Принципы организации нотариата и нотариальной деятельности

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не содержат принципов нотариата. Принципы организации нотари­ата выработаны научным сообществом исходя из правовых норм. Также Международным союзом нотариата был разработан пример­ный набор базовых принципов латинского нотариата.

- нотариус действует от имени государства, подчиняясь только закону;

- лицо, осуществляющее нотариальные действия, независимо, нотариус не входит в иерархию государственной власти;

- нотариус беспристрастен в оказании квалифицированной юридической помощи, а также обеспечивает законность и справед­ливость нотариальной деятельности;

- акты нотариуса обладают публичной достоверностью, име­ют повышенную доказательственную, а иногда и исполнительную силу;

- нотариус действует исключительно в сфере добровольной (бесспорной) юрисдикции, способствует предупреждению споров и конфликтов;

- нотариус должен выявить истинную волю обратившихся к нему лиц и облечь ее в нотариальный акт;

- нотариус обязан соблюдать тайну нотариального действия;

- нотариус обязан быть членом централизованной организа­ции - нотариальной палаты;

- численность должностей нотариусов и территория их дея­тельности определяются национальным законодательством;

- нотариус несет полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки;

- нотариус подчиняется нормам профессиональной этики и обязан уважать этические правила своей профессии на националь­ном и международном уровне;

- нотариальные акты, отвечающие принципам, изложенным выше, должны признаваться во всех странах латинского нотариата и порождать тот же правовой эффект, что и в национальном право­порядке^[16].

В работах исследователей не сложилось единого подхода к си­стеме и классификации принципов нотариата. Распространенной является классификация принципов нотариата по функционально­му признаку - подразделение на принципы организации нотариата и принципы осуществления нотариальной деятельности.

Л. Ф. Лесницкая в учебнике излагает следующие основные принципы нотариата: законность; соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий; принцип объективной истины; принцип национального языка нотариального производства^[17].

Е. Б. Тарбагаева разделяет принципы на организационные и функциональные: к организационным относит принцип независи­мости, ответственности нотариуса, а также нотариальную тайну; среди функциональных выделяет принципы законности и обосно­ванности нотариальных актов^[18].

Система принципов представляет собой основу, на которой строится вся организация и функционирование нотариата. Система принципов нотариата - совокупность всех принципов нотариата в их взаимосвязи и взаимной обусловленности.

В отечественной юридической науке к системе принципов ор­ганизации нотариата принято относить следующие принципы:

- законности;

- независимости нотариуса;

- самофинансирования;

- национального языка нотариального производства.

К принципам нотариальной деятельности относят следующие:

- диспозитивности;

- содействия нотариуса в осуществлении прав;

- беспристрастности нотариуса;

- обеспечения тайны совершения нотариальных действий;

- объективной истинности нотариальных актов;

- предупреждения правонарушений и споров.

Рассмотрим содержание основных из них.

Принцип законности представляет собой такое правило, со­гласно которому нотариусы, а также лица, обратившиеся за совер­шением нотариального действия, при их осуществлении связаны Конституцией Российской Федерации и законами, а также действу­ющими правилами нотариального производства.

Во-первых, законность обеспечивается правильной реализа­цией законодательства. Нотариусы в своей деятельности обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям закона.

Также необходимо точное соблюдение правил нотариального производства. Законность распространяется и на участников нота­риального производства. Участники также должны основывать все свои действия на действующем законодательстве.

Фактически принцип законности закреплен в ст. 5 Основ, со­гласно которой нотариус руководствуется Конституцией Россий­ской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при­нятыми в пределах их компетенции, а также международными до­говорами.

Принцип объективной истинности нотариальных актов под­разумевает, что нотариус при составлении нотариальных актов должен основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, подтвержденных бесспорными доказательствами.

Нотариус должен определить предмет доказывания, круг не­обходимых доказательств, оценить их относимость, допустимость, достоверность и достаточность.

Нотариус при совершении нотариальных действий вправе на­правлять запросы для предоставления дополнительных докумен­тов, проверять подлинность представленных, назначать эксперти­зы.

Ответственность нотариуса в случае установления необосно­ванности нотариального акта и несоответствия его истине опре­деляется на основе его полномочий. Если нотариальный акт при­знается недействительным в связи с недостоверностью документа, который был выдан нотариусу по его запросу компетентным ор­ганом (например, органом местного самоуправления при привати­зации жилого помещения), то, соответственно, на орган местного самоуправления и возлагается юридическая и имущественная от­ветственность.

