<<
>>

Статья 15. Постоянное пользование земельными участками

Земельные участки предоставляются в постоянное пользование (пользование без заранее установленного срока):

государственным органам, иным государственным организаци­ям (за исключением предоставления земельных участков для строи­тельства автозаправочных станций) — для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством;

негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь — для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельс­кого хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

научным организациям, учреждениям образования — для иссле­довательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

государственным лесохозяйственным учреждениям, организаци­ям местных исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, — для ведения лесного хо­зяйства;

религиозным организациям — для строительства культовых стро­ений и мест погребения;

гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперати­вам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, — для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь — чле­нов таких кооперативов;

организациям граждан-застройщиков — для строительства мно­гоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повы-

156

шенной комфортности согласно критериям, определенным законода­тельными актами), а также для обслуживания многоквартирных жилых домов;

садоводческим товариществам и дачным кооперативам — для ве­дения коллективного садоводства и дачного строительства (земель­ные участки общего пользования садоводческих товариществ, дач­ных кооперативов).

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.

Комментарий

Право постоянного пользования является одним из земель­но-правовых титулов, предусмотренных ст. 3 Кодекса о земле, и представляет собой предоставляемое в административном по­рядке право пользования земельным участком без заранее ус-* тановленного срока. Согласно ст. 217, 262 ГК право постоянно-* го пользования земельным участком рассматривается как вещ-ное право.

Следует отметить, что КоЗ четко не определял субъектов права постоянного пользования, а Указ № 667 лишь содержал указа­ние, что к ним относятся юридические лица Республики Бела­русь. Существенным нововведением Кодекса о земле является сужение круга субъектов права постоянного пользования земель­ными участками путем установления в комментируемой статье перечня субъектов данного права. К ним относятся:

1) государственные органы, иные государственные организа­ции - для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством, за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций.

Система государственных органов, иных государственных организаций определяется специальным законодательством.

Так, в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими орга­нами государственного управления; объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Прави­тельству Республики Беларусь.

Система указанных государствен-

157

ных органов и организаций определяется указами Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь»1, от 12 февраля 2004 г. №66 «О некоторых мерах по оптимизации системы республи­канских органов государственного управления и иных государ­ственных организаций, подчиненных Совету Министров Респуб­лики Беларусь, структуры и численности работников государ­ственных органов, других государственных организаций»2. За­дачи и функции, возложенные на данные органы и организации, определяются положениями, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь.

Поскольку комментируемая статья связывает возможность предоставления права постоянного пользования с осуществле­нием задач и функций, предусмотренных законодательством, возникает вопрос о круге государственных организаций, кото­рые могут использовать землю на данном земельно-правовом титуле. Так, например, законодательством предусматривается создание для выполнения государственно значимых задач госу­дарственных объединений, находящихся в подчинении респуб­ликанских или местных органов государственного управления, органа местного самоуправления . В соответствии со ст. 1231 ГК правовое положение государственных объединений, права и обя­занности юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей, входящих в их состав, определяются этим Кодексом и иными актами законодательства о таких объединениях, а так­же их уставами.

В то же время представляется необходимым трактовать рас­сматриваемую норму Кодекса о земле расширительно, относя к субъектам права постоянного пользования земельными участ­ками любые юридические лица государственной формы собствен­ности, даже если их задачи и функции не определены законода­тельно. Данный вывод подтверждается и тем, что согласно ком­ментируемой статье, факт использования земельного участка для обслуживания объектов недвижимого имущества, находя­щихся в государственной собственности, является основанием

1 КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2009.

2 КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2009.

158

для предоставления права постоянного пользования негосудар­ственным юридическим лицам Республики Беларусь. Таким образом, формулировка абзаца второго части первой данной ста­тьи нуждается в уточнении, поскольку не позволяет сделать однозначный вывод о возможности предоставления права по­стоянного пользования земельным участком любому юридичес­кому лицу государственной формы собственности;

2) негосударственные юридические лица Республики Бела­русь - для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности (см. коммента­рий к ст. 12);

3) сельскохозяйственные организации, в том числе кресть­янские (фермерские) хозяйства, иные организации — для веде­ния сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермер­ского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства.

К сельскохозяйственным организациям следует относить юридические лица, основным видом деятельности, которых вы­ступает производство сельскохозяйственной продукции1. Так, например, ряд нормативных правовых актов относит к ним юри­дические лица, основным видом деятельности которых являет­ся выращивание (производство или производство и переработ­ка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки 2.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является одной из сель­скохозяйственных организаций, поскольку создается для осу­ществления предпринимательской деятельности по производ­ству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработ-

1 Чиж И.М.

