§ 3.6. Кандидаты и их представители

Статья 57 Избирательного кодекса предусматривает, что Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее пяти лет.

Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь. Под постоянным проживанием понимается наличие у гражданина регистрации по месту его жительства.

Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.

В соответствии со статьей 64 Конституции не могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей, могут являться кандидатами в депутаты, но не имеют права принимать участия в голосовании.

Избирательный кодекс предусматривает дополнительное ограничение для выдвижения кандидатами в Президенты и депутаты. Ими не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости.

Данный запрет, являясь логичным по существу, тем не менее, противоречит статье 64 Конституции Республики Беларусь.

Избирательным кодексом предусмотрен ряд случаев, когда лица, занимающие должности в органах государственной власти, могут быть выдвинуты кандидатами только при условии выполнения определенных предварительных условий.

Член Совета Республики не может быть одновременно Президентом Республики Беларусь, депутатом Палаты представителей, членом Правительства Республики Беларусь, судьей.

Закон устанавливает (ч. 10 ст. 68 Избирательного кодекса), что кандидат в депутаты может баллотироваться только по одному избирательному округу. Однако одно и то же лицо может выдвигаться одновременно по нескольким избирательным округам. При выдвижении кандидатом в депутаты по нескольким избирательным округам о согласии баллотироваться по определенному им избирательному округу и об отказе баллотироваться по остальным избирательным округам кандидат в депутаты сообщает каждой соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через три дня после окончания срока выдвижения кандидатов в депутаты. Невыполнение данного требования является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты по всем избирательным округам.

Правовой статус кандидата в Президенты и в депутаты, а также их представителей определяется действующим законодательством о выборах.

Правовой статус кандидата

В соответствии со статьей 155 Избирательного кодекса кандидат - это лицо, зарегистрированное соответствующей комиссией кандидатом на должность Президента Республики Беларусь, кандидатом в депутаты Палаты представителей, кандидатом в члены Совета Республики, кандидатом в депутаты местного Совета депутатов.

Таким образом, гражданин признается кандидатом с момента его регистрации в соответствующей избирательной комиссии.

С момента регистрации кандидата возникает и его правовой статус. Правовой статус кандидата — это закрепленное нормами избирательного права положение кандидата в избирательном про-

цессе.

1) принцип равного статуса кандидатов;

2) права и обязанности кандидата в избирательном процессе;

3) гарантии деятельности кандидата.

Избирательный кодекс закрепляет принцип равенства прав и обязанностей кандидатов. В соответствии со статьей 73 Кодекса все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания. Под использованием преимуществ должностного положения понимается:

х привлечение лиц, находящихся в подчинении кандидата или в служебной зависимости от него, для осуществления в рабочее время помощи кандидату;

х использование помещений, занимаемых государственными органами и организациями для осуществления предвыборной деятельности, при условии, если иные кандидаты не могут использовать эти помещения на аналогичных условиях;

х использование средств связи, оргтехники государственных органов и организаций;

х бесплатное или на льготных условиях использование государственных транспортных средств, находящихся в государственной собственности;

х проведение сбора подписей избирателей, предвыборной агитации в ходе служебных командировок.

Правовой статус кандидата в Президенты и в депутаты включает в себя определенные права и обязанности.

Кандидат имеет право:

х иметь установленное законом количество доверенных лиц;

х выступать с программой своей будущей деятельности;

х получать необходимые для проведения избирательной кампании справочные и информационные материалы от государственных органов, общественных объединений, руководителей организаций, органов территориального общественного самоуправления, кроме материалов, пользование которыми ограничено законодательством;

х проводить встречи со своими избирателями на собраниях или в иной удобной для избирателей форме. Государственные органы, общественные объединения, руководители организаций, органы территориального общественного самоуправления обязаны содействовать организации встреч кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты с избирателя- ми.

Отметим, что собрания, организуемые вне помещений, митинги, демонстрации и иные массовые мероприятия, целью которых является осуществление предвыборной агитации, проводятся в соответствии с законодательством Республики Беларусь о массовых мероприятиях, т.е. требуют предварительной подачи заявления в местный исполнительный и распорядительный орган кандидатом, его доверенным лицом или членами его инициативной группы для получения разрешения. Проведение собраний или любых иных встреч кандидата вне помещений без соответствующего разрешения запрещено;

х выступать на собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по государственному радио, а кандидат в Президенты и в депутаты Парламента — и по государственному телевидению;

х на финансирование расходов по изготовлению предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов из средств государственного бюджета, а также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь, внесших свои денежные средства во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной комиссией для дополнительного финансирования расходов по подготовке и проведению выборов;

х на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов. Данное право имеет ограничение - все агитационные печатные материалы должны изготавливаться только на территории Республики Беларусь;

х на размещение своих предвыборных агитационных печатных материалов в установленных местах. Для этого местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими комиссиями выделяют на территории участков для голосования места, наиболее посещаемые гражданами, для размещения агитационных печатных материалов.

