<<
>>

Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства

Землеустройство включает в себя:

разработку проектов региональных схем использования и охра­ны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-тер­риториальных и территориальных единиц, территорий особого госу­дарственного регулирования;

разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление техничес­кой документации и установление (восстановление) на местности гра­ниц объектов землеустройства;

разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сель­скохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермер­ских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий на­селенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперати­вов, особо охраняемых природных территорий и иных территори­альных единиц;

разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земель­ных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;

проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;

проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляе­мых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадаст­ра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земель­ных участков, осуществлении государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программно­го комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуще­ствления землеустроительных мероприятий;

подготовку землеустроительных материалов по разрешению зе­мельных споров.

Порядок проведения землеустройства устанавливается Государ­ственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

540

Комментарий

1. Содержание землеустройства представляет собой установ­ ленный законодательством перечень основных видов землеуст­ роительных мероприятий и землеустроительных работ, выпол­ няемых для достижения целей и задач землеустройства 1. Ана­ лиз указанных мероприятий и сопоставление их с направлени­ ями, обозначенными самим понятием землеустройства (ст. 1 Кодекса о земле), показывает, что опущено такое важное меро­ приятие, как разработка республиканских и региональных про­ гнозов и программ использования и охраны земель, являющее­ ся составной частью планирования, которое включалось в со­ держание землеустройства в ранее действовавшем КоЗ. Кроме того, исчерпывающий перечень землеустроительных мероприя­ тий, составляющих содержание землеустройства, не содержит проведение кадастровой оценки земель как отдельного землеус­ троительного мероприятия, в то время как это мероприятие рас­ сматривается в качестве землеустроительного при ведении госу­ дарственного земельного кадастра (ч. 9 ст. 84 Кодекса о земле), а материалы кадастровой оценки земель отнесены к землеуст­ роительной документации (ч. 1 ст. 82 Кодекса о земле).

2. Значительную часть землеустроительных мероприятий, от­ носящихся к планированию землеустройства, составляет комп­ лекс проектных разработок, позволяющий обеспечить последо­ вательное и скоординированное решение вопросов организации земель всей территории страны, включая отдельный земель­ ный участок и земельный контур, и объединяющий схемы2 и проекты 3.

Схемы являются документами долгосрочного планирования землепользования, определяющими концепцию и стратегию ус­тойчивого землепользования, перспективы перераспределения,

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 212.

2 Схема - чертеж и (или) изложение (описание, изображение) чего-либо в главных (основных) чертах, т.е. в упрощенном виде // Там же. С. 216.

3 Проект - 1) разработанный план осуществления чего-либо, включающий технические документы (чертежи, расчеты, макеты и т.д.); 2) разработан­ ный в установленном порядке предварительный вариант какого-либо документа; 3) план, замысел // Там же.

С. 184.

541

трансформации, улучшения и охраны земель и служат основой для создания проектов межхозяйственного и внутрихозяйствен­ного землеустройства, различных предпроектных и проектных разработок. Особенность схем заключается в том, что они на местность (в натуру) не переносятся, а реализуются посредством соотвествующих проектов.

Согласно ст. 78 Кодекса о земле схемы включают:

- региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов;

- схемы землеустройства административно-территориальных единиц;

— схемы землеустройства территориальных единиц;

— схемы землеустройства территорий особого государствен­ного регулирования.

Региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов разрабатываются с учетом неоднородности отдельных территорий республики по природным, социально-экономичес­ким и экологическим признакам на регион, включающий пол­ностью или частично территории административных районов одной или нескольких смежных областей, выделенный по осо­бым критериям, а также при необходимости отдельные сельсо­веты прилегающих районов или других территорий, подпадаю­щих в соответствии с материалами проведенного зонирования и районирования по наиболее значимым для разработки регио­нальной схемы критериям (по границам земель крупных зем­лепользователей) на период не менее 15 лет.

При определении границ регионов в первую очередь учиты­ваются сходные и специфические условия и особенности, а так­же проблемы использования и охраны земельных ресурсов, на­пример:

характер мелиорации земель;

распространение процессов деградации земель и других эко­логически неблагоприятных явлений;

принадлежность территории к бассейнам рек;

чрезмерно низкий или высокий земельно-ресурсный потен­циал территории;

наличие масштабных или однотипных ограничений земле­пользования;

542

плотность заселения территории;

уровень социально-экономического развития и т.д.1

Схема землеустройства согласно ст. 1 Кодекса о земле — документ планирования землепользования, определяющий пер­спективы распределения, использования и охраны земель адми­нистративно-территориальной или территориальной единицы.

Следует отметить, что приведенное определение не содержит ука­зания на схему землеустройства территории особого государствен­ного регулирования, разработка которой включена в содержа­ние землеустройства и которая относится к землеустроитель­ной документации (ст. 82 Кодекса о земле).

Схемы землеустройства необходимы для упорядочения раз­мещения отраслей и организаций, а также рациональной орга­низации производства, расселения, использования земельных и других природных ресурсов. В схемах землеустройства с учетом административно-территориального деления Республики Бела­русь и выделением территорий, требующих особого государствен­ного регулирования, решаются вопросы территориальной орга­низации агропромышленного комплекса, размещения объектов капитального строительства, мелиоративных (осушительных и оросительных) систем, дорожной сети, намечаются мероприя­тия по охране земельных и других природных ресурсов.

Содержание схем землеустройства соотносится с задачами государственного регулирования и управления в области исполь­зования и охраны земель на соответствующем территориаль­ном уровне и может существенно меняться в зависимости от природных и экономических условий, очередности решаемых задач и их актуальности.

Проекты схем землеустройства рекомендуется разрабатывать на соответствующий объект в границах административно-тер­риториальных единиц (в отдельных случаях - территориаль­ных единиц). Это обусловлено тем, что сбор необходимой ин­формации, разработка, рассмотрение, принятие и реализация этих документов возможны только при непосредственном участии местных исполнительных комитетов, пределы компетенции ко­торых и определяют эти границы.

1 Климова Т. Планирование землепользования в регионе / Т. Климова, Г. Дудко, Е. Гарцуева, Е. Ольшевская // Территориальное планирование в Республике Беларусь. Минск, 2007. С. 250.

543

При переходе от землеустройства региона к уровню области, района, сельсовета возрастает степень детализации проектиро­вания и обоснования мероприятий по организации территории.

Разрабатываемые в региональных схемах направления и пути оптимизации землепользования имеют более общий характер, подобно схемам землеустройства областей. В то время как в схемах землеустройства более низкого уровня намечаются конк­ретные «пообъектно» привязанные мероприятия (виды работ)1.

Порядок разработки схем законодательно установлен только для схемы землеустройства районов Инструкцией о порядке раз­работки схем землеустройства районов, утвержденной постанов­лением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 29 мая 2008 г. № 43 2, которая в совокупности с ранее принятыми нормативными документами 3, позволяют раз­работать также региональные схемы 4 и схемы сельсоветов 5.

Базовым документом планирования землепользования яв­ляются схемы землеустройства районов, целью разработки ко­торых является повышение эффективности использования и охраны земель, совершенствование механизмов государственно­го управления земельными ресурсами и регулирование земель­ных отношений, сохранение и улучшение природной среды и условий жизнедеятельности населения, комплексное развитие территории, создание условий для устойчивого землепользова­ния. Они предназначены для землеустроительных и геодезичес­ких служб, местных исполнительных комитетов, других госу­дарственных органов и организаций в соответствии с их компе­тенцией по регулированию и управлению в области использова­ния и охраны земель, а также для иных заинтересованных.

Основные задачи схемы землеустройства районов:

- обобщение и систематизация информации, документов и материалов о состоянии и использовании земель;

1 Методические рекомендации по составлению региональных схем исполь­ зования и охраны земельных ресурсов. Минск, 2006.

