Статья 15. Постоянное пользование земельными участками
Земельные участки предоставляются в постоянное пользование (пользование без заранее установленного срока):
государственным органам, иным государственным организациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) — для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством;
негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь — для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;
сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;
научным организациям, учреждениям образования — для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;
государственным лесохозяйственным учреждениям, организациям местных исполнительных комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, — для ведения лесного хозяйства;
религиозным организациям — для строительства культовых строений и мест погребения;
гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуатацию автомобильных стоянок, — для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь — членов таких кооперативов;
организациям граждан-застройщиков — для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повы-
156
шенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), а также для обслуживания многоквартирных жилых домов;
садоводческим товариществам и дачным кооперативам — для ведения коллективного садоводства и дачного строительства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, дачных кооперативов).
Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.
Комментарий
Право постоянного пользования является одним из земельно-правовых титулов, предусмотренных ст. 3 Кодекса о земле, и представляет собой предоставляемое в административном порядке право пользования земельным участком без заранее ус-* тановленного срока. Согласно ст. 217, 262 ГК право постоянно-* го пользования земельным участком рассматривается как вещ-ное право.
Следует отметить, что КоЗ четко не определял субъектов права постоянного пользования, а Указ № 667 лишь содержал указание, что к ним относятся юридические лица Республики Беларусь. Существенным нововведением Кодекса о земле является сужение круга субъектов права постоянного пользования земельными участками путем установления в комментируемой статье перечня субъектов данного права. К ним относятся:
1) государственные органы, иные государственные организации - для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством, за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций.
Система государственных органов, иных государственных организаций определяется специальным законодательством.
Так, в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления; объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь. Система указанных государствен-
157
ных органов и организаций определяется указами Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь»1, от 12 февраля 2004 г. №66 «О некоторых мерах по оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры и численности работников государственных органов, других государственных организаций»2.
Задачи и функции, возложенные на данные органы и организации, определяются положениями, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь.Поскольку комментируемая статья связывает возможность предоставления права постоянного пользования с осуществлением задач и функций, предусмотренных законодательством, возникает вопрос о круге государственных организаций, которые могут использовать землю на данном земельно-правовом титуле. Так, например, законодательством предусматривается создание для выполнения государственно значимых задач государственных объединений, находящихся в подчинении республиканских или местных органов государственного управления, органа местного самоуправления . В соответствии со ст. 1231 ГК правовое положение государственных объединений, права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в их состав, определяются этим Кодексом и иными актами законодательства о таких объединениях, а также их уставами.
В то же время представляется необходимым трактовать рассматриваемую норму Кодекса о земле расширительно, относя к субъектам права постоянного пользования земельными участками любые юридические лица государственной формы собственности, даже если их задачи и функции не определены законодательно. Данный вывод подтверждается и тем, что согласно комментируемой статье, факт использования земельного участка для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, является основанием
1 КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2009.
2 КонсультантПлюс-Беларусь [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2009.
158
для предоставления права постоянного пользования негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь. Таким образом, формулировка абзаца второго части первой данной статьи нуждается в уточнении, поскольку не позволяет сделать однозначный вывод о возможности предоставления права постоянного пользования земельным участком любому юридическому лицу государственной формы собственности;
2) негосударственные юридические лица Республики Беларусь - для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности (см.
комментарий к ст. 12);3) сельскохозяйственные организации, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, иные организации — для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства.
К сельскохозяйственным организациям следует относить юридические лица, основным видом деятельности, которых выступает производство сельскохозяйственной продукции1. Так, например, ряд нормативных правовых актов относит к ним юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки 2.
Крестьянское (фермерское) хозяйство является одной из сельскохозяйственных организаций, поскольку создается для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработ-
1 Чиж И.М. О правовом понятии «производитель сельскохозяйственной продукции» / И.М. Чиж // Право.by. 2009. № 1.
2 Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-3 // НРПА. 2000. № 73. 2/198; 2003. N° 8. 2/933; 2006. N° 107. 2/1235; 2007. № 170. 2/1348; 2007. № 305. № 2/1397; 2008. № 172. 2/1469; О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций: Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. N° 202-3 // НРПА. 2003. N° 174. 2/951; 2003. N° 125. 2/992; О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров: Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 186 // НРПА. 2008. № 80. 1/9578.
159
ке, хранению, транспортировке и реализации (см. комментарий к ст. 37, 40);
4) научные организации, учреждения образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства.
Научной организацией в соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХШ «О научной деятельности», в редакции от 17 октября 2005 г.
№ 46-3 * признается юридическое лицо, объем научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ которого составляет не менее 70 процентов общего объема выполняемых им работ и учредительными документами которого предусмотрен ученый (научно-технический) совет в качестве одного из органов юридического лица.Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. № 1202-ХИ «Об образовании», в редакции от 19 марта 2002 г. № 95-3 2 учреждение образования представляет собой юридическое лицо, имеющее исключительное право осуществлять образовательную деятельность. К учреждениям образования отнесены: дошкольные учреждения, учебные заведения, учреждения внешкольного воспитания и обучения, социально-педагогические учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения, специализированные учреждения производственного обучения.
Получить земельные участки на праве постоянного пользования согласно абзацу пятому части первой комментируемой статьи могут научные организации, учреждения образования лишь для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства (см. комментарий к ст. 37). В то же время предоставление названным организациям данного земельно-правового титула возможно и по другим основаниям, например, государственным учреждениям образования, научным организациям в соответствии с абзацем вторым части первой, негосударственным учреждениям образования - для обслужи-
1 НРПА. 2005. № 171. 2/1143; 2008. № 170. 2/1464.
2 НРПА. 2002. № 37. 2/844; 2004. № 123. 2/1060; 2005. № 104. 2/1124; 2006. № 92. 2/1220, № 179. 2/1265; 2007. № 118. 2/1316, № 171. 2/1350.
160
вания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;
5) государственные лесохозяйственные учреждения, органи зации местных исполнительных комитетов, в компетенцию ко торых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для ведения лесного хозяйства.
Согласно ст. 21 Лесного кодекса Республики Беларусь ведение лесного хозяйства осуществляется лесхозами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, лесхозами и лесничествами Министерства обороны Республики Беларусь, экспериментальным лесным базам Национальной академии наук Беларуси, учебно-опытным лесхозам Министерства образования Республики Беларусь, государственным природоохранным учреждениям, осуществляющим управление заповедниками и национальными парками, лесохозяйственным организациям Управления делами Президента Республики Беларусь, организациям городских (городов областного подчинения и г.
Минска) исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства (далее — юридические лица, ведущие лесное хозяйство). Решения о передаче лесного фонда или отдельных его участков для ведения лесного хозяйства и об их изъятии принимаются Советом Министров Республики Беларусь. Предоставление участков лесного фонда для ведения лесного хозяйства является основанием для предоставления исполнительными комитетами в пределах их компетенции права пользования землями в соответствующих целях;6) религиозные организации — для строительства культо вых строений и мест погребения.
Согласно Закону Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2054-ХП «О свободе совести и религиозных организациях», в редакции от 31 октября 2002 г. № 137-31, религиозными организациями признаются добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребнос-
1 Ведамасвд Вярхоунага Савета Рэспублж1 Беларусь. 1993. № 2. Ст. 18; НРПА. 2002. № 123. 2/886; 2008. № 184. 2/1513.
161
тей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения;
7) гаражные (гаражно-строительные) кооперативы и коопе ративы, осуществляющие эксплуатацию автомобильных сто янок, - для строительства и эксплуатации гаражей, автомо бильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь - членов таких кооперативов.
Гаражным кооперативом, кооперативом, осуществляющим эксплуатацию автомобильной стоянки признается потребительский кооператив, являющийся добровольным объединением граждан либо граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, создаваемый на основе членства для строительства и эксплуатации гаражей или автомобильных стоянок в целях удовлетворения потребностей в местах хранения транспортных средств. Вопросы создания и деятельности указанных кооперативов регулируются Положением о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 х;
8) организации граждан-застройщиков — для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), а также для обслуживания много квартирных жилых домов.
Порядок создания и функционирования организаций застройщиков определяется Положением об организациях застройщиков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 2. Организации застройщиков создаются в форме потребительского кооператива, являющегося добровольным объединением граждан либо граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, создаваемого на основе членства для строительства жилых и нежилых, встроенно-пристроенных или пристроенных помещений в мно-
1 НРПА. 2008. № 29. 1/9411.
2 Там же.
162
гоквартирном жилом доме, реконструкции жилого дома (домов) либо приобретения новых или капитально отремонтированных, реконструированных жилых домов, последующей эксплуатации этих домов и управления ими, а также для приобретения права на заключение договоров аренды земельных участков (права пользования земельным участком) для строительства, реконструкции, приобретения дома;
9) садоводческие товарищества и дачные кооперативы — для ведения коллективного садоводства и дачного строительства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, дачных кооперативов).
Согласно Положению о садоводческом товариществе, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 1, садоводческим товариществом признается некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность на основе членства граждан, использования предоставленных для ведения коллективного садоводства земельных участков в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур, создания условий для отдыха и досуга, удовлетворения иных потребностей членов товарищества. Определение дачного кооператива в законодательстве отсутствует. Дачный кооператив, хотя прямо и не назван в ст. 116 ГК, является одним из видов потребительских кооперативов.
И дачный кооператив, и садоводческое товарищество, являясь потребительскими кооперативами, создаются с целью удовлетворения потребностей их членов — создание условий отдыха и оздоровления граждан, строительство дачного или садового домика, выращивание сельскохозяйственной продукции. Но при этом есть и отличия, которые непосредственно сказываются на правовом режиме соответствующих земельных участков: целевое назначение земель для коллективного садоводства предпола-^ гает ведение сельскохозяйственного производства, тогда как земельные участки для дачного строительства предоставляются, в первую очередь, для возведения домика для временного проживания, хотя сельскохозяйственная деятельность не исключается.
1 НРПА. 2008. № 29. 1/9400; 2009. № 27. 1/10432.
163
Приведенный перечень субъектов права постоянного пользования не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.
Отнесение юридических лиц, использующих земельные участки в перечисленных целях, к субъектам права постоянного пользования земельными участками правомерно рассматривать в качестве меры государственной поддержки, поскольку предоставление данного титула не связано с внесением платы за земельный участок.
Таким образом, если ранее на праве пользования могли быть предоставлены земли любым негосударственным юридическим лицам, то по комментируемому Кодексу - лишь в оговоренных случаях. При этом в комментируемом Кодексе не нашли отражения вопросы прекращения права пользования земельными участками у юридических лиц, которые не могут по новому законодательству использовать землю на данном титуле, и переоформления ими своих прав.
Еще по теме Статья 15. Постоянное пользование земельными участками:
- 1.1 Понятие права ограниченного пользования чужим земельным участком
- 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
- § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
- 10.3. Права на земельные участки граждан и юридических лиц — несобственников земли
- Статья 263. Застройка земельного участка
- §2. Вещные права на земельные участки и предприятия как имущественные комплексы
- Г.В. Романова НЕКОТОРЫЕ СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ СОДЕРЖАНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
- Статья 15. Постоянное пользование земельными участками
- Статья 16. Временное пользование земельными участками
- Статья 32. Плата за пользование земельными участками
- § 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
- Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками
- Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности