ДОДАТОК 2. ПЕРЕЛІК НАЦІОНАЛЬНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ, ЯКІ СТОСУЮТЬСЯ ЗАХИСТУ ВПО В УКРАЇНІ
| Назва законодавчого акту | Дата ухвалення |
| Конституція України | 28.06.1996 |
| Кримінальний кодекс України | 05.04.2001 |
| Сімейний кодекс України | 10.01.2002 |
| Житловий кодекс Української РСР | 30.06.1983 |
| Податковий кодекс України | 02.12.2010 |
| Кодекс України про адміністративні правопорушення | 07.12.1984 |
| Бюджетний кодекс України | 08.07.2010 |
| Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» | 20.10.2014 |
| Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» | 15.04.2014 |
| Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» | 28.12.2014 |
| Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту внутрішньо переміщених осіб» | 05.03.2015 |
| Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» | 24.12.2015 |
border=0>
| Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми» | 26.01.2016 |
| Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» | 06.09.2012 |
| Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії дискримінації» | 13.05.2014 |
| Закон України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» | 12.08.2014 |
| Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення дати початку тимчасової окупації» | 15.09.2015 |
| Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» | 02.09.2014 |
| Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» | 11.12.2003 |
| Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» | 20.11.2012 |
| Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» | 01.07.2010 |
| Закон України «Про житловий фонд соціального призначення» | 12.01.2006 |
| Закон України «Про питну воду та питне водопостачання» | 10.01.2002 |
| Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» | 24.02.1994 |
| Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» | 19.11.1992 |
| Закон України «Про лікарські засоби» | 04.04.1996 |
| Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» | 06.04.2000 |
| Закон України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» | 04.09.2008 |
Вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб
COUNCIL OF EUROPE
![]()
CONSEIL DE L'EUROPE
| Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» щодо оздоровлення дітей учасників бойових дій, дітей, один із батьків яких загинув у районі проведення антитерорис- тичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або під час масових акцій громадянського протесту, дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи» | 14.07.2015 |
| Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» | 02.03.2000 |
| Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» | 01.06.2000 |
| Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» | 21.11.1992 |
| Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» | 23.09.1999 |
| Закон України «Про освіту» | 23.05.1991 |
| Закон України «Про вищу освіту» | 01.07.2014 |
| Закон України «Про професійно-технічну освіту» | 10.02.1998 |
| Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки учасників бойових дій та їхніх дітей, дітей, один із батьків яких загинув у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або під час масових акцій громадянського протесту, дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, для здобуття професійно-технічної та вищої освіти» | 14.05.2015 |
| Закон України «Про вибори народних депутатів України» | 17.11.2011 |
| Закон України «Про вибори Президента України» | 05.03.1999 |
| Закон України «Про місцеві вибори» | 14.07.2015 |
| Закон України «Про Центральну виборчу комісію» | 30.06.2004 |
| Закон України «Про Державний реєстр виборців» | 22.02.2007 |
| Закон України «Про політичні партії в Україні» | 05.04.2001 |
| Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов повернення строкових депозитів» | 14.05.2015 |
| Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» | 25.12.2015 |
| Закон України «Про державні цільові програми» | 18.03.2004 |
| Закон України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» | 23.12.1997 |
| Закон України «Про доступ до публічної інформації» | 13.01.2011 |
| Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» | 23.09.1997 |
| Закон України «Про гуманітарну допомогу» | 22.10.1999 |
| Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану дій з реалізації Національної стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року» | 23.11.2015 |
| Указ Президента України «Про затвердження Національної стратегії у сфері прав людини» | 25.08.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» | 1.10.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» | 1.10.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 34 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 та від 1 жовтня 2014 року № 509» | 28.01.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 79 «Деякі питання оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористич- ної операції» | 04.03.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 264 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509» | 15.04.2015 |
COUNCIL OF EUROPE
| Постанова Кабінету Міністрів України № 428 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення» | 15.06.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 636 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» | 26.08.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 1094 «Про затвердження Комплексної державної програми щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антите- рористичної операції в інші регіони України, на період до 2017 року» | 16.12.2015 |
| Постанова Правління Національного банку України № 699 «Про застосування окремих норм валютного законодавства під час режиму тимчасової окупації на території вільної економічної зони «Крим» | 3.11.2014 |
| Постанова Правління Національного банку України № 810 «Про внесення змін до постанови Правління Національного банку України від 3 листопада 2014 року № 699» | 16.12.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 61 «Питання проведення антидискримінаційної експертизи та громадської антидискримінаційної експертизи проектів нормативно-правових актів» | 30.01.2013 |
| Наказ Міністерства Внутрішніх Справ України № 1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» | 22.11.2012 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 1064 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян» | 22.08.2007 |