Закон устанавливает гарантии по размещению предвыборных материалов. Не допускаются снятие, заклеивание, замазывание, повреждение размещенных печатных агитационных материалов, если они изготовлены и размещены с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь. За несоблюдение вышеуказанного положения установлена административная ответственность.

Кандидатам запрещается:

х включать в свою предвыборную программу, агитационные предвыборные материалы, выступления на собраниях, митингах, в печати, по телевидению, радио пропаганду войны, призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорбления и клевету в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, агитацию или пропаганду социального, национального, религиозного, расового или языкового превосходства, выпускать и распространять сообщения и материалы, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную вражду;

х использовать финансовую помощь политических партий, других общественных объединений, организаций и граждан Республики Беларусь, кроме средств, выделяемых из внебюджетного фонда для дополнительного финансирования расходов по проведению выборов;

х использовать какие-либо финансовые средства или любую другую материальную помощь иностранных государств, организаций, иностранных граждан, международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями;

х раздавать гражданам денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять любые услуги и товары, кроме агитационных печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании.

Гарантии деятельности кандидата — это правовые средства, обеспечивающие кандидату реализацию предоставленных ему прав.

Избирательный кодекс предусматривает только трудовые гарантии кандидата.

х возможность освобождения кандидата от выполнения производственных или служебных обязанностей со дня регистрации до дня выборов без сохранения заработной платы (кандидаты в депутаты местных Советов при необходимости по личному заявлению могут освобождаться от выполнения производственных или служебных обязанностей без сохранения заработной платы, однако администрация организации не обязана делать это);

х обязанность предоставить очередной отпуск кандидату по его личному заявлению.

Кандидат в Президенты и в депутаты не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы со дня регистрации до дня выборов.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Однако юридическое равенство кандидатов в депутаты не означает равенства их фактических возможностей по организации избирательной кампании. Государство гарантирует лишь минимальную организационную и информационную поддержку кандидатов. Помимо этого сам кандидат предпринимает в соответствии с законодательством усилия, способствующие его избранию.

Доверенные лица

В избирательной кампании наряду с кандидатами активно участвуют и их доверенные лица. Они помогают кандидату в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за его избрание, представляют интересы кандидата но взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями, а также в избирательных комиссиях. Их полномочия возникают вместе с регистрацией кандидата и прекращаются с окончанием избирательной кампании.

Кандидат определяет доверенных лиц по своему усмотрению и в письменном заявлении сообщает о них в соответствующую избирательную комиссию для регистрации. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество и адрес доверенного лица. Избирательная комиссия в трехдневный срок с момента поступления заявления регистрирует доверенных лиц и выдает им удостоверения.

Кандидат в Президенты Республики Беларусь может иметь до 30, кандидат в депутаты Парламента — до 15, кандидат в депутаты местного Совета — до 5 доверенных лиц.

Правовой статус доверенных лиц выражается в их полномочиях. В соответствии с избирательными законами Республики Беларусь они имеют следующие права:

х представлять предвыборные платформы кандидатов и осуществлять агитационную деятельность в пользу своих кандидатов;

х организовывать и выступать на предвыборных собраниях, встречах, дискуссиях, присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, находиться на избирательных участках, наблюдать за ходом голосования, в том числе при досрочном голосовании и голосовании по месту нахождения избирателей; х наблюдать за подсчетом голосов избирателей на участке для голосования и знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии о результатах голосования и с протоколами вышестоящих избирательных комиссий; х получать необходимую помощь от государственных органов, общественных объединений, организаций в проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями. Доверенные лица кандидата по его просьбе и личному заявлению освобождаются от производственных или служебных обязанностей без сохранения заработной платы.

Кандидат имеет право в любое время до выборов отозвать доверенных лиц, сообщив об этом в соответствующую комиссию, которая аннулирует выданные им удостоверения. Доверенное лицо в любое время также может отказаться от своих полномочий.