О правовом понятии «производитель сельскохозяйственной продукции» / И.М. Чиж // Право.by. 2009. № 1.

2 Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-3 // НРПА. 2000. № 73. 2/198; 2003. N° 8. 2/933; 2006. N° 107. 2/1235; 2007. № 170. 2/1348; 2007. № 305. № 2/1397; 2008. № 172. 2/1469; О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций: Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. N° 202-3 // НРПА. 2003. N° 174. 2/951; 2003. N° 125. 2/992; О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров: Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 186 // НРПА. 2008. № 80. 1/9578.

159

ке, хранению, транспортировке и реализации (см. комментарий к ст. 37, 40);

4) научные организации, учреждения образования - для ис­следовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства.

Научной организацией в соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХШ «О научной дея­тельности», в редакции от 17 октября 2005 г. № 46-3 * призна­ется юридическое лицо, объем научно-исследовательских, опыт­но-конструкторских и технологических работ которого состав­ляет не менее 70 процентов общего объема выполняемых им работ и учредительными документами которого предусмотрен ученый (научно-технический) совет в качестве одного из органов юридического лица.

Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-ХИ «Об образовании», в редакции от 19 марта 2002 г. № 95-3 2 учреждение образования представляет собой юридическое лицо, имеющее исключительное право осуществ­лять образовательную деятельность. К учреждениям образова­ния отнесены: дошкольные учреждения, учебные заведения, уч­реждения внешкольного воспитания и обучения, социально-пе­дагогические учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения, специализированные учреждения производственно­го обучения.

Получить земельные участки на праве постоянного пользо­вания согласно абзацу пятому части первой комментируемой статьи могут научные организации, учреждения образования лишь для исследовательских или учебных целей в области сель­ского либо лесного хозяйства (см. комментарий к ст. 37). В то же время предоставление названным организациям данного зе­мельно-правового титула возможно и по другим основаниям, например, государственным учреждениям образования, научным организациям в соответствии с абзацем вторым части первой, негосударственным учреждениям образования - для обслужи-

1 НРПА. 2005. № 171. 2/1143; 2008. № 170. 2/1464.

2 НРПА. 2002. № 37. 2/844; 2004. № 123. 2/1060; 2005. № 104. 2/1124; 2006. № 92. 2/1220, № 179. 2/1265; 2007. № 118. 2/1316, № 171. 2/1350.

160

вания объектов недвижимого имущества, находящихся в госу­дарственной собственности;

5) государственные лесохозяйственные учреждения, органи­ зации местных исполнительных комитетов, в компетенцию ко­ торых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для ведения лесного хозяйства.

Согласно ст. 21 Лесного кодекса Республики Беларусь веде­ние лесного хозяйства осуществляется лесхозами Министер­ства лесного хозяйства Республики Беларусь, лесхозами и лес­ничествами Министерства обороны Республики Беларусь, экспе­риментальным лесным базам Национальной академии наук Беларуси, учебно-опытным лесхозам Министерства образования Республики Беларусь, государственным природоохранным уч­реждениям, осуществляющим управление заповедниками и на­циональными парками, лесохозяйственным организациям Уп­равления делами Президента Республики Беларусь, организаци­ям городских (городов областного подчинения и г. Минска) ис­полнительных и распорядительных органов, в компетенцию ко­торых входит ведение лесопаркового хозяйства (далее — юриди­ческие лица, ведущие лесное хозяйство). Решения о передаче лесного фонда или отдельных его участков для ведения лесного хозяйства и об их изъятии принимаются Советом Министров Республики Беларусь. Предоставление участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства является основанием для предо­ставления исполнительными комитетами в пределах их компе­тенции права пользования землями в соответствующих целях;

6) религиозные организации — для строительства культо­ вых строений и мест погребения.

Согласно Закону Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2054-ХП «О свободе совести и религиозных организациях», в редакции от 31 октября 2002 г. № 137-31, религиозными орга­низациями признаются добровольные объединения граждан Рес­публики Беларусь (религиозные общины) или религиозных об­щин (религиозные объединения), объединившихся на основе общ­ности их интересов для удовлетворения религиозных потребнос-

1 Ведамасвд Вярхоунага Савета Рэспублж1 Беларусь. 1993. № 2. Ст. 18; НРПА. 2002. № 123. 2/886; 2008. № 184. 2/1513.

161

тей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения;

7) гаражные (гаражно-строительные) кооперативы и коопе­ ративы, осуществляющие эксплуатацию автомобильных сто­ янок, - для строительства и эксплуатации гаражей, автомо­ бильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь - членов таких кооперативов.