Принцип содействия в осуществлении прав называют также охраной интересов лиц, обратившихся за совершением нотари­ального действия. Данный принцип закреплен в ст. 16 Основ. Он предполагает, что нотариус обязан оказывать физическим и юри­дическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите за­конных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан проинформировать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, о существе нотариального действия и его последствиях.

Нотариус обеспечивает соответствие воли и волеизъявления путем выяснения соответствия желания стороны нотариального действия и избранного вида действия. Таким образом исключается возможность заблуждения данного лица.

Содействие в осуществлении прав нотариус реализует также посредством составления проектов нотариальных актов и внесени­ем предложений по корректированию предоставленных ему про­ектов.

Для более полного содействия в осуществлении прав и защите законных интересов нотариус может направлять запросы для пре­доставления дополнительных документов.

Существует одна серьезная проблема в реализации данного принципа нотариусом: в законодательстве не закреплена обязан­ность отвечать на запросы нотариуса.

Принцип беспристрастности нотариуса предполагает, что но­тариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сто­рон и иных заинтересованных лиц. Данный принцип фактически отражен в ст. 5 и 6 Основ.

Нотариус обязан обеспечить равенство сторон, ни одна из сто­рон не должна иметь преимущества. Примером беспристрастности является невозможность нотариуса совершать нотариальные дей­ствия в отношении родственников.

Для более эффективного действия данного принципа необхо­димо признать право сторон нотариального производства на отвод нотариуса, когда в силу закона нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом (например, наслед­ственные дела между нотариусами распределяются строго по бук­вам). В настоящее время законодательно не урегулирован вопрос об отводе и самоотводе нотариуса. На практике он разрешается нотариальными палатами на основании заявлений участников но­тариального производства - граждан и организаций.

Одной из гарантий принципа беспристрастности является си­стема имущественной ответственности частного нотариуса.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных дей­ствий представляет собой правило, согласно которому документы, сведения и устная информация, используемые в нотариальном про­изводстве в связи с осуществлением профессиональной деятельно­сти или как результат совершения нотариальных действий, явля­ются нотариальной тайной и охраняются законом. Лица, которые разгласили сведения, являющиеся нотариальной тайной, несут от­ветственность в порядке и по основаниям, установленным феде­ральным законом. Поэтому нотариус обязан сохранять в тайне из­вестную ему информацию, которая не может быть им разглашена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных дей­ствий имеет целый ряд различных аспектов. Данная обязанность распространяется:

- на нотариуса при исполнении служебных обязанностей (так­же и после сложения полномочий);

- лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров и по­мощника нотариуса;

- должностных лиц и работников нотариальной палаты, органа юстиции, которым стали известны сведения, являющиеся нотари­альной тайной, вследствие проводимой проверки работы нотариу­са.

Данная обязанность не распространяется на должностных лиц и работников суда общей юрисдикции, арбитражного суда, проку­ратуры, органов следствия, которым стали известны материалы нотариального производства и сведения о совершенных нотариаль­ных действиях в связи с их запросами, иных лиц, которым стала из­вестна информация, составляющая нотариальную тайну в связи с их работой (должностных лиц Министерства по налогам и сборам, банков, организаций связи, иных организаций и лиц).

Принцип национального языка нотариального производства представляет собой такое правило, согласно которому нотариаль­ное производство ведется на языке, предусмотренном законода­тельством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается воз­можность перевода с целью понимания ими совершаемых нотари­альных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федера­ции государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Также согласно ч. 2 ст. 26 Кон­ституции Российской Федерации каждый имеет право на пользова­ние родным языком, свободный выбор языка общения. В развитие этих конституционных положений в ст. 19 федерального закона «О языках народов Российской Федерации» сказано, что правила определения языка судопроизводства распространяются на язык нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах и других государственных органах, выполняющих функ­ции нотариального делопроизводства. Документы оформляются на государственном языке Российской Федерации, если гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не владеет тем языком, на котором ведется делопроизводство.

Статус переводчика не закреплен специально в Основах, ко­торые не предусматривают также специальных квалификационных требований к переводчику. Очевидно, что в данном качестве вправе выступать лица, имеющие специальный диплом либо квалифика­цию переводчика либо владеющие языком в степени, достаточной для обеспечения адекватного перевода. Основы допускают и пе­ревод самим нотариусом, когда он владеет помимо русского язы­ка языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, но которым не владеет участник нотариального действия. Однако данное положение вступает в противоречие с положениями ч. 1 ст. 47 Основ о том, что нотариус не вправе совершать нотариаль­ные действия на свое имя и от своего имени.

1.5.