| Наказ Першого заступника керівника Антитерорис- тичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) № 415 ог «Про затвердження Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» | 12.06.2015 |
| Розпорядження Кабінету Міністрів України № 149-р «Про додаткові заходи щодо посилення контролю за переміщенням осіб на території України» | 9.03.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 367 «Про затвердження Порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї» | 4.06.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 722 «Про внесення змін до Порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї» | 16.09.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 682 «Деякі питання реалізації Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» | 23.07.2008 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 696 «Про затвердження Порядку здійснення заходів сприяння зайнятості, повернення коштів, спрямованих на фінансування таких заходів, у разі порушення гарантій зайнятості для внутрішньо переміщених осіб» | 08.09.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 81 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції» | 04.03.2015 |
| Постанова Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 37 «Про затвердження Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» | 26.12.2014 |
Вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб
COUNCIL OF EUROPE
![]()
CONSEIL DE L'EUROPE
| Постанова Кабінету Міністрів України № 234 «Про затвердження Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» | 02.07.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 403 «Про внесення змін до Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу» | 27.08.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 306 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 80 і від 5 квітня 2012 року № 321» | 06.08.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» | 7.11.2014 |
| Постанова Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 20 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» | 11.12.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» | 26.09.2001 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 450 «Деякі питання надання (розміщення) додаткових місць державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних кадрів для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї» | 17.09.2014 |
| Лист Міністерства освіти та науки України від 14.09.2015 № 1/9-436 «Щодо продовження здобуття загальної середньої освіти особами, які проживання на тимчасово окупованій території України» | 14.09.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію» | 16.12.2015 |
| Постанова Правління Національного банку України № 520 «Про внесення змін до Положення про порядок здійснення банками України вкладних (депозитних) операцій з юридичними і фізичними особами» | 12.08.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 505 «Про затвердження Основних напрямів розв’язання проблем зайнятості внутрішньо переміщених осіб на 20152016 роки» | 8.07.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» | 5.11.2008 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» | bgcolor=white>3.11.2010
| Постанова Кабінету Міністрів України № 347 «Питання митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги» | 15.08.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 566 «Питання митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги» | 8.10.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 21 «Про затвердження Порядку надання гуманітарної та іншої допомоги населенню Донецької та Луганської областей» | 30.01.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» | 5.11.2014 |
Вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб
COUNCIL OF EUROPE
![]()
CONSEIL DE L'EUROPE
| Постанова Кабінету Міністрів України № 535 «Про затвердження Порядку використання коштів, що надійшли від фізичних та юридичних осіб для надання одноразової грошової допомоги постраждалим особам та внутрішньо переміщеним особам» | 1.10.2014 |
| Розпорядження Кабінету Міністрів України № 588-р «Питання соціального забезпечення громадян України, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції» | 11.06.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 636 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» | 26.08.2015 |
| Розпорядження Кабінету Міністрів України № 382-р «Про забезпечення відшкодування витрат, пов’язаних з тимчасовим проживанням інвалідів у санаторіях та інших громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території та району проведення антитерористичної операції» | 15.04.2015 |
| Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1068-р «Про забезпечення часткової оплати вартості тимчасового проживання громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території та району проведення анти- терористичної операції» | 16.10.2014 |
| Наказ Міністерства соціальної політики України № 140 «Про затвердження Положення про комісію з питань розподілу коштів для надання грошової допомоги постраждалим чи внутрішньо переміщеним особам» | 12.02.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» | 1.10.2014 |
| Наказ Міністерства соціальної політики України № 738 «Про затвердження форми заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» | 8.10.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 68 «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів за місцевими бюджетами у населених пунктах Донецької та Луганської областей, що розташовані на території проведення антитерористичної операції, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення» | 25.02.2015 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 213 «Про забезпечення тимчасового проживання сімей, які переселилися з Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» | 25.06.2014 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 198 «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу» | 20.03.2013 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509» | 08.06.2016 |
| Постанова Кабінету Міністрів України № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» | 08.06.2016 |
Вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб
COUNCIL OF EUROPE
![]()
CONSEIL DE L'EUROPE
38 Європейський Суд, Комісар з прав людини, «Україна: термінові дії, необхідні для захисту внутрішньо переміщених осіб», 17 липня 2014 року.
157 Міжнародний суд справедливості, Правові наслідки для держав у зв'язку із продовженням присутності Південно-Африканської Республіки (Південної Африки) в Намібії (Південно-Західна Африка) всупереч
235 Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.
288 ООН, Україна: План гуманітарного реагування на 2016 рік, січень-грудень 2016 року (січень 2016 року), С. 23.
Вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб
289 Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права, ст. 11; Конвенція про ліквідацію усіх форм дискримінації щодо жінок, ст. 14(2)(з); Конвенція про права дитини, ст. 4(2)(в); Комітет ООН з економічних, соціальних і культурних прав, Загальний коментар № 15 (2000), абзац. 3.
290 Загальний коментар № 15 Комітету ООН з економічних, соціальних та культурних прав, абзац 3.
291 Загальний коментар № 15 Комітету ООН з економічних, соціальних та культурних прав, абзац 16 (е).
292 Протокол 1 Женевської конвенції, ст. 55 і 5; Протокол 2 Женевської конвенції, ст. 54; Четверта Женевська конвенція, ст. 55, Загальний коментар № 15 Комітету ООН з економічних, соціальних та культурних прав, абзац 22.
302 ЄСПЛ, Дземюкпроти України (Dzemyuk v. Ukraine), заява № 42488/02, рішення від 4 вересня 2014 року, п.83.
А. Міжнародно-правова база
Відповідно до норм міжнародного права у Керівних принципах з питання переміщення осіб всередині країни підтверджується, що «внутрішньо переміщені особи [...] не підлягають дискримінації внаслідок їхнього переміщення при користуванні [...] правом на вільний пошук можливостей для працевлаштування та участі в економічній діяльності».336 Також у Керівних принципах зазначається, що «внутрішньо переміщеним особам, зокрема підліткам і жінкам, незалежно від того, проживають вони в таборах чи ні, щойно це можливо в зазначених умовах, надаються можливості для отримання освіти та професійної підготовки».337 Крім того, в Керівних принципах зазначається, що «у разі необхідності, внутрішньо переміщені особи повинні мати до-
336 Керівні принципи з питання про переміщення осіб всередині країни, Принцип 22(1)(6).
337 Керівні принципи з питання про переміщення осіб всередині країни, Принцип 23(4).
A. Міжнародно-правова база
Участь у політичному житті є правом людини, що залишається незмінним у випадках переміщення. Принцип 22 Керівних принципів з питання переміщення осіб всередині країни наголошує на тому, що навіть у випадку переміщення ВПО мають право брати участь у суспільних та політичних справах, у тому числі право голосувати. Органи влади повинні забезпечити, щоб ВПО мали доступ до усіх засобів, що є необхідними для здійснення цих прав. Що стосується участі у виборчому процесі, Керівні принципи повторно наголошують на правах ВПО на свободу думки, совісті, релігійних переконань або вірувань, поглядів та їхнього висловлення.414
Крім того, Керівними принципами передбачається, щоб органи влади сприяли видачі документів, що встановлюють особу, а також інших особистих документів, що є «необхідними для задоволення та здійснення законних прав». Доступ до особистих документів є критично важливим для здійснення виборчих прав (див. розділ про документи, що посвідчують особу).
