Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.
Меры экономического характера должны материально заинтересовать субъектов экологического права выполнять установленные законодательством требования. Впервые, экономический механизм появился в Законе «Об охране окружающей среды» 1991 года.
На сегодняшний день, правовые основы экономического регулирования закреплены в Главе 4 ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст 14 данного Закона перечислены методыэкономического регулирования: прежде всего, это
- планирование - оно осуществляется в прочессе разработки различных планов, программ, как краткосрочных, так и долгосрочных в области экологического развития, в области охраны окружающей среды - на федеральном, региональном и местном уровнях; разработка целевых программ, которые направлены на охрану отдельных объектов природы. Разработка таких целевых программ требует определенных денежных средств;
- Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- Взимание платы за использование природных ресурсов;
- Установление лимитов на выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду и размещение отходов ( для определения платы а негативное воздействие на окружающую среду);
- Проведение экономической оценки природных объектов ( от данной оценки зависит плата за природопользование тем или иным объектом, а также плата за возмещение вреда, который наносится окружающей среде);
- Предоставление налоговым и иных льгот при внедрении новых технологии, новых видов энергии и т д;
- Поддержка предпринимательской деятельности и инноваций, которые направлены на окружающую среду - не развито в РФ;
- Возмещение вреда ( в натуральной или денежной форме, однако, возмещение вреда в натуральной форме не бывает в 100% размере).
В Главе 4 данного Закона законодатель пытается раскрыть подробнее некоторые из этих мер. Основное внимание уделено платежам.
Основная статья - это ст 16 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В п 1 говорится о том, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. В п 2 перечисляются виды негативного воздействия, за которое взымается плата ( выбросы в атмосферный воздух, выбросы в воду, размещение отходов, загрязнение окружающей среды иными способами - шум, влажность). Порядок исчисления и взимания платы регулируется Постановлением Правительства РФ ( отсылает к нему данный Закон). Постановление от 27.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и другие виды вредного воздействия». Анализ этого нормативного акта позволяет сделать вывод о том, что плата зависит от того, что плата зависит от разрешения, которое есть улица, от лимитов, допустимых показателей ( нужно помнить, что лимиты имеет преимущественное значение перед допустимыми показателями). Плата взымается в пределах допустимых выбросов и сбросов и пределов установленных лимитов. Если предприятие осуществляет загрязнение сверх выбросов и сбросов - оно будет платить больше. Если у предприятия нет разрешения на выбросы и сбросы - оно является сверхлимитным и платить оно будет больше ( в 5x-кратном размере и привлечение к административной ответственности).Взимание платы не освобождает от обязанности по охране окружающей среды и возмещать причиненный вред.
Плата за использование природных ресурсов взымается в соответствие с природо-ресурсным законодательством, она предусмотрена в ВК РФ, ЛК РФ, «О недрах»...
В Лесном Кодексе формы платы установлены ст 73 и 76: взымается арендная плата, по договору купли-продажи лесных насаждений.
Водопользование: плата по договору водопользования ( ст 20 ВК РФ).
Ставки платы, порядок, условия внесения установлены соответственно Правительством РФ, субъектов РФ, ОМС и зависит это от того, кто является собственником водного объекта. Если водопользование осуществляется на основании решения, то плата не устанавливается, а платят лишь за негативное воздействие на окружающую среду.
В Налоговом Кодексе имеется Глава 25.2, которая касается взимания водного налога ( водный налог является федеральным налогом).
Животный мир - отдельный федеральный сбор за пользование объектами животного мира, водными биологическими ресурсами ( Налоговый Кодекс, Глава 25.1). Эти сборы платят те, кто получает разрешение. Ставки устанавливаются за каждый объект животного мира, который содержится в перечнях объектов налогообложения.
Платежи за пользование - налог на добычу полезных ископаемых относится ( федеральный налог - Глава 26 Налогового Кодекса), самим платежам посвящен раздел 5 ФЗ «О недрах» - ст 39 - содержится система платежей при пользовании недрами). Предусмотрены разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных оговоренный в лицензии событий, регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в конкурсе/ аукционе.