§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Понятие права пользования земельным участком. На титуле постоянного (бессрочного) пользования землю могут использовать как граждане, так и юридические лица. Практически все граждане-землепользователи, за некоторыми исключениями, имеют право приобрести в собственность земельные участки, которыми они пользуются на титуле права пользования, т.е.

Основной категорией лиц, которые используют землю на данном титуле, являются государственные и муниципальные организации. Эти юридические лица пользуются на данном титуле земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК (пока не действующей) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Земельные участки предоставляются в пользование в соответствии с установленными нормами. Порядок нормирования площадей земельных участков определен в ст. 36 ЗК. Площади земельных участков, предоставляемые сельскохозяйственным организациям, как правило, не нормируются. Размеры земельных участков, предоставляемых юридическим лицам для использования их в несельскохозяйственных целях, устанавливаются по утвержденным в действующем порядке нормам отвода земель для соответствующих видов деятельности либо согласно проектно-технической документации. Существуют нормы отвода земельных участков для отдельных видов транспорта (железнодорожного, автомобильного), а также для линейных сооружений (каналов, трубопроводов и т.д.).

Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г.

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»* земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям — собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством РФ. В постоянное пользование организации — собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта.

* СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»* (ст. 5) предусматривает, что землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для выполнения возложенных на них специальных задач.

* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

Аналогичную норму о предоставлении земельных участков на титуле права постоянного (бессрочного) пользования содержит Закон РФ от 1 апреля 1993 г.

* ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2808.

Приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обычно связано с предоставлением земельных участков в пользование. В основе возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лежит административно-правовой акт — решение (постановление) органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Порядок предоставления земельных участков в пользование определен в ст. 28 и 29 ЗК.

Решение о предоставлении земельного участка в пользование, отвод его в натуре на местности и государственная регистрация этого права являются элементами юридического факта, на основе которого лицо приобретает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Права и обязанности пользователя земельным участком. В соответствии со ст. 270 ГК (пока не действующей) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия его собственника.

Землепользователи имеют одинаковые права с землевладельцами в отношении использования земельного участка и несут такие же, как владельцы, обязанности (ст. 52 и 53 ЗК).

Отличия содержания права собственности от права постоянного (бессрочного) пользования состоят в следующем. Главное заключается в том, что землепользователь в отличие от собственника земельного участка, по общему правилу, не вправе им распоряжаться, т.е. не имеет права продать его, заложить и т.п. независимо от того, получено на это согласие собственника земли или нет. Пользователь земельного участка не имеет права в отличие от собственника на получение стоимости участка в случае его выкупа для государственных и общественных нужд. Землепользователь имеет право на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка, а также на возмещение убытков, включая упущенную выгоду.