B. Стандарти Ради Європи
Право на вільні вибори гарантується статтею 3 Протоколу I Європейської конвенції з прав людини, яка передбачає, що держави-учасниці «зобов’язуються проводити вільні вибори із відповідною періодичністю шляхом таємного голосування в таких умовах, які забезпечать вільне висловлення думки народу у виборі законодавчої влади».415 Право на свободу висловлення поглядів
414 Керівні принципи з питання про переміщення осіб всередині країни, Принцип 22.
415 РЄ, Протокол № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, 20 березня 1952 року, СЄД 9, стаття 3.
A. Міжнародно-правова база
Ґрунтуючись на загальновідомих стандартах міжнародного права, Принцип 21(1) Керівних принципів з питання переміщення осіб всередині країни наголошує на тому, що «ніхто не може бути безпідставно позбавлений майна і власності».423 Далі Принцип 21(2) вказує на те, що майно ВПО повинно бути «за будь-яких обставин захищене, зокрема, від: розкрадання; прямих чи невибіркових нападів або інших проявів насильства; використання для прикриття військових операцій або цілей; каральних дій; та знищення або експропріації як одного з видів колективного покарання».
У Принципі 21(3) зазначається, що «необхідно забезпечити захист від знищення, а також від довільної або протизаконної експропріації, привласнення чи використання» майна та власності, що «було залишене ВПО». Зрештою, в Поясненнях до Керівних принципів зазначається, що держави повинні вживати три типи захисту майна: (1) превентивні заходи, наприклад розгортання військ для захисту власності; (2) стримуючі заходи, наприклад судове пересліду- 423 Керівні принципи з питання про переміщення осіб всередині країни, Принцип 21(1). Збірник міжнародного права, на якому ґрунтується Принцип 21, міститься у Поясненні до Керівних принципів, С. 96-100.
A. Міжнародно-правова база
У Керівних принципах з питання переміщення осіб всередині країни зазначено, що на державну владу покладається «основний обов’язок і відповідальність за надання захисту та гуманітарної допомоги внутрішньо переміщеним особам, які перебувають під її юрисдикцією».494 І хоча Принципи не зазначають, за допомогою яких інституційних механізмів органи влади повинні виконувати власні обов’язки, у Параметрах відповідальності, які були розроблені задля того, щоб допомагати державам практично реалізувати концепцію національної відповідальності за вирішення питань внутрішнього переміщення, на яких наголошено у Керівних принципах, надає таке пояснення. Справді, один з дванадцяти показників національної відповідальності, зазначений у Параметрах відповідальності, полягає у тому, що державам варто визначити уповноважений орган для координації відповіді уряду на внутрішнє переміщення, а також координації з місцевими та міжнародними партнерами. Крім того, там також йдеться про те, що існують різні інституційні варіанти, до яких входять такі: визначення існуючого державного органу, на якому буде відповідальність за координацію відповіді уряду на внутрішнє переміщення, створення нового державного органу з такими функціями або створення міжміністерського комітету. Незалежно від того, який інституційний варіант буде обрано, у Параметрах відповідальності наголошується на тому, що державний інституційний уповноважений орган з питань ВПО повинен відповідати переліку основних критеріїв: до його повноважень повинні входити як захист, так і допомога, а також створення рішень щодо переміщення; його працівники повинні бути обізнані у питаннях щодо ВПО (див. роз-
494 Керівні принципи з питання про переміщення осіб всередині країни, Принцип 3.
