения земель, на которых осуществляются работы. Условия, сроки и режим использования земель для выполнения этих работ устанавливаются специальным договором. Земельные участки для проведения изыскательских работ у землепользователей не изымаются (см. комментарий к ст. 46). Сроки начала и место их проведения согласовываются с землепользо-
1 Геоботаника — наука о растительном покрове земли как совокупности растительных сообществ (типов растительности) // Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 41.
2 Там же. С. 4.
566
вателями, а в случаях недостижения согласия определяются местным исполнительным комитетом. Организации, осуществляющие проведение изыскательских работ, обязаны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению и сдать их по акту землепользователю под контролем местного исполнительного комитета.
Составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов осуществляется с целью получения наглядного представления о состоянии и использовании земельных ресурсов.
Тематические карты (планы) и атласы в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О геодезической и картографической деятельности» - карта, план, атлас или карта-схема, основное содержание которых определяется конкретной темой, сюжетом, природными (геологическими, метеорологическими, климатическими, почвенными, гидрологическими, ботаническими, зоологическими и т.п.) или общественными (историческими, экономическими, политическими, административными, социальными и т.п.) явлениями либо их сочетанием.
К тематическим картам относятся кадастровые карты (планы), почвенные, геоботанические карты, карты природно-сельс-кохозяйственного, почвенно-географического, ландшафтного и других видов специального районирования, карты потенциального смыва почв, карты эрозионного потенциала осадков и др.
Работа по составлению почвенных карт состоит из следующих этапов:
подготовка планово-картографической основы и исходных материалов;
составление систематического (классификационного) списка почв землепользователей и разработка их индексировки с учетом общепринятых символов;
генерализация систематического (классификационного) списка почв и почвенных контуров на почвенных картах землепользователей;
составление авторского оригинала почвенной карты;
567
размножение почвенных карт и их иллюминовка; написание пояснительной записки J .
Кадастровая карта (план) согласно ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества представляет собой документ единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, содержащий графическое изображение территории соответствующего регистрационного округа, границ земельных участков, сервитутов, охранных зон, расположения капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений на земельных участках, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков и инвентарных номерах капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, другую информацию в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Геоботанические карты — карты, отображающие размещение растительных сообществ на земной поверхности, подразделяемые на карты современной и восстановленной растительности2.
8. Авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства представляет собой контроль, осуществляемый автором (исполнителем) землеустроительного проекта в период его реализации в целях обеспечения внедрения проектных решений и соблюдения требований проектной документации.
Авторский надзор включает проверку точности, полноты и качества осуществления намеченных проектом мероприятий, уточнения очередности их выполнения, проведения дополнительных расчетов и уточнения проектных решений, необходимость в которых возникла в процессе осуществления проекта, оказание другой методической и технической помощи землепользователям.
По результатам работы организации по землеустройству имеют право вносить предложения о приостановлении меропри-
1 Методические указания по составлению районных почвенных карт и под счету площадей (по данным корректировки почвенных материалов). Минск, 1999.
2 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 41.
56»
ятий, выполняемых с нарушением схемы или проекта, приводящим к отрицательным последствиям в использовании земель, а также информировать местные исполнительные комитеты о всех отступлениях от схемы или проекта с целью принятия необходимых мер.
Результаты авторского надзора периодически обобщаются, устанавливаются причины недостатков в осуществлении проектов, разрабатываются мероприятия по их устранению, включая уточнение, дополнение или изменение отдельных проектных решений.
Обобщенные материалы и мероприятия рассматриваются местными исполнительными комитетами с участием землепользователей и проектной организации.
9. Землеустроительные мероприятия являются основой при осуществлении других функций государственного регулирования и управления (мониторинга земель, государственного земельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков, государственного контроля за использованием и охраной земель).
Мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменения состояния земель под воздействием антропогенных и (или) природных факторов, обеспечивается проведением аэрофотогеодези-ческих, топографических, почвенных, геоботанических, агрохимических съемок, использованием комплекса наземных, стационарных и дистанционных1 наблюдений за проявлением процессов эрозии, потери гумуса, засоления, загрязнения биологически опасными в том числе радиоактивными веществами, переуплотнения и других негативных изменений качественного состояния земельных участков, а также за динамикой степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей характеризующих их плодородие.
Материалы, полученные в результате проведения землеустроительных мероприятий, а также мониторинга земель, явля-
1 Дистанционные методы - неконтактные методы изучения земной поверхности, гидросферы, атмосферы и космических тел, например, аэрокосмические методы (зондирование) и т.д.
569
ются документальной основой для ведения государственного земельного кадастра (совокупности систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков), в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков, отражающих их ценность, и фиксируются (после утверждения землеустроительной документации) как официально произошедшие изменения в границах и режимах землепользования. Отметим и обратную связь государственного земельного кадастра и землеустройства: данные кадастра служат исходной информацией для землеустройства (кадастровые планы, дежурные кадастровые карты, сведения о землепользователях и т.д.)
Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется на основе использования землеустроительной документации, данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и обеспечивается проведением необходимых землеустроительных мероприятий.
10. В связи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в нашей стране, в целях научно обоснованного планирования землепользования предусмотрено проведение научных исследований.
Разработка предложений о приоритетных направлениях государственной политики в области совершенствования земельных отношений, охраны и рационального использования земельных ресурсов, геодезии, картографии, гравиметрии и проведение единой научно-технической политики в этой области возложены на Государственный комитет по имуществу х. Рассмотрение научных и практических проблем в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собствен-
1 Положение о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958 // НРПА. 2006. № 125. 5/22673, № 207. 5/24361;
2007. № 122. 5/25207, № 136. 5/25327, № 225. 5/25783, № 253. 5/25990;
2008. № 66. 5/27291, № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29081, № 15. 5/29105.
570
ности Республики Беларусь) в Государственном комитете по имуществу осуществляет научно-технический совет, создаваемый из числа ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов, персональный состав которого и Положение о нем утверждает Председатель Государственного комитета по имуществу 1.
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий (абз. 10 ст. 78 Кодекса о земле), регулируется общим законодательством.
Согласно Закону Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики»2, в редакции от 12 ноября 1997 г. № 83-3, научные исследования (научно-исследовательские работы) (далее - НИР) -творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и способов их применения (ст. 1). Опытно-конструкторские работы (далее — ОКР) — комплекс работ, выполняемых при создании или модернизации продукции: разработка конструкторской и технологической документации на опытные образцы (опытную партию), изготовление и испытания опытных образцов (опытной партии) (ст. 1 указанного Закона).
Порядок выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ установлен СТБ 1080-97 «Порядок выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-технической продукции».
Под научно-технической продукцией согласно приведенному стандарту понимается продукция научной и (или) научно-технической деятельности, содержащая новые знания или решения, зафиксированная на любом информационном носителе и предназначенная для реализации.
К научно-технической продукции относятся научная продукция, конструкторская и технологическая документация, про-
1 Об утверждении Положения о научно-техническом совете Государствен ного комитета по имуществу Республики Беларусь: постановление Госу дарственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 4 июня 2007 г. № 33 // НРПА. 2007. № 148. 8/16636.
2 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1ш Беларусь. 1997. № 33. Арт. 657. НРПА. 2006. № 122. 2/1259.
571
граммные средства, сопроводительная документация, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, нормативные документы.
К научной продукции относятся результаты исследований, содержащихся в отчетах о НИР, докладах, описаниях, монографиях и других печатных изданиях.
Основанием для выполнения НИР или ОКР могут являться:
- утвержденные программы (планы) работ;
- распорядительные документы органов государственного управления;
- договор с заказчиком;
- приказ или другой распорядительный документ руководителя организации, выполняющего НИР или ОКР в инициативном порядке.
Финансирование работ при выполнении НИР и ОКР может осуществляться из средств республиканского бюджета, внебюджетных средств для финансирования отраслевых НИР и ОКР, фондов специального назначения (например, фонд фундаментальных исследований), средств заказчика или исполнителя НИР и ОКР (при инициативной разработке).
НИР и ОКР, выполняемые за счет средств республиканского бюджета, специальных фондов и других источников и претендующие на льготы в соответствии с законодательством, подлежат государственной регистрации.
Процесс выполнения НИР состоит из следующих этапов:
- разработка технического задания (в случае, если техническое задание не разработано до заключения договора);
- выбор направления исследований;
- теоретические и экспериментальные исследования;
- обобщение и оценка результатов исследований.
11. Подготовка землеустроительных материалов по разрешению земельных споров проводится областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, а также территориальным органом Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (ст. 93 Кодекса о земле). Для подго-
572
товки землеустроительных материалов соответствующий исполнительный комитет может образовывать комиссию в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 '. К землеустроительным материалам отнесены:
акты обследования земельных участков;
картографические материалы с границами этих участков;
копии градостроительной документации;
иные материалы.
12. Общий порядок проведения землеустройства (ч. 2 ст. 78 Кодекса о земле) в настоящее время отсутствует. Он регулируется указанными выше нормативными правовыми актами применительно к отдельным видам землеустроительных мероприятий.
Землеустроительные мероприятия осуществляются в определенной последовательности. Существует установившийся порядок (стадии) их выполнения, включающий:
возбуждение ходатайства о проведении землеустроительного мероприятия;
подготовительные работы;
разработка проекта землеустройства;
рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;
перенесение проекта в натуру (на местность);
оформление и выдачу землеустроительных документов;
авторский надзор за выполнением проекта землеустройства2.
Инициаторами проведения землеустроительных действий могут выступать как землепользователи, так и государственные органы: местные исполнительные комитеты, Государственный комитет по имуществу или его территориальные органы и др. Формально это осуществляется путем подачи письменного заявления в местный исполнительный комитет, который прини-
1 Положение о порядке образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров: утв. постановлением Совета Мини стров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 // НРПА. 2009. № 14. 5/29081.
2 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. 66 с.
573
мает решение о проведении землеустроительных работ или об отказе в ходатайстве. Отказ может быть обжалован в вышестоящий исполнительный комитет или в суд. В некоторых случаях проведение землеустроительных мероприятий осуществляется в обязательном порядке (ст. 80 Кодекса о земле).
После принятия решения о проведении землеустроительных действий проводится изучение условий и подготовка информации для составления проекта. Подготовительные работы заключаются в:
изучении состояния объекта землеустройства;
сборе, оценке, обработке и подготовке необходимой информации об объекте;
подготовке графических и других материалов;
проведении полевых обследований и изысканий в той мере, в которой это необходимо для обеспечения проектирования;
разработке и согласовании задания на проектирование;
составлении акта проведения обследовательских, изыскательских и иных работ.
Разработка проекта землеустройства по своему содержанию и значению является основной стадией землеустроительного процесса. На этой стадии осуществляется эскизное и техническое проектирование, разрабатываются, анализируются и экономически обосновываются различные варианты и выбирается наиболее эффективный вариант использования земель с учетом особенностей объекта землеустройства. Проекты составляются при участии заинтересованных землепользователей. Отдельные стадии и окончательный вариант проекта обсуждается с заявителем и при необходимости вносятся коррективы.
Проект землеустройства состоит из графической и текстовой части. Графическая часть состоит из чертежа основного проекта и чертежей рабочих проектов (мелиорации земель, про-тивоэрозионных мероприятий и др.). Текстовая часть включает сводные расчетные показатели, экспликации земель, ведомость трансформации угодий, пояснительную записку и др.
Стадия утверждения проекта завершается принятием местными исполнительными комитетами решения об утверждения проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса. 574
Утвержденный проект землеустройства переносится в натуру (на местность) с закреплением границ объекта землеустройства межевыми знаками установленного образца. Перенесение проекта в натуру (на местность) производится при участии заинтересованных землепользователей. Выполненная работа оформляется актом установленного образца с приложением рабочего чертежа перенесенных границ.
На основании утвержденных и перенесенных в натуру (на местность) проектов землеустройства землепользователям выдается проектная документация и другие материалы. Осуществление мероприятий, предусмотренных проектом землеустройства, обязательно для землепользователей. Землепользователи при необходимости могут вносить предложения об изменении или уточнении проектов.
Организации по землеустройству оказывают землепользователям помощь и ведут авторский надзор за освоением проектов. Организации по землеустройству несут ответственность за экономическую и экологическую эффективность мероприятий, осуществляемых в соответствии с проектами землеустройства. Организации по землеустройству имеют право проводить без особого на то разрешения контроль за ходом реализации проектов землеустройства, информировать о его результатах органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области охраны и использовании земель и вносить предложения об улучшении практики использования и охраны земель; согласовывать изменения в проектах, связанные с мелиорацией земель, размещением сельскохозяйственных объектов, внутрихозяйственных дорог, отводами земель для несельскохозяйственных нужд и по другим основаниям; вносить предложения о совершенствовании или переработке устаревших схем и проектов землеустройства.
Еще по теме Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства:
- «О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ» Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ
- § 1. Понятие землеустройства и порядок осуществления землеустроительных мероприятий
- Статья 2. Основные понятия
- Статья 6. Категории земель
- Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки
- Статья 26. Компетенция Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель
- Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства
- Статья 79. Организация землеустройства
- Статья 82. Землеустроительная документация
- Статья 84. Содержание и ведение государственного земельного кадастра
- Статья 89. Охрана земель