Гаражным кооперативом, кооперативом, осуществляющим эксплуатацию автомобильной стоянки признается потребитель­ский кооператив, являющийся добровольным объединением граждан либо граждан и юридических лиц, индивидуальных пред­принимателей, создаваемый на основе членства для строитель­ства и эксплуатации гаражей или автомобильных стоянок в целях удовлетворения потребностей в местах хранения транс­портных средств. Вопросы создания и деятельности указанных кооперативов регулируются Положением о создании и деятель­ности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляю­щих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденным Ука­зом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 х;

8) организации граждан-застройщиков — для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), а также для обслуживания много­ квартирных жилых домов.

Порядок создания и функционирования организаций за­стройщиков определяется Положением об организациях заст­ройщиков, утвержденным Указом Президента Республики Бе­ларусь от 28 января 2008 г. № 43 2. Организации застройщи­ков создаются в форме потребительского кооператива, являю­щегося добровольным объединением граждан либо граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, создава­емого на основе членства для строительства жилых и нежилых, встроенно-пристроенных или пристроенных помещений в мно-

1 НРПА. 2008. № 29. 1/9411.

2 Там же.

162

гоквартирном жилом доме, реконструкции жилого дома (до­мов) либо приобретения новых или капитально отремонтиро­ванных, реконструированных жилых домов, последующей эксп­луатации этих домов и управления ими, а также для приобрете­ния права на заключение договоров аренды земельных участков (права пользования земельным участком) для строительства, реконструкции, приобретения дома;

9) садоводческие товарищества и дачные кооперативы — для ведения коллективного садоводства и дачного строительства (зе­мельные участки общего пользования садоводческих товариществ, дачных кооперативов).

Согласно Положению о садоводческом товариществе, утвер­жденному Указом Президента Республики Беларусь от 28 янва­ря 2008 г. № 50 1, садоводческим товариществом признается некоммерческая организация, осуществляющая свою деятель­ность на основе членства граждан, использования предоставлен­ных для ведения коллективного садоводства земельных участ­ков в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, деко­ративных и иных сельскохозяйственных культур, создания ус­ловий для отдыха и досуга, удовлетворения иных потребностей членов товарищества. Определение дачного кооператива в зако­нодательстве отсутствует. Дачный кооператив, хотя прямо и не назван в ст. 116 ГК, является одним из видов потребительских кооперативов.

И дачный кооператив, и садоводческое товарищество, явля­ясь потребительскими кооперативами, создаются с целью удов­летворения потребностей их членов — создание условий отдыха и оздоровления граждан, строительство дачного или садового домика, выращивание сельскохозяйственной продукции. Но при этом есть и отличия, которые непосредственно сказываются на правовом режиме соответствующих земельных участков: целе­вое назначение земель для коллективного садоводства предпола-^ гает ведение сельскохозяйственного производства, тогда как зе­мельные участки для дачного строительства предоставляются, в первую очередь, для возведения домика для временного прожива­ния, хотя сельскохозяйственная деятельность не исключается.

1 НРПА. 2008. № 29. 1/9400; 2009. № 27. 1/10432.

163

Приведенный перечень субъектов права постоянного пользо­вания не является исчерпывающим, поскольку законодатель­ными актами могут устанавливаться и иные случаи предостав­ления земельных участков в постоянное пользование.

Отнесение юридических лиц, использующих земельные участ­ки в перечисленных целях, к субъектам права постоянного пользования земельными участками правомерно рассматривать в качестве меры государственной поддержки, поскольку предос­тавление данного титула не связано с внесением платы за зе­мельный участок.

Таким образом, если ранее на праве пользования могли быть предоставлены земли любым негосударственным юридическим лицам, то по комментируемому Кодексу - лишь в оговоренных случаях. При этом в комментируемом Кодексе не нашли отра­жения вопросы прекращения права пользования земельными уча­стками у юридических лиц, которые не могут по новому законо­дательству использовать землю на данном титуле, и переоформ­ления ими своих прав.

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 15. Постоянное пользование земельными участками:

  1. 1.1 Понятие права ограниченного пользования чужим земельным участком
  2. 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
  3. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  4. 10.3. Права на земельные участки граждан и юридических лиц — несобственников земли
  5. Статья 263. Застройка земельного участка
  6. §2. Вещные права на земельные участки и предприятия как имущественные комплексы
  7. Статья 15. Постоянное пользование земельными участками
  8. Статья 16. Временное пользование земельными участками
  9. Статья 17. Аренда земельных участков
  10. Статья 32. Плата за пользование земельными участками
  11. § 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
  12. Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
  13. Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -