§ 3.8. Наблюдатели

Существование такого субъекта избирательного права, как наблюдатель, обусловлено необходимостью осуществления контроля за законностью действий избирательных комиссий, осуществляющих организацию голосования избирателей, подсчет голосов и подведение итогов выборов.

Изменения и дополнения, внесенные в Избирательный кодекс Республики Беларусь 4 июля 2000 г. определили правовой статус наблюдателя за ходом выборов. В статье 13 Избирательного кодекса отмечается, что в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией, при проведении выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики имеют право присутствовать наблюдатели — депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов, доверенные лица кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, члены политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, представители граждан, иностранные (международные) наблюдатели.

Избирательный кодекс установил только список субъектов, которые могут наблюдать за проведением выборов. Порядок же получения статуса наблюдателя устанавливается постановлением Центральной комиссии, принимаемым непосредственно перед каждыми выборами.

В соответствии с этими постановлениями:

х депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов и доверенные лица кандидатов вправе осуществлять наблюдение на заседаниях избирательных комиссий и на участках для голосования без предварительного уведомления. Указанные лица предъявляют избирательным комиссиям документ, удостоверяющий их статус;

х доверенные лица кандидата в депутаты вправе осуществлять наблюдение на заседаниях окружной, территориальной и участковых избирательных комиссий, на участках для голосования того избирательного округа, по которому баллотируется кандидат в депутаты;

х депутаты местных Советов депутатов вправе осуществлять наблюдение на заседаниях избирательных комиссий и на участках для голосования, расположенных на территории той административно-территориальной единицы, в состав местного Совета которой они избраны.

Правом назначения наблюдателей обладают политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы организаций или коллективы их структурных подразделений из числа своих членов, а также группы избирателей. Они могут направить на заседание соответствующей избирательной комиссии, на участок для голосования одного наблюдателя, а с предварительного согласия комиссии - и более.

Списки избирательных комиссий, в которые имеют право направлять наблюдателей вышеуказанные субъекты, различается в зависимости от вида выборов. Так, при выборах Президента Республики Беларусь имеют право направлять наблюдателей:

х республиканские руководящие органы политических партий, других общественных объединений — на заседания всех комиссий по выборам Президента Республики Беларусь и на участки для голосования;

х территориальные руководящие органы политических партий, других общественных объединений — на заседания соответствующих территориальных и участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, на участки для голосования;

* руководящие органы областных организационных структур - в территориальные и участковые комиссии, на участки для голосования, расположенные на территории области;

* руководящие органы межобластных организационных структур - в территориальную и участковые комиссии, на участки для голосования, расположенные на территории того района, города, в котором имеется юридический адрес организационной структуры;

* руководящие органы минских городских организационных структур - в территориальные и участковые комиссии, на участки для голосования, расположенные на территории г. Минска;

* руководящие органы районных, городских (в городах областного подчинения) организационных структур - в районные, городские и участковые комиссии, на участки для голосования, расположенные на территории района, города;

* руководящие органы межрайонных организационных структур - в районную и участковые комиссии, на участки для голосования, расположенные на территории того района, в котором имеется юридический адрес организационной структуры;

* руководящие органы районных в городе организационных структур - в районную в городе и участковые комиссии, на участки для голосования, расположенные на территории района в городе.

Трудовые коллективы организаций или их структурных подразделений, расположенных на территории области, района, города, района в городе, имеют право направлять наблюдателей на заседания соответствующих областных, районных, городских, районных в городах и участковых комиссий, на участки для голосования.

При проведении выборов депутатов Палаты представителей имеют право направлять наблюдателей:

* руководящие органы политических партий, других республиканских общественных объединений - на заседания всех избирательных комиссий и на участки для голосования;

* руководящие органы областных организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания окружных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории области;

* руководящие органы межобластных организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания окружной и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории того района, города, в котором имеется юридический адрес организационной структуры;

* руководящие органы Минских городских организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания окружных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории г. Минска;

* руководящие органы районных, городских (в городах областного подчинения) организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания окружных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные соответственно на территории района, города;

* руководящие органы межрайонных организационных структур - на заседания окружной и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории того района, в котором имеется юридический адрес организационной структуры;

* руководящие органы районных в городе организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания окружных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории района в городе.

Трудовые коллективы организаций или их структурных подразделений, расположенных на территории избирательного округа, имеют право направлять наблюдателей на заседания соответствующих окружных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования.

При проведении выборов местных Советов депутатов имеют право направлять наблюдателей:

* руководящие органы политических партий, других республиканских общественных объединений — на заседания Центральной комиссии;

* руководящие органы областных организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания областных, окружных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории области;

* руководящие органы межобластных организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории того района, города, в котором имеется юридический адрес организационной структуры;

* руководящие органы Минских городских организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания Минской городской территориальной избирательной комиссии, территориальных избирательных комиссий, осуществляющих в районах г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории г. Минска;

* руководящие органы районных, городских (в городах областного и районного подчинения) организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания соответствующих районных, городских, поселковых, сельских территориальных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные соответственно на территории района, города;

* руководящие органы межрайонных организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории того района, в котором имеется юридический адрес организационной структуры;

* руководящие органы районных в городе организационных структур политических партий, других общественных объединений - на заседания участковых избирательных комиссий, на участки для голосования, расположенные на территории района в городе.

Трудовые коллективы организаций или их структурных подразделений, расположенных на территории области, района, города, района в городе, имеют право направлять наблюдателей на заседания соответствующих окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, на участки для голосования.

Отметим, что при проведении всех видов выборов первичные организации политических партий, других общественных объединений имеют право направлять наблюдателей только на заседания участковых избирательных комиссий, на участок для голосования, на территории которого находится первичная организация.

Решение о направлении политической партией, другим общественным объединением, трудовым коллективом организации или ее структурным подразделением наблюдателей на заседание избирательной комиссии, на участок для голосования принимает соответственно руководящий орган либо собрание первичной организации политической партии, другого общественного объединения, собрание (конференция) трудового коллектива или собрание структурного подразделения организации.

Документом о направлении наблюдателя от политической партии, другого общественного объединения, трудового коллектива организации, ее структурного подразделения является протокол или выписка из протокола заседания руководящего органа политической партии, другого общественного объединения, собрания первичной организации, собрания (конференции) трудового коллектива, структурного подразделения. В протоколе или выписке из протокола указываются наименование, адрес и номер телефона руководящего органа политической партии, другого общественного объединения или их организационных структур, организации, дата принятия решения, фамилия, имя, отчество наблюдателя, указание о том, что он является членом направившей его политической партии, другого общественного объединения, трудового коллектива организации, место жительства наблюдателя, наименование избирательной комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется.

Группа избирателей путем подачи заявления может направить наблюдателя, проживающего на территории избирательного округа, области, района, города, района в городе, участка для голосования, на заседание соответствующей окружной, территориальной или участковой избирательной комиссии, на участок для голосования.

При направлении наблюдателя на заседание окружной, областной, Минской городской, районной, городской (в городах областного подчинения) территориальной избирательных комиссий, территориальной избирательной комиссии, осуществляющей в районе г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, заявление должно быть подписано не менее чем 30 избирателями, проживающими соответственно на территории избирательного округа, области, г. Минска, района, города, района в городе.

При направлении наблюдателя на заседание городской (в городах районного подчинения), поселковой, сельской территориальной и участковой избирательных комиссий, а также на участок для голосования заявление должно быть подписано не менее чем 10 избирателями, проживающими соответственно на территории города, поселка, сельсовета, участка для голосования.

Документом о направлении наблюдателя является заявление группы избирателей, в котором указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, место его жительства, наименование избирательной комиссии или номер участка для голосования, куда он направляется, а также фамилия, имя, отчество и место жительства каждого избирателя, подписавшего заявление.

Документ о направлении наблюдателя действителен при предъявлении наблюдателем паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Документ о направлении наблюдателя на заседание избирательной комиссии, на участок для голосования представляется в соответствующую избирательную комиссию, на участок для голосования не позднее дня, предшествующего дню заседания, голосования.

Наблюдатели, направленные на заседания избирательных комиссий, на участки для голосования, аккредитуются на основании представленных документов при соответствующих избирательных комиссиях путем внесения записи в журнал аккредитации наблюдателей.

Наблюдатель, направленный на заседание участковой избирательной комиссии, вправе осуществлять наблюдение на соответствующем участке для голосования.

При осуществлении наблюдения на участках для голосования, образованных в больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, наблюдатели должны соблюдать установленные в указанных учреждениях правила.

Избирательный кодекс закрепляет права наблюдателя. Наблюдатель вправе:

х присутствовать на заседаниях соответствующих комиссий;

х присутствовать на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики;

х присутствовать при пломбировании или опечатывании ящиков для голосования;

х находиться в день голосования в помещениях для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования;

х присутствовать при досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения граждан;

х наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования, соблюдением установленного Избирательным кодексом порядка голосования;

х обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой комиссии или его заместителю;

х получать информацию о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов;

х знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с Избирательным кодексом;

х изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами; х знакомиться с решениями заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики.

Законом также определяются ограничения в деятельности

наблюдателя — действия, которые он не вправе совершать при осуществлении своих полномочий:

х заниматься агитацией в любой ее форме; х оказывать кандидатам в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в члены Совета Республики, в депутаты местных Советов депутатов какую-либо информационную, методическую, финансовую или иную помощь; х создавать препятствия в проведении голосования; х предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; х вести опросы граждан, прибывших для голосования и проголосовавших;

х заполнять за гражданина по его просьбе бюллетень; х создавать препятствия для нормальной работы комиссий, заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов и проведения голосования; х находиться у столов выдачи бюллетеней, у кабин и ящиков для голосования;

х вмешиваться в работу комиссий, заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов.

Полномочия наблюдателя в участковой избирательной комиссии и на участке для голосования прекращаются после подведения результатов подсчета голосов на участке, а в остальных комиссиях - после установления итогов выборов.

Иностранными (международными) наблюдателями являются лица, представляющие иностранные или международные организации и приобретающие право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в соответствии с установленным законом порядком. Иностранные (международные) наблюдатели отличаются от национальных наблюдателей как порядком возникновения их процессуального статуса, так и некоторыми осуществляемыми функциями.

Иностранные (международные) наблюдатели от иностранных государств и международных организаций приглашаются в Республику Беларусь Президентом, Палатой представителей, Советом Республики, Советом Министров, Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Центральной комиссией.

Иностранные (международные) наблюдатели аккредитуются Центральной комиссией. При этом Центральная комиссия выдает иностранному (международному) наблюдателю соответствующее удостоверение. Удостоверение является документом, подтверждающим полномочия иностранного (международного) наблюдателя по осуществлению его деятельности в период подготовки и проведения выборов депутатов Палаты представителей, и действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя.

Срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня его аккредитации и заканчивается в день опубликования итогов выборов.

Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо.

Материально-финансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя производится за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь иностранный (международный) наблюдатель во время пребывания на территории Республики Беларусь пользуется правами и свободами и исполняет обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, а также органы, пригласившие иностранных (международных) наблюдателей, оказывают им необходимое содействие.

Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют наблюдение на заседаниях избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей и на участках для голосования без предварительного уведомления.

Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют наблюдение в том же порядке и имеют те же права и обязанности, что и национальные наблюдатели. Кроме того, иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, доверенными лицами кандидатов, а после дня голосования (что соответствует принципу невмешательства наблюдателей в избирательный процесс) публично излагать свое мнение о законодательстве Республики Беларусь о выборах, проводить пресс-конференции и обращаться в средства массовой информации.

Вмешательство как национальных, так и международных наблюдателей в работу комиссий, проведение заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов не допускается. Лица, препятствующие работе комиссий, проведению заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, а также проведению голосования, по распоряжению председателей соответствующих комиссий, председательствующих на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, удаляются с заседаний, из помещений для голосования.