2 НРПА. 2008. № 199. 8/19288.

3 Указания по составлению схем землеустройства областей Белорусской ССР. Минск, 1976; Методические рекомендации по разработке схем земле­ устройства районов. Минск, 2008.

4 Методические рекомендации по составлению региональных схем исполь­ зования и охраны земельных ресурсов.

Минск, 2006. 107 с.

5 Гарцуева Е. Планирование землепользования на территории сельсовета / Е. Гарцуева, И. Кононович, Е. Кащеева // Земля Беларуси. 2006. № 2. С. 16.

544

- оценка природных, экономических, экологических, демог­рафических и иных условий, характера расселения, а также зе­мельно-ресурсного и хозяйственного потенциала района;

- анализ и оценка сложившегося землепользования;

- установление тенденций, динамики состояния, структуры и распределения земельного фонда;

- оценка необходимости и возможности изменения сложив­шегося землепользования, в том числе развитие новых и аль- * тернативных его видов;

- разработка концепции и общей стратегии использования земельного фонда и др.

Заказчиками разработки схем землеустройства районов яв­ляются областные исполнительные комитеты. Инициировать их разработку могут Президент Республики Беларусь, Совет Мини­стров Республики Беларусь, Государственный комитет по иму­ществу, районные исполнительные комитеты.

Основанием для разработки является задание, утвержденное заказчиком.

Схемы землеустройства районов разрабатываются организа­циями по землеустройству, подчиненными Государственному ко­митету по имуществу, совместно со специалистами районных землеустроительных и геодезических служб, районных и сельс­ких (поселковых) исполнительных комитетов, других заинтере­сованных государственных органов и организаций района.

Разработка схем землеустройства районов предусматривает:

- проведение подготовительных работ (подготовка задания на разработку схемы землеустройства, сбор информации, мате­риалов и документов, систематизация и анализ информации, подготовка картографической основы и выборочное обследова­ние территории);

- составление схемы землеустройства (определение концеп­туальных положений и общей стратегии землепользования, разработку предложений и мероприятий, подготовку текстовых и табличных материалов схемы и создание карт);

- рассмотрение и утверждение схемы землеустройства (со­гласование с заинтересованными государственными органами и организациями района, рассмотрение районным исполнитель­ным комитетом, Государственным комитетом по имуществу и областным исполнительным комитетом);

545

- изготовление копий документов схемы землеустройства (изготовление (размножение) текстовых документов и картогра­фических материалов);

- авторский надзор за осуществлением схемы землеустрой­ства и работы по периодической актуализации ее материалов.

Схема землеустройства районов согласовывается с районной землеустроительной и геодезической службой, территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды, территориальным органом архитектуры и строи­тельства (градостроительства), органом Министерства сельско­го хозяйства и продовольствия, а также иными государственны­ми органами и организациями, указанными заказчиком в зада­нии на разработку схемы землеустройства, и утверждается обла­стным исполнительным комитетом.

Финансирование разработки схемы землеустройства районов осуществляется за счет республиканского бюджета, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

3. Разрабатываемые проекты можно подразделить на три группы:

1) проекты, направленные на наделение земельными участка­ми субъектов земельных отношений - проекты межхозяйствен­ного землеустройства, в т.ч. проекты отвода земельных участков;

2) проекты, направленные на внутреннюю организацию и ус­тройство территории отдельных землепользовании, в состав ко­торых входят:

проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохо­зяйственных организаций, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств;

проекты организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территори­альных единиц;

3) проекты по разработке конкретных мероприятий, связан­ ных с охраной и улучшением земель, по локальным объектам — рабочие проекты.

Проекты межхозяйственного землеустройства направле­ны на совершенствование земельных отношений, оптимизацию

546

межотраслевого распределения земельных ресурсов, обеспечение земельными участками физических, юридических лиц, индиви­дуальных предпринимателей, создание территориальных и дру­гих условий (местоположение, площадь, конфигурация, состав земель, целевое назначение и т.д.), для повышения эффективно­сти использования и охраны земель.

Проект межхозяйственного землеустройства - обобщенное на­звание вида землеустроительных проектов, в которых объектом являются два и более земельных участка (землепользования)1 .

Межхозяйственное землеустройство включает:

составление проектов отвода земельных участков;

оформление технической документации;

установление (восстановление) на местности границ объек­тов землеустройства.

Порядок разработки проекта отвода земельного участка

(далее - проект отвода) определен Положением о порядке изъя­тия и предоставления земельных участков, утвержденным Ука­зом № 667, и имеет определенные особенности в зависимости от необходимости предварительного согласования места разме­щения земельного участка, субъекта (гражданин, индивидуаль­ный предприниматель, юридическое лицо), а также при форми­ровании земельного участка для проведения аукциона (при на­личии схемы землеустройства района, градостроительного про­екта детального планирования (пригородной зоны города).

Проект отвода разрабатывается организацией по землеуст­ройству (под которой в данном случае понимается организация по землеустройству, находящаяся в подчинении Государствен­ного комитета по имуществу, а также проектно-изыскательское коммунальное унитарное предприятие «Земпроект» - при выбо­ре земельного участка в границах г. Минска) на основании до­говора подряда, заключенного с лицом, испрашивающим земель­ный участок, или с местным исполнительным комитетом, за­интересованным в проведении аукциона или государственной организацией, уполномоченной местным исполнительным ко­митетом на заключение такого договора.

1 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Поме лова. Минск, 2004. С. 127-128.

547

Договор подряда заключается в течение трех рабочих дней со дня получения организацией по землеустройству:

заявления заинтересованного лица с приложением необхо­димых материалов (в случае, когда проводится предварительное согласование места размещения этого участка);

разрешения соответствующего местного исполнительного комитета (администрации свободной экономической зоны при изъятии и предоставлении земельного участка юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю) на разработку про­екта отвода с приложением необходимых документов (в случае, если не требуется предварительное согласование места размеще­ния этого участка);

поручения местного исполнительного комитета и копии схе­мы землеустройства района либо копии градостроительного про­екта детального планирования (пригородной зоны города) с на­несенными границами испрашиваемого земельного участка (при формировании земельного участка для проведения аукциона) (срок заключения договора в этом случае не определен).

При изъятии и предоставлении земельного участка с предва­рительным согласованием места его размещения проект отвода разрабатывается на объект в целом, включая объекты инженер­ной и транспортной инфраструктуры. Проект отвода может раз­рабатываться на часть объекта, если в генеральном плане объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями предус­мотрена очередность его строительства (отдельно стоящих зда­ний, сооружений). При размещении объекта в границах несколь­ких районов проект отвода разрабатывается по каждому райо­ну. Координация работ по разработке такого проекта осуществ­ляется организацией по землеустройству по месту подачи заяв­ления о предоставлении земельного участка.

Если при разработке проекта отвода выявлены обстоятель­ства, свидетельствующие или о нарушении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодатель­ства при подаче заявления о предоставлении земельного участ­ка (указании в нем недостоверных сведений), или о невозмож­ности соблюдения требований законодательства при разработке проекта отвода испрашиваемого земельного участка для заяв­ленных целей, организация по землеустройству прекращает раз­работку проекта отвода и в течение трех рабочих дней инфор-

548

мирует об этом местный исполнительный комитет (админист­рацию свободной экономической зоны). В этом случае заклю­ченный договор подряда на разработку проекта отвода растор­гается, и юридическое лицо, индивидуальный предприниматель производят оплату фактически выполненных работ. Если ис­прашивался конкретный земельный участок, местный испол­нительный комитет обязан предложить без проведения аукцио­на такому лицу другие земельные участки для реализации заяв­ленных целей.

Организация по землеустройству устанавливает на местнос­ти границы намечаемого к изъятию для проведения аукциона земельного участка, в течение трех рабочих дней с момента разра­ботки проекта отвода согласовывает этот проект с землепользо­вателем, земельный участок которого намечается к изъятию.

Согласованный проект отвода с необходимыми документами и проект решения местного исполнительного комитета об изъя­тии и предоставлении земельного участка (при формировании земельного участка для проведения аукциона - только проект отвода и проект решения) передаются организацией по землеус­тройству землеустроительной и геодезической службе, которая рассматривает проект отвода, при необходимости уточняет про­ект решения местного исполнительного комитета и вносит дан­ный проект с такими материалами в местный исполнительный комитет.

Местный исполнительный комитет после принятия реше­ния об изъятии и предоставлении земельного участка передает указанные материалы и копию решения (выписку из решения -в случае предварительного согласования места размещения зе­мельного участка или без его согласования при предоставлении земельного участка юридическому лицу, индивидуальному пред­принимателю) землеустроительной и геодезической службе для установления границ этого участка на местности и государствен­ной регистрации создания земельного участка и права на него, заинтересованному лицу и лицу, из земель которого изымается земельный участок.

Землеустроительные мероприятия по установлению границ включают мероприятия по установлению (восстановлению) гра-

549

ниц земельных участков х и установлению границ администра­тивно-территориальных и территориальных единиц2 .

Установление границ земельных участков с закреплением точек поворота границ межевыми знаками и определением их координат является обязательным условием отвода этих участ­ков и производится в случаях образования в установленном порядке новых, реорганизации или упорядочения существую­щих землепользовании. Восстановление границ ранее предос­тавленных в установленном порядке земельных участков про­изводится при полной или частичной утрате на местности ме­жевых знаков и признаков граничных линий, по просьбе земле­пользователей, а также при разрешении земельных споров меж­ду смежными землепользователями.

Установление (восстановление) границ земельных участков может выполняться аэрофотогеодезическим, геодезическим либо комбинированным способом. Выбор способа зависит от нали­чия материалов по изъятию и предоставлению земельных участ­ков (землеустроительного дела), масштаба планово-картографи­ческого материала, наличия пунктов опорной геодезической сети, сетей сгущения, материалов аэрофотосъемки, оснащенности спе­циальными приборами, комплексами и системами, а также вы­числительными средствами и их программным обеспечением, наличия специалистов и других условий (см. комментарий к ст. 11). Независимо от выбранного способа работы выполняют­ся с использованием государственной земельно-информацион­ной системы.

Установление границ административно-территориальных и тер­риториальных единиц состоит из комплекса работ, включающего:

сбор имеющихся данных (подготовительныеработы) вклю­чает сбор правовых, земельно-кадастровых, картографических и

1 Об утверждении Инструкции по установлению, восстановлению и закреп­ лению границ земельных участков: постановление Комитета по земель­ ным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 16 мая 2002 г. N» 3 // НРПА. 2002. № 65. 8/8138; 2003. N° 107. 8/9987; 2005. № 87. 8/12643; 2006. № 73. 8/14372, № 130. 8/14818; 2008. № 45. 8/18017.

2 Об утверждении Инструкции по установлению границ административно- территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь: по­ становление Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 15 ноября 2000 г. № 13 // НРПА. 2001. № 3. 8/4494; 2006. № 129. 8/14810.

550

других сохранившихся документов и материалов, касающихся объектов, данные о которых в Едином реестре административ­но-территориальных и территориальных единиц отсутствуют, и их анализ;

нанесение этих границ на топографические карты и кар­ты, землепользовании района масштаба 1 : 50000. Масштаб топографических карт устанавливается в зависимости от типа административно-территориальной и территориальной едини­цы, а для территорий специального режима использования - в зависимости и от правового положения земель. Если информа­ция о границах объектов имеется в базе данных земельно-ин­формационной системы, топографические карты (планы) разре­шается заменять кадастровыми картами (планами) того же мас­штаба;

полевое обследование (при необходимости) проводят с целью проверки соответствия их отображения на картах положению на местности. Обследование выполняют по каждому смежеству отдельно одновременно с оформлением акта согласования и с участием уполномоченного представителя смежной админист­ративно-территориальной единицы. Обследование границ тер­риторий специального режима использования не выполняют;

согласование подтверждается подписями и печатями предсе­дателей (или уполномоченных ими лиц) советов депутатов, ру­ководителей землеустроительной и геодезической службы, иных уполномоченных должностных лиц непосредственно на карте землепользовании района масштаба 1:50000 и листах топогра­фических карт, на которых эта граница отображена. Участки границ, нанесенные по данным Единого реестра, полевому об­следованию и согласованию не подлежат;

камеральное определение координат точек поворота вклю­чает:

уточнение накладки границ на схеме размещения листов карт;

оцифровку границ, увязку координат узловых пунктов, най­денных по результатам оцифровки примыкающих сегмен­тов, и составление каталога координат точек поворота;

вычисление периметра границ и площади административ­но-территориальной или территориальной единицы.

При наличии каталогов координат оцифровка границ и увязка координат не выполняются;

551

вычисление периметра границ осуществляется в метрах по координатам ее поворотных точек с использованием определен­ной формулы. Если в границах административно-территориаль­ной или территориальной единицы размещается другая адми­нистративно-территориальная или территориальная единица, не входящая в ее территорию, периметр ее границ определяется как сумма периметров внутреннего и внешнего участков;

вычисление площадей административно-территориальных и территориальных единиц производится с точностью до одно­го квадратного метра по координатам поворотных точек по оп­ределенной формуле. Периметр и площадь вычисляют для каж­дого несмежного участка административно-территориальной или территориальной единицы, а результаты суммируют;

подготовку материалов по установлению границ и их юри­дическое оформление предполагает формирование в двух экзем­плярах дела с материалами по установлению границ для вруче­ния областному, районному и городскому (городов областного подчинения) исполнительному комитету.

Первый экземпляр дела включает следующие документы, представляемые для учета и регистрации административно-тер­риториальных и территориальных единиц:

копии решений об образовании, установлении наименова­ния административного центра, установлении границ, категории населенного пункта;

карты с нанесенными границами административно-террито­риальных, территориальных единиц, согласованные в установ­ленном порядке;

акты согласования границ и доверенности на их подписание (если они были);

пояснительную записку с приложением схемы, отображаю­щей размещение листов топографических карт и границ адми­нистративно-территориальных, территориальных единиц.

Каталог координат поворотных точек границы на магнит­ном носителе передается непосредственно в организацию по го­сударственной регистрации.

552

Карты должны содержать все объекты административно-тер­риториального устройства, границы которых установлены и дол­жны быть представлены для учета и регистрации.

Пояснительная записка готовится организацией, выполняю­щей работы по установлению границ, и содержит:

общие сведения об административно-территориальной, тер­риториальной единице: ее местоположение, наименование, ад­министративный центр, дату образования, даты и характер пос­ледних территориальных изменений, перечень административ­но-территориальных и территориальных единиц, являющихся по отношению к ней смежными, и другие сведения;

размер общей площади земель объекта административно-территориального устройства и составляющих его (входящих в него) административно-территориальных и территориальных единиц по данным земельного учета, а также соответствующие показатели, зафиксированные в административных актах (ре­шениях) и полученные в результате работ, причины их расхож­дений и возможности устранения;

наименование, юридический адрес исполнителя работ по ус­тановлению границ.

Второй экземпляр дела предназначен для субъектов регист­рации и содержит копии указанных документов. Каталоги ко­ординат оформляются в виде отдельного дела.

Сформированные дела передаются субъектам регистрации, которые выполняют окончательную подготовку документов для учета и регистрации административно-территориальных, терри­ториальных единиц в Едином реестре. Сельсовету передается фрагмент карты землепользовании района масштаба 1:50000, отображающий его территорию.

Топографические карты и все рабочие материалы по вычис­лению площадей и периметров границ административно-терри­ториальных и территориальных единиц брошюруются в отдель­ную папку и хранятся у исполнителя работ по установлению границ.

4. Проект внутрихозяйственного землеустройства сельскохо­зяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермер­ских) хозяйств - вид землеустроительных проектов, в которых

553

объектом землеустройства является отдельный земельный уча­сток сельскохозяйственной организации, в том числе крестьян­ского (фермерского) хозяйства.

Проект внутрихозяйственного землеустройства на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 ян­варя 2000 г. №79 * должен быть разработан для каждой сель­скохозяйственной организации. Проект представляет собой со­вокупность текстовой и графической документации, определя­ющей и обосновывающей организацию и устройство террито­рии сельскохозяйственных земель на ближайшую перспективу (до пяти лет) как основы создания правовых, организационно-хозяйственных и территориальных условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет его специализации, технологической нормализации и адаптации к сложившимся природно-экономическим условиям, оптимизации использования земельных, трудовых и материально-денежных ресурсов, сельскохозяйственной техники и транспорта.

Основной задачей проекта является повышение экономи­ческой, экологической и социальной эффективности использо­вания и охраны сельскохозяйственных земель путем разработ­ки, обоснования и осуществления комплекса мероприятий, обес­печивающих наиболее оптимальное использование каждого зе­мельного участка с учетом его индивидуальных характеристик, повышение рентабельности производства сельскохозяйственной продукции.

Объектом проектирования являются все сельскохозяйствен­ные земли, предоставленные в пользование и аренду юридичес­ким лицам для ведения сельского хозяйства, а также несельс­кохозяйственные земли в границах их землепользовании, кото­рые могут быть вовлечены в сельскохозяйственный оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструк­туры сельскохозяйственного производства.

Разработка проекта предусматривает организацию сельско­хозяйственных земель, устройство территории сельскохозяйствен-

1 О мерах по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2000 г. № 79 // НРПА. 2000. № 11. 5/2471.

554

ных земель, агроэкономическое и экологическое обоснование и включает в общем случае решение следующих вопросов:

развитие и специализация производственных центров;

оптимизация состава, структуры и размещения земель;

формирование системы севооборотов;

территориальная организация пастбищного содержания сель­скохозяйственных животных;

размещение объектов инженерного оборудования территории;

обоснование основных показателей хозяйственной деятель­ности и специализации хозяйства;

обоснование эффективности проектируемых мероприятий.

При необходимости содержание проекта может дополняться или корректироваться.

Проект является составной частью общей системы землеус­троительного планирования и проектирования, и, по возможно­сти, должен разрабатываться на основе утвержденной в уста­новленном порядке схемы землеустройства административного района, уточняя и детализируя ее для конкретной сельскохо­зяйственной организации. С другой стороны, в целях реализа­ции намеченных проектом капиталоемких и технологически сложных мероприятий по освоению, улучшению и охране зе­мель, инженерному устройству территории, а также в других необходимых случаях разрабатываются рабочие проекты на про­ведение соответствующих работ, которые затем осуществляют­ся силами хозяйства или специализированных организаций.

Проекты разрабатываются подчиненными Государственному комитету по имуществу организациями по землеустройству (ис­полнители) совместно со специалистами сельскохозяйственной организации с привлечением в случае необходимости в качестве соисполнителей проектных, научно-исследовательских и других организаций. Проект утверждается районным исполнительным комитетом.

Заказчиками на разработку проектов являются сельскохо­зяйственные организации. В необходимых случаях иницииро­вать разработку проекта могут местные исполнительные коми­теты, а также Государственный комитет по имуществу. Основа-

555

нием для разработки проекта является задание, разработанное заказчиком и утвержденное районным исполнительным коми­тетом.

Установленные проектом требования, нормативы и намечен­ные в связи с ними мероприятия по охране земель обязательны для землепользователей и контролируются землеустроительны­ми и геодезическими службами в порядке ведения государствен­ного контроля за использованием и охраной земель.

Финансирование проектно-изыскательских работ осуществ­ляется за счет средств республиканского бюджета, в установлен­ном порядке выделяемых Государственному комитету по иму­ществу на проведение внутрихозяйственного землеустройства. Местные исполнительные комитеты ежегодно представляют в Государственный комитет по имуществу списки сельскохозяй­ственных организаций для включения их в план работ по внут­рихозяйственному землеустройству. В необходимых случаях раз­работка проектов может финансироваться за счет средств мест­ных бюджетов и землепользователей.

Организационно разработка и осуществление проекта вклю­чает следующие этапы:

подготовительные работы — составление задания на разра­ботку проекта; подготовку планово-картографической основы -копии земельно-кадастрового плана; сбор, изучение и система­тизацию исходной информации в едином журнале; перенесение на чертеж землеустроительного обследования подлежащих по­левому обследованию и уточнению на местности графически ото­бражаемых сведений о фактическом состоянии и использова­нии земель и элементов организации и устройства территории, намеченных утвержденной или согласованной проектной доку­ментацией (по оптимизации землепользования, мелиорации зе­мель, дорожному строительству и другие виды работ);

составление проекта (проектирование) предусматривает организацию сельскохозяйственных земель, включая установле­ние ограничений на их использование, устройство территорий сельскохозяйственных земель, а также агроэкономическое и эко­логическое обоснования. Организация сельскохозяйственных земель предусматривает взаимоувязанную разработку вопросов по оптимизации состава, структуры и размещения земель, фор­мированию системы севооборотов и территориальной организа­ции пастбищного содержания сельскохозяйственных животных.

556

Устройство территории сельскохозяйственных земель заклю­чается в размещении объектов инженерного оборудования (по­левых дорог, скотопрогонов, каналов, дамб, лесных полос, лет­них лагерей и других объектов на землях под постоянными культурами, пахотных и луговых землях), а также в связи с этим в уточнении (обосновании) местоположения границ рабо­чих участков, полей севооборотов, пастбищеоботных и гуртог вых участков, участков естественных луговых земель, садов, ягод­ников и других хозяйственных участков. Для экономического обоснования объемов трансформации, улучшения и перераспре­деления земель, состава и структуры сельскохозяйственных зе­мель и посевов, соотношения отраслей, направлений и перспек­тив развития производства может применяться компьютерная программа «OPTIM» с использованием в качестве исходной ин­формации, собранной для агроэкономического обоснования про­екта по традиционной методике. Экологическая эффективность проекта оценивается степенью уменьшения и предотвращения негативного влияния природных и антропогенных факторов на окружающую среду (разрушение почв, загрязнение земель и вод, подтопление и заболачивание земель и другие); полнотой раз­работанных мероприятий по охране земель (рекультивация на­рушенных земель, повышение плодородия почв, сохранение ес­тественной растительности, дикой фауны и др.), а также улуч­шением среды обитания человека (формирование живописных ландшафтов, рекреационных зон и др.);

рассмотрение и утверждение проекта включает рассмотре­ние проекта на техническом совете исполнителя с оформлением и утверждением в установленном порядке заключения, заказ­чиком - с оформлением выписки из протокола, согласование со специальными службами исполнительного комитета и утверж­дение районным исполнительным комитетом;

перенесение проекта на местность происходит по жела­нию заказчика с целью закрепления и обозначения проектных элементов;

изготовление документов - изготовление копий проекта для заказчика и районного исполнительного комитета и оформ­ляется в виде книги, авторский экземпляр оформляется в виде папки и хранится в архиве исполнителя;

оказание технической помощи в осуществлении проекта про­водится, как правило, его авторами с целью реализации наме­ченных проектом мероприятий и может осуществляться в фор-

557

ме консультаций, разработки рекомендаций, организации прак­тической реализации проектных мероприятий, оформления книг и карт ведения севооборотов и обучения по их ведению, заявок на разработку рабочих проектов и др.

Установленные проектом требования, нормативы и намечен­ные в связи с ними мероприятия по охране земель являются обязательными для сельскохозяйственной организации и конт­ролируются землеустроительными и геодезическими службами в порядке ведения государственного контроля за использованием и охраной земель.

Дополнительным самостоятельным этапом работы являют­ся проведение на основании проекта поучастковой кадастровой оценки земель и подготовка других материалов информацион­ной базы комплексной характеристики проектных участков обрабатываемых сельскохозяйственных земель для применения компьютерных технологий в управлении производством (опти­мизация размещения посевов сельскохозяйственных культур — «POSEV (2.0)», расчет нормативных затрат на выполнение тех­нологических операций и возделывание сельскохозяйственных культур - «OPTIM» и решение других задач).

Проекты организации и устройства территорий населенных пунктов и садоводческих товариществ, дачных кооперативов (со­гласно Указу № 667 — проекты организации и застройки терри­торий садоводческих товариществ и дачных кооперативов) раз­рабатываются на основе строительных норм СНБ 3.01.04-02 «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пун­ктов».

Проект организации и застройки территории садоводческого товарищества, дачного кооператива разрабатывается в срок, ука­занный в акте выбора места размещения земельного участка, который не может превысить двух лет со дня утверждения это­го акта, и направляется в организацию по землеустройству для разработки проекта отвода земельного участка.

В случае невозможности соблюдения указанного срока заин­тересованное лицо вправе до его истечения обратиться в мест­ный исполнительный комитет с заявлением о продлении. Мест­ный исполнительный комитет в течение 10 рабочих дней при­нимает решение о продлении данного срока либо признает утра-

558

тившим силу акт выбора места размещения земельного участ­ка. Срок направления может быть продлен только один раз (п. 24 Указа № 667).

В проектах организации и застройки территорий садовод­ческих товариществ и дачных кооперативов устанавливаются местоположение, размеры и границы земельного участка каждо­го члена товарищества (кооператива) и земель общего пользова­ния, порядок ограждения, водообеспечения, электроснабжения, противопожарные мероприятия, основные мероприятия по осво­ению территории и охране природной среды и др.

Разработка проекта организации и застройки территории са­доводческого товарищества и дачного кооператива предусматри­вает составление пояснительной записки, задания на разработ­ку проекта, архитектурно-планировочного задания; определение технических условий; расчет основных технико-экономических показателей проекта, необходимой площади под объекты об­щего пользования, водопотребления для хозяйственного и пи­тьевого снабжения, необходимого количества воды в противопо­жарных водоемах; составление акта перенесения проекта в на­туру; генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки, разбивочного чертежа, схемы электро- и водоснаб­жения и др.

Следует отметить, что для особо охраняемых природных тер­риторий в связи с последними изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняе­мых природных территориях » разрабатываются не проекты орга­низации и устройства, а планы управления заповедниками, на­циональными парками, памятниками природы международного значения, а также заказниками - в случае создания государ­ственных природоохранных учреждений, осуществляющих уп­равление заказниками, и иных случаях, когда необходимо при­нятие мер по восстановлению природных комплексов и объек­тов, по представлению Министерства природных ресурсов и ох­раны окружающей среды Республики Беларусь или решению государственного органа (иной государственной организации), в управление которого (которой) передан заказник.

Планы управления особо охраняемыми природными терри­ториями утверждаются государственными органами, иными го-

559

сударственными организациями, в управление которых переда­ны особо охраняемые природные территория, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Правила подготовки планов управления особо охраняемыми природными территориями утверждены Ми­нистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь *.

5. Рабочий проект землеустройства - вид землеустроитель­ных проектов, в которых локальным объектом является один или несколько земельных контуров и для разработки которого, как правило, необходимы специальные изыскания, а для его реализации - капитальные вложения 2. Рабочее проектирова­ние в советский период было обеспечено полным комплектом документов. После 1991 г. никакие акты по этому виду работ не разрабатывались. Ранее действовавшая документация уста­рела, но не отменена.

Рабочие проекты, связанные с охраной и улучшением зе­мель, составляются, как правило, в порядке детализации схем землеустройства административно-территориальных единиц и проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеуст­ройства с расчетным периодом до 2-3 лет. Рабочие проекты составляются на следующие мероприятия:

- техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель (восстановление нарушенных земель с целью приведения их в пригодное для использования состояние);

- сохранение и повышение плодородия почв и иных полез­ных свойств земли;

- защита почв от эрозии и иных вредных воздействий;

- культуртехнические работы на землях, не требующих осу­шения;

- культуртехнические работы по организации поверхност­ного стока;

1 О некоторых вопросах особо охраняемых природных территориях: по­ становление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 октября 2008 г. № 94 // НРПА. 2008. № 301. 8/19862.

2 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 189.

560

- восстановление плодородия нарушенных минеральных зе­мель;

- улучшение малопродуктивных земель снятым плодород­ным слоем почвы;

- строительство внутрихозяйственных дорог в сельскохо­зяйственных организациях;

- организация территории коллективных садов;

- закладка промышленных садов;

- осуществление противозрозионных лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий;

- создание санитарно-защитных лесных насаждений и др.

Составление рабочего проекта по рекультивации земель вклю­чает следующие работы:

подбор и изучение материалов инвентаризации и схемы на­рушенных земель, планово-картографической основы, уточне­ние в натуре фактических границ нарушенных земель, возмож­ности использования земель, прилегающих к рекультивируемо­му участку, установление агрохимических показателей земель, грунт которых будет использоваться для рекультивации, опре­деление необходимости проведения топографических работ (при отсутствии крупномасштабных картографических планов), об­следование нарушенных земель, составление акта обследования, разработка задания на проектирование;

разработка технологии работ по рекультивации нарушен­ных земель, разработка проекта вертикальной планировки, оп­ределение объемов работ и составление локальных и сводных смет, определение технико-экономических показателей проекта, написание пояснительной записки, брошюровка дела, согласо­вание и утверждение проектно-сметной документации;

изготовление матрицы планово-картографических материа­лов (плана нарушенных земель, профилей, картограмм земля­ных работ и др. необходимых документов), размножение и бро­шюровка проектно-сметной документации в четырех экземпля­рах 1.

1 Временные нормы времени и цены на работы по землеустройству и зе­мельному кадастру: утв. Председателем Комитета по земельным ресур­сам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес­публики Беларусь от 28 августа 1996 г. // Эталон - Беларусь [Электрон­ный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

561

6. Инвентаризация земель проводится для получения ин­ формации о фактическом состоянии земель, в том числе в це­ лях выявления неиспользуемых или используемых не по целе­ вому назначению земель и проводится периодически в отличие от систематического выявления неиспользуемых или используе­ мых не по целевому назначению земель, осуществляемого в по­ рядке государственного контроля за использованием и охраной земель, а также при разработке схем и проектов землеустрой­ ства, авторском надзоре за освоением проектов землеустрой­ ства, ведении государственного земельного кадастра и монито­ ринга земель, проведении геодезических и картографических ра­ бот, почвенных, геоботанических и иных обследованиях и изыс­ каниях, а при необходимости - в качестве самостоятельного вида работ (см. комментарий к ст. 81).

7. Геодезические и картографические работы, почвенные, гео­ ботанические и иные обследования и изысканий представляют собой особый вид землеустроительных мероприятий, имеющих в основном подготовительный характер при осуществлении всех остальных землеустроительных мероприятий или в качестве самостоятельного вида работ.

Геодезические и картографические работы осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 396-3 «О геодезической и картографической деятельности»1. Согласно ст. 1 указанного Закона геодезические работы - рабо­ты, осуществляемые на местности (полевые работы) и (или) в помещениях производственного назначения (камеральные рабо­ты). Их основным назначением является сбор и обработка дан­ных для определения фигуры, параметров и внешнего гравита­ционного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени, создание топографических карт 2 и планов 3. Картографические работы — вид работ, основным на-

1 НРПА. 2008. № 175. 2/1493.

2 Топографическая карта - подробное картографическое изображение мес­ тности в определенном масштабе, позволяющее определить как плановое, так и высотное положение точек на земной поверхности.

3 Топографический план - картографическое изображение на плоскости на ортогональной проекции в крупном масштабе ограниченного участка ме­ стности, в пределах которого кривизна уровенной поверхности не учиты­ вается.

562

значением которых является создание картографической про­дукции по результатам топографической съемки1 и дистанци­онного зондирования Земли или по исходным картографичес­ким материалам, в том числе создание цифровых и электрон­ных карт, а также цифровые технологические процессы сбора и обработки цифровой картографической информации.

С учетом разделения геодезической и картографической де­ятельности на деятельность государственного назначения и дея­тельность специального назначения выделяют:

• геодезические и картографические работы государствен­ного назначения, к которым относятся:

создание, развитие, поддержание в актуальном состоянии государственных геодезических2 и нивелирных сетей3, высоко­точной государственной гравиметрической сети 4, геодезичес­ких и нивелирных сетей сгущения б в населенных пунктах, плотность и точность которых обеспечивают создание и обнов­ление государственных топографических карт и планов, реше­ния общегосударственных, межотраслевых задач;

создание, обновление и издание государственных топографи­ческих карт и планов, топографических планов населенных пун­ктов в графической, цифровой и иных формах, точность и со­держание которых обеспечивают решение общегосударственных, межотраслевых задач;

геодезическое и картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Республики Беларусь, границ административно-терри­ториальных и территориальных единиц;

1 Топографическая съемка - комплекс работ, выполняемый в целях полу­ чения съемочного оригинала топографической карты или плана.

2 Геодезическая сеть - система геодезических пунктов, положение которых на земной поверхности определено на основании геодезических измерений в общей для них системе геодезических координат.

3 Нивелирная сеть - система геодезических пунктов на земной поверхно­ сти, высоты которых определены относительно исходного пункта, приня­ того за начало отсчета или над уровнем моря в общей для них системе высот.

4 Гравиметрическая сеть - система геодезических пунктов на земной по­ верхности с известными значениями силы тяжести.

5 Геодезические и нивелирные сети сгущения - геодезические и нивелир­ ные сети, создаваемые в развитие государственных геодезических и ниве­ лирных сетей при геодезическом обеспечении топографических съемок и решении различных инженерно-геодезических задач.

563

формирование и ведение государственного картографо-геоде­зического фонда;

создание и ведение государственной географической инфор­мационной системы;

иные работы;

• геодезические и картографические работы специального назначения, к которым относятся:

построение и развитие геодезических и нивелирных сетей сгущения;

построение специальных геодезических сетей;

построение съемочных геодезических сетей;

создание и обновление топографических планов;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

иные работы.

Все геодезические и картографические работы выполняются на договорной основе, государственного назначения - государ­ственными специализированными организациями в порядке, оп­ределяемом Государственным комитетом по имуществу, специ­ального назначения, кроме того, - иными организациями и ин­дивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление геодезической и кар­тографической деятельности в случаях, предусмотренных зако­нодательством о лицензировании *. С целью установления уровня подготовленности специалистов в области геодезии, картогра­фии, землеустройства, информационных систем для осуществле­ния лицензируемой деятельности проводится их аттестация2.

Геодезические и картографические материалы и данные, по­лученные в результате выполнения геодезических и картогра­фических работ государственного назначения, а также специ-

1 Положение о лицензировании геодезической и картографической дея­ тельности: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1372 // НРПА. 2003. № 121. 5/13252; 2008. № 14. 5/26579.

2 Инструкция о порядке аттестации специалистов в области геодезии, кар­ тографии, землеустройства, информационных систем: утв. постановлени­ ем Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 16 апреля 2008 г. № 25 // НРПА. 2008. № 120. 8/18742.

564

ального назначения, финансируемых за счет средств республи­канского или местных бюджетов, подлежат экспертизе.

Материалы геодезических и картографических работ (см. ком­ментарий к ст. 82) в виде картографического материала ис­пользуются для проведения почвенных, геоботанических, эрози­онных, агрохимических обследований, обследований торфоучаст-ков, иных обследований и изысканий, проводимых в целях по­лучения информации о состоянии земель, в том числе почв, выявлении земель, подверженных эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактив­ными и химическими веществами, заражению и другим нега­тивным воздействиям, для разработки в дальнейшем меропри­ятий по предотвращению негативных процессов и явлений, вос­становлению и охране почв.

Состав, содержание, точность, масштабы и периодичность обследований и изысканий обусловливаются нормами землеус­троительного проектирования, ведения государственного земель­ного кадастра и мониторинга земель или ходатайством земле­пользователей и устанавливаются с учетом местных особеннос­тей и характера проводимых работ.

Так, работы по почвенно-агрохимическому обследованию кре­стьянских (фермерских) хозяйств включают 1:

— подготовительные работы — подбираются и изучаются материалы предыдущих почвенных, геоботанических, эрозион­ ных, агрохимических обследований, подготавливается плановая основа;

- полевые работы - осмотр участка с целью определения характера почвенного покрова, выявления необходимости зало­ жения опорной сети, сети разрезов, полу ям, прикопок, предвари­ тельное обследование торфоучастков, отбор образцов для анали­ зов определения механического состава почв, гигроскопической влаги, гумуса, подвижного калия, фосфора и др., при необходи­ мости агрохимическое обследование сельскохозяйственных земель;

1 Временные указания по почвенно-агрохимическому обследованию земель крестьянских (фермерских) хозяйств, нормы времени и цены на работы па почвенно-агрохимическому обследованию земель крестьянских хозяйств: утв. Председателем Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь от 26 марта 1992 г. // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респуб^ лики Беларусь. Минск, 2009.

565

- лабораторные работы — анализ механического состава почвы, содержания гумуса, кислотности, поглощенных кальция и магния, содержания подвижного алюминия. В торфяных го­ризонтах определяется ботанический состав торфа, степень его разложения и зольность;

- составительские работы - оформление авторского ори­гинала почвенной карты, вычисление площадей почвенных раз­новидностей по контурам угодий, составление авторского эк­земпляра картограммы кислотности, содержания гумуса, обеспе­ченности почв подвижными формами фосфора, калия (по ре­зультатам лабораторных анализов или по данным агрохими­ческого обследования, выполненного другими организациями) с вычислением площадей угодий по группам, илюминовка кар­тограммы;

- изготовление документов - (в двух экземплярах) почвен­ной карты, картограммы кислотности, содержания гумуса и обес­печенности подвижными формами фосфора и калия, пояснитель­ной записки. Названные материалы включаются в состав зем­леустроительного дела о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Второй экзем­пляр карты и картограммы вручается землепользователю, ори­гиналы хранятся в республиканском унитарном предприятии «Проектный институт Белгипрозем» (см. комментарий к ст. 82).

Геоботаническое : обследование включает описание, карти­рование и определение продуктивности растительного покрова для разработки мероприятий по его улучшению и преобразова­нию в целях повышения эффективности использования и охра­ны земель2.

Правовым основанием проведения указанных работ явля­ются решения местных исполнительных комитетов по месту расположения земель, на которых осуществляются работы. Ус­ловия, сроки и режим использования земель для выполнения этих работ устанавливаются специальным договором. Земель­ные участки для проведения изыскательских работ у землеполь­зователей не изымаются (см. комментарий к ст. 46). Сроки начала и место их проведения согласовываются с землепользо-

1 Геоботаника — наука о растительном покрове земли как совокупности растительных сообществ (типов растительности) // Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 41.

2 Там же. С. 4.

566

вателями, а в случаях недостижения согласия определяются ме­стным исполнительным комитетом. Организации, осуществля­ющие проведение изыскательских работ, обязаны привести зе­мельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению и сдать их по акту землепользователю под контролем местного исполнительного комитета.

Составление кадастровых и иных тематических карт (пла­нов) и атласов осуществляется с целью получения наглядного представления о состоянии и использовании земельных ре­сурсов.

Тематические карты (планы) и атласы в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О геодезической и картографи­ческой деятельности» - карта, план, атлас или карта-схема, основное содержание которых определяется конкретной темой, сюжетом, природными (геологическими, метеорологическими, климатическими, почвенными, гидрологическими, ботанически­ми, зоологическими и т.п.) или общественными (историческими, экономическими, политическими, административными, соци­альными и т.п.) явлениями либо их сочетанием.

К тематическим картам относятся кадастровые карты (пла­ны), почвенные, геоботанические карты, карты природно-сельс-кохозяйственного, почвенно-географического, ландшафтного и других видов специального районирования, карты потенциаль­ного смыва почв, карты эрозионного потенциала осадков и др.

Работа по составлению почвенных карт состоит из следую­щих этапов:

подготовка планово-картографической основы и исходных материалов;

составление систематического (классификационного) списка почв землепользователей и разработка их индексировки с уче­том общепринятых символов;

генерализация систематического (классификационного) спис­ка почв и почвенных контуров на почвенных картах землеполь­зователей;

составление авторского оригинала почвенной карты;

567

размножение почвенных карт и их иллюминовка; написание пояснительной записки J .

Кадастровая карта (план) согласно ст. 1 Закона о государ­ственной регистрации недвижимого имущества представляет собой документ единого государственного регистра недвижимо­го имущества, прав на него и сделок с ним, содержащий графи­ческое изображение территории соответствующего регистраци­онного округа, границ земельных участков, сервитутов, охран­ных зон, расположения капитальных строений (зданий, соору­жений), незавершенных законсервированных капитальных стро­ений на земельных участках, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков и инвентарных номерах капиталь­ных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсер­вированных капитальных строений, другую информацию в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь.

Геоботанические карты — карты, отображающие размещение растительных сообществ на земной поверхности, подразделяе­мые на карты современной и восстановленной растительности2.

8. Авторский надзор за реализацией схем и проектов зем­леустройства представляет собой контроль, осуществляемый ав­тором (исполнителем) землеустроительного проекта в период его реализации в целях обеспечения внедрения проектных ре­шений и соблюдения требований проектной документации.

Авторский надзор включает проверку точности, полноты и качества осуществления намеченных проектом мероприятий, уточ­нения очередности их выполнения, проведения дополнительных расчетов и уточнения проектных решений, необходимость в ко­торых возникла в процессе осуществления проекта, оказание дру­гой методической и технической помощи землепользователям.

По результатам работы организации по землеустройству имеют право вносить предложения о приостановлении меропри-

1 Методические указания по составлению районных почвенных карт и под­ счету площадей (по данным корректировки почвенных материалов). Минск, 1999.

2 Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 41.

56»

ятий, выполняемых с нарушением схемы или проекта, приводя­щим к отрицательным последствиям в использовании земель, а также информировать местные исполнительные комитеты о всех отступлениях от схемы или проекта с целью принятия необходимых мер.

Результаты авторского надзора периодически обобщаются, устанавливаются причины недостатков в осуществлении проек­тов, разрабатываются мероприятия по их устранению, включая уточнение, дополнение или изменение отдельных проектных ре­шений.

Обобщенные материалы и мероприятия рассматриваются мест­ными исполнительными комитетами с участием землепользова­телей и проектной организации.

9. Землеустроительные мероприятия являются основой при осуществлении других функций государственного регулирова­ния и управления (мониторинга земель, государственного зе­мельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков, государственного контроля за использова­нием и охраной земель).

Мониторинг земель, представляющий собой систему наблю­дений за состоянием земель, оценки и прогноза изменения со­стояния земель под воздействием антропогенных и (или) при­родных факторов, обеспечивается проведением аэрофотогеодези-ческих, топографических, почвенных, геоботанических, агрохи­мических съемок, использованием комплекса наземных, стаци­онарных и дистанционных1 наблюдений за проявлением про­цессов эрозии, потери гумуса, засоления, загрязнения биологи­чески опасными в том числе радиоактивными веществами, пе­реуплотнения и других негативных изменений качественного состояния земельных участков, а также за динамикой степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей характеризующих их плодородие.

Материалы, полученные в результате проведения землеуст­роительных мероприятий, а также мониторинга земель, явля-

1 Дистанционные методы - неконтактные методы изучения земной по­верхности, гидросферы, атмосферы и космических тел, например, аэрокос­мические методы (зондирование) и т.д.

569

ются документальной основой для ведения государственного земельного кадастра (совокупности систематизированных сведе­ний и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, рас­пределении, хозяйственном и ином использовании земель, зе­мельных участков), в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков, отражающих их ценность, и фиксируются (после утверждения землеустроительной документации) как официально произошедшие изменения в границах и режимах землепользования. Отметим и обратную связь государственного земельного кадастра и землеустройства: данные кадастра слу­жат исходной информацией для землеустройства (кадастровые планы, дежурные кадастровые карты, сведения о землепользова­телях и т.д.)

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется на основе использования землеустрои­тельной документации, данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и обеспечивается проведением необходимых землеустроительных мероприятий.

10. В связи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в нашей стране, в целях научно обоснованного планирования землепользования предусмотрено проведение на­учных исследований.

Разработка предложений о приоритетных направлениях го­сударственной политики в области совершенствования земель­ных отношений, охраны и рационального использования земель­ных ресурсов, геодезии, картографии, гравиметрии и проведение единой научно-технической политики в этой области возложе­ны на Государственный комитет по имуществу х. Рассмотрение научных и практических проблем в области земельных отноше­ний, геодезии, картографии, государственной регистрации не­движимого имущества, прав на него и сделок с ним, имуще­ственных отношений (включая управление, распоряжение, при­ватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собствен-

1 Положение о Государственном комитете по имуществу Республики Бела­русь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958 // НРПА. 2006. № 125. 5/22673, № 207. 5/24361;

2007. № 122. 5/25207, № 136. 5/25327, № 225. 5/25783, № 253. 5/25990;

2008. № 66. 5/27291, № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29081, № 15. 5/29105.

570

ности Республики Беларусь) в Государственном комитете по имуществу осуществляет научно-технический совет, создавае­мый из числа ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов, персональный состав которого и Положение о нем утверждает Председатель Государственного комитета по имуществу 1.

Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ, необходимых для осуществления землеустрои­тельных мероприятий (абз. 10 ст. 78 Кодекса о земле), регули­руется общим законодательством.

Согласно Закону Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики»2, в редакции от 12 ноября 1997 г. № 83-3, научные исследования (научно-исследовательские работы) (далее - НИР) -творческая деятельность, направленная на получение новых зна­ний и способов их применения (ст. 1). Опытно-конструкторс­кие работы (далее — ОКР) — комплекс работ, выполняемых при создании или модернизации продукции: разработка конструк­торской и технологической документации на опытные образцы (опытную партию), изготовление и испытания опытных образ­цов (опытной партии) (ст. 1 указанного Закона).

Порядок выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ установлен СТБ 1080-97 «Порядок вы­полнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-технической продукции».

Под научно-технической продукцией согласно приведенно­му стандарту понимается продукция научной и (или) научно-технической деятельности, содержащая новые знания или ре­шения, зафиксированная на любом информационном носителе и предназначенная для реализации.

К научно-технической продукции относятся научная про­дукция, конструкторская и технологическая документация, про-

1 Об утверждении Положения о научно-техническом совете Государствен­ ного комитета по имуществу Республики Беларусь: постановление Госу­ дарственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 4 июня 2007 г. № 33 // НРПА. 2007. № 148. 8/16636.

2 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1ш Беларусь. 1997. № 33. Арт. 657. НРПА. 2006. № 122. 2/1259.

571

граммные средства, сопроводительная документация, модели, макеты, опытные образцы веществ, материалов и изделий, нор­мативные документы.

К научной продукции относятся результаты исследований, содержащихся в отчетах о НИР, докладах, описаниях, моногра­фиях и других печатных изданиях.

Основанием для выполнения НИР или ОКР могут являться:

- утвержденные программы (планы) работ;

- распорядительные документы органов государственного управления;

- договор с заказчиком;

- приказ или другой распорядительный документ руково­дителя организации, выполняющего НИР или ОКР в инициа­тивном порядке.

Финансирование работ при выполнении НИР и ОКР может осуществляться из средств республиканского бюджета, внебюд­жетных средств для финансирования отраслевых НИР и ОКР, фондов специального назначения (например, фонд фундаменталь­ных исследований), средств заказчика или исполнителя НИР и ОКР (при инициативной разработке).

НИР и ОКР, выполняемые за счет средств республиканского бюджета, специальных фондов и других источников и претенду­ющие на льготы в соответствии с законодательством, подлежат государственной регистрации.

Процесс выполнения НИР состоит из следующих этапов:

- разработка технического задания (в случае, если техни­ческое задание не разработано до заключения договора);

- выбор направления исследований;

- теоретические и экспериментальные исследования;

- обобщение и оценка результатов исследований.

11. Подготовка землеустроительных материалов по разре­шению земельных споров проводится областным, Минским го­родским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, а также тер­риториальным органом Государственного комитета по имуще­ству Республики Беларусь (ст. 93 Кодекса о земле). Для подго-

572

товки землеустроительных материалов соответствующий испол­нительный комитет может образовывать комиссию в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 '. К землеустроитель­ным материалам отнесены:

акты обследования земельных участков;

картографические материалы с границами этих участков;

копии градостроительной документации;

иные материалы.

12. Общий порядок проведения землеустройства (ч. 2 ст. 78 Кодекса о земле) в настоящее время отсутствует. Он регулирует­ся указанными выше нормативными правовыми актами приме­нительно к отдельным видам землеустроительных мероприятий.

Землеустроительные мероприятия осуществляются в опреде­ленной последовательности. Существует установившийся поря­док (стадии) их выполнения, включающий:

возбуждение ходатайства о проведении землеустроительного мероприятия;

подготовительные работы;

разработка проекта землеустройства;

рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;

перенесение проекта в натуру (на местность);

оформление и выдачу землеустроительных документов;

авторский надзор за выполнением проекта землеустройства2.

Инициаторами проведения землеустроительных действий могут выступать как землепользователи, так и государственные органы: местные исполнительные комитеты, Государственный комитет по имуществу или его территориальные органы и др. Формально это осуществляется путем подачи письменного за­явления в местный исполнительный комитет, который прини-

1 Положение о порядке образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров: утв. постановлением Совета Мини­ стров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 // НРПА. 2009. № 14. 5/29081.

2 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. 66 с.

573

мает решение о проведении землеустроительных работ или об отказе в ходатайстве. Отказ может быть обжалован в вышесто­ящий исполнительный комитет или в суд. В некоторых случа­ях проведение землеустроительных мероприятий осуществляет­ся в обязательном порядке (ст. 80 Кодекса о земле).

После принятия решения о проведении землеустроительных действий проводится изучение условий и подготовка информа­ции для составления проекта. Подготовительные работы зак­лючаются в:

изучении состояния объекта землеустройства;

сборе, оценке, обработке и подготовке необходимой инфор­мации об объекте;

подготовке графических и других материалов;

проведении полевых обследований и изысканий в той мере, в которой это необходимо для обеспечения проектирования;

разработке и согласовании задания на проектирование;

составлении акта проведения обследовательских, изыскатель­ских и иных работ.

Разработка проекта землеустройства по своему содержанию и значению является основной стадией землеустроительного процесса. На этой стадии осуществляется эскизное и техничес­кое проектирование, разрабатываются, анализируются и эконо­мически обосновываются различные варианты и выбирается наи­более эффективный вариант использования земель с учетом осо­бенностей объекта землеустройства. Проекты составляются при участии заинтересованных землепользователей. Отдельные ста­дии и окончательный вариант проекта обсуждается с заявите­лем и при необходимости вносятся коррективы.

Проект землеустройства состоит из графической и тексто­вой части. Графическая часть состоит из чертежа основного проекта и чертежей рабочих проектов (мелиорации земель, про-тивоэрозионных мероприятий и др.). Текстовая часть включает сводные расчетные показатели, экспликации земель, ведомость трансформации угодий, пояснительную записку и др.

Стадия утверждения проекта завершается принятием мест­ными исполнительными комитетами решения об утверждения проекта, которое является правовым основанием для выполне­ния последующих стадий землеустроительного процесса. 574

Утвержденный проект землеустройства переносится в нату­ру (на местность) с закреплением границ объекта землеустрой­ства межевыми знаками установленного образца. Перенесение проекта в натуру (на местность) производится при участии за­интересованных землепользователей. Выполненная работа офор­мляется актом установленного образца с приложением рабоче­го чертежа перенесенных границ.

На основании утвержденных и перенесенных в натуру (на местность) проектов землеустройства землепользователям вы­дается проектная документация и другие материалы. Осуществ­ление мероприятий, предусмотренных проектом землеустройства, обязательно для землепользователей. Землепользователи при необходимости могут вносить предложения об изменении или уточнении проектов.

Организации по землеустройству оказывают землепользова­телям помощь и ведут авторский надзор за освоением проек­тов. Организации по землеустройству несут ответственность за экономическую и экологическую эффективность мероприятий, осуществляемых в соответствии с проектами землеустройства. Организации по землеустройству имеют право проводить без осо­бого на то разрешения контроль за ходом реализации проектов землеустройства, информировать о его результатах органы, осу­ществляющие государственное регулирование и управление в области охраны и использовании земель и вносить предложе­ния об улучшении практики использования и охраны земель; согласовывать изменения в проектах, связанные с мелиорацией земель, размещением сельскохозяйственных объектов, внутри­хозяйственных дорог, отводами земель для несельскохозяйствен­ных нужд и по другим основаниям; вносить предложения о совершенствовании или переработке устаревших схем и проек­тов землеустройства.

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства:

  1. «О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ» Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ
  2. § 1. Понятие землеустройства и порядок осуществления землеустроительных мероприятий
  3. Статья 2. Основные понятия
  4. Статья 6. Категории земель
  5. Статья 18. Ограничения (обременения) прав на земельные участки
  6. Статья 26. Компетенция Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель
  7. Статья 78. Содержание и порядок проведения землеустройства
  8. Статья 79. Организация землеустройства
  9. Статья 82. Землеустроительная документация
  10. Статья 84. Содержание и ведение государственного земельного кадастра
  11. Статья 89. Охрана земель
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -