<<
>>

Принцип федерализма в государственном регулировании организации нотариата в РФ

Россия - федеративное государство, поэтому система органов государственного управления нотариатом не может не учитывать особенности федеративного устройства России. Законодательство СССР также принимало во внимание федеративное устройство Советского Союза Так, в ст.

2 Закона СССР "О государственномнотариа-те" закреплялось следующее "Законодательство Союза ССР и союзных республик о государственномнотариате состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных актов законодательстваСоюза ССР, законов о государственномнота-риате и других актов законодательствасоюзных республик"1.

Слово " федерализм" переводится с латинского как " соглашение" (foedus). Конституция может провозглашать государство федеративным, но будет ли оно таковым в действительности? Для этого надо определиться с содержанием данного принципа.

Академик Б. Н. Топорнин пишет: " Суть российского федерализма выражена в Конституции 1993 года следующим образом: федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единствесистемы государственной власти, разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации"2. Реализуется принцип в том, что Конституция России устанавливает деление государства на равноправные субъекты. Органы юстиции субъекта Российской Федерации по вопросам организации нотариата находятся в двойном подчинении - министру юстиции РФ и органу общей компетенции исполнительной власти субъекта РФ.

Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, № 30, ст. 393. Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М., 1994, с. 27.

При научном анализе любого вопроса следует руководствоваться не только провозглашенными декларациями, что привело бы к доминированию политической демагогии, но и практикой их применения.

Американский ученый Винсент Остром в своей работе " Смысл американского федерализма" приводит мнение Уильяма Райкера о том, что следует понимать под федерализмом, включающим в себя три признака: "1) два уровня правления осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и того же населения; 2) каждый уровень имеет по крайней мере одну сферу, в которой он является автономным; 3) имеются определенные гарантии (хотя бы в форме простого декларирования в конституции) автономности каждого уровня правления в своей собственной сфере"1. Если применить данные выводы к управлению нотариатом в России, то должна существовать двухзвенная система управления. Между этими звеньями должно быть соответствующее перераспределение компетенции, причем каждое звено при реализации своей компетенции должно быть хотя бы относительно автономным. Законодательство также должно устанавливать гарантии автономности этих систем органов.

Прежде чем перейти к характеристике современного состояния реализации принципа федерализма ( в вопросах управления нотариатом в России), приведем слова Винсента Острома: " Федерализм - это не просто форма правления; это метод решения проблем, образ жизни"2. В нашем государстве этот принцип будет реализован в данной сфере только когда все общество ( в первую очередь, нотариальное сообщество) проникнется этой идеей.

Как уже отмечалось, парадоксом Основ о нотариате является то, что они не определяют уполномоченный орган управления нотариатом. И только анализируя Основы в целом, можно прийти к выводу, что Министерство юстиции РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции управления в общегосударственном масштабе. В ранее действовавшем Положении о Министерстве юстиции РФ3 задача организационно-правового обеспечения нотариата " растворилась" в аморфной фразе: " организация и развитие системы юридических услуг" (п. 3). Ныне действующее Положение, утвержденное Указом Президента РФ в августе 1999 года, данной функции не предусматривает, в нем дается общее определение - реализация государственной политики в сфере юстиции, обеспечение прав и законных интересов личности и государства (п.

5)4.

В целях реализации указанной задачи по Положению 1993 года Министерство юстиции РФ "открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения соответствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате" (п. 6).

Ныне действующее Положение о Министерстве юстиции РФ более четко определяет функции государственного органа. В п. 6 названы три самостоятельные функции:

Остром В. Смысл американского федерализма. - М., 1993, с. 22. Остром В. Там же, с. 279.

Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 48, ст. 4650. Собрание законодательства РФ, 1999, № 32, ст. 4043.

наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;

- организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных полномочий, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате.

Несмотря на это, очень важный институт управления (управление нотариатом) не получил своего точного закрепления в документе, являющемся основой деятельности государственного органа, определяющем его статус как субъекта публичных правоотношений. Основы чаще всего прямо указывают, что относится к компетенции федерального министерства, а что - к компетенции органов юстиции субъекта РФ. Например, полномочия, связанные с принятием актов нормативного характера, отнесены к компетенции Министерства юстиции РФ. В числе таких полномочий установление порядка выдачи лицензий ( ст. 3 Основ), утверждение Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ст.

4 Основ) и т. д.

Следует заметить также, что Основы о нотариате не предусматривают ни процедуры согласования принятия решения с органами государственной власти субъектов РФ, ни какого-либо иного их участия в порядке принятия таких правовых актов. Хотя нотариат, как известно, является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Если говорить о полномочиях, которыми обладают региональные государственные органы власти в области управления нотариатом, то к таковым относятся:

выдача лицензии на право нотариальной деятельности. Согласно утвержденному Приказом Министерства юстиции РФ № 150 Порядку выдачи лицензий на право нотариальной деятельности функции региональных органов юстиции сводятся к выполнению технических правил. Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства РФ о нотариате ( ст. 3 Основ о нотариате);

предложение кандидатур в квалификационнуюкомиссию по приему экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Персональный состав утверждается Министерствомюстиции РФ. Председателем комиссии является руководитель соответствующего органа юстиции Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции субъектов РФ (ст. 4 Основ о нотариате);

открытие и упразднение государственных нотариальных контор, но по поручению Министерства юстиции РФ (ст. 7 Основ о нотариате);

контроль за исполнением нотариального делопроизводства. В отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, эта функция осуществляется органом юстиции субъекта РФ самостоятельно, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой - совместно с нотариальной палатой (ст. 8 Основ о нотариате);

назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19 Основ о нотариате);

контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе (ст.

34 Основ о нотариате);

- регистрация региональных нотариальных палат (ст. 24 Основ о нотариате).

Как видим, некоторые управленческие функции органы юстиции реализуют совместно с нотариальной палатой - профессиональным объединением нотариусов. К таким полномочиям относятся:

принятие квалификационного экзамена у соискателей лицензии на право нотариальной деятельности. Часть 2 ст. 4 Основ о нотариате предусматривает создание квалификационной комиссии с участием представителейнотариальнойпала-ты. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, устанавливает, что в состав квалификационной комиссии по должности входит руководитель соответствующего органа юстиции, а также президент региональной нотариальной палаты или другой ее представитель. Персональный состав квалификационной комиссии утверждается Министерством юстиции РФ по предложению соответствующего органа юстиции сроком на три года. Согласно п. 2 Положения председателем квалификационной комиссии является руководитель органа юстиции, а президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты) - заместителем председателя комиссии;

контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 9 Основ о нотариате). Механизм проведения проверок абсолютно не урегулирован, что приводит в конечном итоге к полной бесконтрольности частнопрактикующих нотариусов. Данной проблеме посвящена самостоятельная глава нашего исследования;

определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12 Основ о нотариате);

проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями (ч.3 ст. 12 Основ о нотариате);

принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12 Основ о нотариате);

изменение территории деятельности нотариуса (ст. 13 Основ о нотариате);

наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса (ст.

20 Основ о нотариате).

Механизм согласования совместных решений ( нотариальной палаты и органа юстиции) абсолютно не урегулирован федеральным правовым актом. Естественно, зачастую возникают спорные ситуации, особенно когда этому способствует взаимное противостояние двух неоднородных органов.

На наш взгляд, решение насущных проблем должен находить региональный законодатель при принятии закона субъекта РФ. При этом стоит заметить, что Основы законодательства РФ о нотариате по некоторым вопросам " не предусматривают" инициативу законодателя края, области, автономного округа, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а точнее, вообще ее отрицают. Так, например, только "законодательствомреспублик в составе РФ могут устанавливатьсяиные сроки повторной сдачи квалификационногоэкзамена"" (ст. 4 Основ о нотариате).

В соответствиисо ст. 8 Основ о нотариате нотариус, занимающийсячастной практикой, вправе иметь контору открыватьрасчетныйи другие счета, наниматьи увольнять работникови " совершатьдругие действияв соответствиис законодательствомРФ и республикв составе РФ". Статья 15 Основ "Права нотариуса" дополняетэто правиле, предусматривая, что законодательствомреспубликв составе РФ нотариусумогут быть предоставленыи иные права. Правило, вносящеедиссонансв систему построенияин-ститута нотариата, содержит ст. 16 Основ о нотариате " Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательствомреспублик в составе Российской Федерации и присягой". Иными словами, таким положением Основы о нотариате практически перечеркивают Федеративный договор, относящий нотариат к совместномуведению России и всех субъектов РФ. Поскольку самый важный вопрос - об обязанностях - отнесен к совместномуведению только РФ и республик в составе РФ.

Согласно ст. 12 Основ о нотариате " увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе РФ". В данном случае законодатель, по-видимому, исходил из того, что государственный нотариус - служащий государственной службы субъекта Российской Федерации. Иначе, почему тогда неприемлем общий порядок увольнения, предусмотренный Кодексом законов о труде РФ. Данный вывод вызывает определенную полемику в научных кругах. Но именно такой подход закреплен в ст. 54 проекта Федерального закона о нотариате: " Нотариус, работающий в нотариальной конторе при органе юстиции, является государственным служащим субъекта Российской Федерации, замещающим ведущую государственную должность""1. Только законодательство республик может предусмотреть иной текст присяги нотариуса (ст. 14 Основ о нотариате). И, кроме того, только законодательство республик в составе РФ может установить иные сроки проведения проверок организации работы нотариусов (ст. 34 Основ о нотариате).

Интересным представляется и регулирование отношений, возникающих при определении правового статуса региональной нотариальной палаты. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и уставом палаты (ст. 24 Основ о нотариате). Предусматривая базовые права нотариальной палаты, ст. 25 Основ о нотариате оговаривает, что " законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты".

Есть повод усомниться в соответствии норм, делегирующих возможность принятия правовых актов региональному законодателю в части установления дополнительных прав нотариальным палатам, Российской Конституции 1993 года. В данном случае деятельность нотариальной палаты, ее права - элементы правоспособности юридического лица, что в свою очередь относится к гражданскому праву. Соответственно гражданское право - предмет исключительного ведения Российской Федерации. Нотариальная палата не входит в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а значит, и наделение ее государственно-властными полномочиями региональной властью, с точки зрения Конституции РФ, невозможно.

Наличие большого количества недочетов и противоречий в самих Основах законодательства РФ о нотариате обусловило скептическое отношение региональных властей к реализации их властных полномочий по урегулированию спорных момен-

См. более подробно: Российская юстиция, 1999, № 1, с. 31 - 33.

тов и некоторых процедурных вопросов (путем принятия закона о нотариате). Приняв такой закон, отдельные субъекты РФ практически продублировали федеральный акт. Некоторые законы, принятые субъектами, действительно вызывают научный интерес в процессе анализа местного правотворчества. Остановимся подробно на некоторых из них. Приведем, в частности, сравнительную характеристику законов о нотариате Ульяновской Нижегородскойи Воронежскойобластей

Закон "О нотариате"1 Нижегородской области был принят 19 июня 1995 года, то есть спустя два года после принятия новой Российской Конституции. Преамбула показывает, что областной законодатель проигнорировал ограничения прав субъектов РФ по собственному правовому регулированию: " Настоящий Закон регламентирует вопросы осуществления нотариальных действий, не урегулированные Основами законодательства РФ о нотариате, устанавливаетособенности деятельности государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Нижегородской области". Закон очерчивает как раз те отношения, которые могут быть урегулированызаконодательствомреспублик в составе РФ. Статья 1 этого закона устанавливает, что на должность нотариуса, занимающегосячастной практикой, назначаютсялица, прошедшиестажировкуи проработавшиев Государственнойнота-риальнойконторе не менее трех лет. Федеральныйзакон не предусматриваеттаких до-полнительныхусловий.

Постановление Верховного Совета РФ " О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате" (п. 5, пп. "б") устанавливает, что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления2. Судебная практика Архангельской области показывает, что такие заявления удовлетворяются независимо от наличия срочного трудового договора.

Таким образом, положение этой статьи закрепляет грубейшее противоречие Основам законодательства РФ о нотариате: " Управление юстиции вправе продлевать сроки действия трудовых договоров с государственныминотариусами, не имеющими высшего юридического образования и назначенными на должность до вступления в силу Основ"". Во-первых федеральный акт устанавливаетобязательноетребованиео наличии высшего образования по специальности " Юриспруденция". Во-вторых, Постановление Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате" (п. 5, пп. "а") предусматривает; что контракт с такими работниками нотариальныхконтор может быть продлен, но только не более чем на один год с момента вступления в силу указанных Основ

Правовая среда, 1995, № 26. 2 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 358.

Следует отметить, что закон Нижегородскойобластипридал правовуюформу тому, что распространенона практике во многих субъектахРФ. В частности, известны подоб-ноле случаи в Москве, имелись такие примеры и в Архангельскойобласти Почву для такого нарушениязакона создает и отсутствиеименной личной печати в государственных нотариальныхконторах, хотя это прямо предусмотреност. 11 Основ о нотариате для всех нотариусов В таком случае нотариальноедействиеосуществляетсяне от имени конкретногонотариуса, а от имени государственнойнотариальнойконторы.

Понятно, что основной причиной перехода государственных нотариусов к частной практике служит огромная разница в оплате труда Это особенно чувствовалось в первые годы введения частного нотариата. На протяжении 1993 - 1995 годов шел основной передел собственности, во многих регионах обязывали удостоверять нотариально сделки с транспортными средствами, доверенности на управление автомобилем, подлежали нотариальномуудостоверениюи все сделки с недвижимостью( так строиласьправоприменительнаяпрактика). Этим вызвано включение в региональный закон материального стимула для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах Статья 5 закона "О нотариате" устанавливает: "Часть отчислений в размере до 30 процентов от сумм государственнойпошлины взысканнойгосударст венными нотариусами, по решению органов местного самоуправления направляется на оплату их труда".

Особое место в законотворчестве парламентариев субъектов Российской Федерации занимает организация работы нотариальной конторы. Так, ст. 6 Нижегородского закона предусматривает, что нотариальные конторы как государственные, так и нотариусов, занимающихся частной практикой, обязаны иметь вывеску с указанием профиля деятельности, а также вывеску с указанием режима работы. При этом нотариусы обязаны осуществлять прием физических и юридических лиц в течение не менее 30 часов в неделю. Режим работы нотариуса устанавливается при наделении его полномочиями. Изменение режима работы нотариус обязан согласовать с управлением юстиции и нотариальной палатой.

Статья 6 аналогичного закона Ульяновской области1 содержит почти идентичные правила. Так, конкретное место расположения нотариальной конторы определяется нотариусом по согласованию с управлением юстиции администрации Ульяновской области и нотариальной палатой. Помещение для нотариальной конторы должно обеспечивать осуществление нотариальной деятельности, в том числе свободный доступ заинтересованных лиц на прием к нотариусу, тайну совершения нотариального действия, хранение материалов нотариального делопроизводства, размещение архива. Режим работы нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, устанавливается управлением юстиции администрации Ульяновской области, а нотариуса, занимающегося частной практикой, - совместным решением управления юстиции администрации Ульяновской области и нотариальной палаты области.

Закон Ульяновской области "О нотариате" // Справочная информационная система Кон-сультантПлюс: РегиональноеЗаконодательство. 2 Коммуна, 1997, № 116, 1 июля.

Организации работы нотариуса посвящена статья 6 закона Воронежской области " О нотариате"2, согласно которой требования к помещениям нотариальной конторы вырабатываются совместно управлением юстиции и нотариальной палатой. Что касается порядка открытия нотариальных контор, то п. 3 ст. 6 возлагает на управление юстиции обязанность вести Государственный реестр нотариальных контор, действующих на территории области, с присвоением каждой конторе реестрового номера, указываемого на вывеске и в официальных документах Более того, образец вывески утверждается совместным решением управления юстиции и нотариальной палаты.

Режим работы нотариальной конторы определяетсянотариусомс учетом положений трудового законодательстваи должен обеспечивать своевременныйприем граждан по наследственным делам В отдельных субъектах Российской Федерации такие требования были оформлены правовыми актами органов исполнительной власти. Примером может быть распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 26 мая 1994 года "О некоторых вопросах деятельности органов нотариата в Санкт-Петербурге", определившее единый режим работы для нотариусов, занимающихся частной практикой. Данное распоряжение было обжаловано гражданином А.А. Аникиным, который счел, что " мэр вышел за пределы предоставленных ему полномочий, лишил нотариусов, занимающихся частной практикой, права на свободный труд, чем нарушены его, заявителя, права на получение квалифицированной юридической помощи в иное время"1. Верховный суд РФ установил, что Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают права нотариусов, занимающихся частной практикой, самим определять режим своей работы. Оказание нотариальной помощи - обязанность всех нотариусов. Федеральный закон не устанавливает режима работы нотариусов. Вопросы нотариата относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта РФ. Тем самым суд не нашел причин для отмены распоряжения мэра.

Законом Воронежской области "О нотариате" предусмотрен также порядок предоставления отпусков. Согласно общему правилу нотариус имеет право на ежегодный отпуск, продолжительность которого определяется нотариусом исходя из требований трудового законодательства. Время ухода в отпуск предусматривается нотариусом самостоятельно, но о дате начала отпуска и его продолжительности нотариус не позднее чем за три дня, уведомляет управление юстиции и нотариальную палату. Закон не оговаривает четко продолжительности отпуска, а также не закрепляет оснований и возможности отмены решения нотариуса со стороны управления юстиции или нотариальной палаты.

Все остальные положения также не подкрепляются нормами государственного принуждения. Закон говорит об обязанности уведомления или сообщения, но не предусматривает юридических последствий нарушения правила. Например, о замещении отсутствующего нотариуса замещающий нотариус сообщает в управление юстиции и нотариальную палату в течение суток с момента замещения. А если эта обязанность не выполнена, какова ответственность?

Судебная практика по гражданским делам (1993 - 1996). - М., 1997, с. 75.

Особую полемику во взаимоотношениях между нотариальной палатой и органами юстиции вызывает неурегулированность Основами законодательства РФ о нотариате механизма увеличения количества должностей нотариусов. Споры вокруг этого вопроса наиболее острые. Нотариусам, занимающимся частной практикой, невыгодно наличие большого количества нотариусов. В таком случае клиенты перераспределяются между всеми нотариусами в рамках одного нотариального округа. Не всегда органами юстиции движет забота о доступности населению нотариальной помощи, иногда преимущество сохраняется за желанием обеспечить назначение " нужным" людям или родственникам. Основы законодательства РФ о нотариате при этом вообще не закрепляют принципа определения количества должностей. Естественно, что этим вопросам уделяется внимание в региональных законах.

В основном критерием определения количества должностей служит численность населения нотариального округа. Статья 7 Закона Нижегородской области "О нотариате" берет за основу следующее соотношение: не менее одного нотариуса на 25 тысяч населения. Интересно, что, если должность нотариуса учреждается и ликвидируется управлением юстиции по согласованию с нотариальной палатой, то назначение на должность нотариуса производится управлением юстиции по согласованию с исполнительными органами местного самоуправления. Такая практика учитывает и интересы местных властей.

Создан также искусственный механизм наполнения кадрами государственных нотариальных контор. Учреждение должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, производится при условии замещения вакантных должностей государственных нотариусов. При недостижении согласия между органом юстиции и нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется законодательным ( представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Такой подход наиболее оправдан. Конфликт может парализовать взаимоотношения нотариальной палаты и органов юстиции. Суду разрешить конфликт не удастся, так как в данном случае предметом разрешения будут вопросы целесообразности, а не законности. Поэтому представительный орган в данном случае выступит не только в качестве арбитра, но и органа, разрешающего спор по существу.

Статья 12 Закона Ульяновской области " О нотариате" вопрос введения новых должностей нотариусов также связывает с количеством населения: " Количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется управлением юстиции администрации Ульяновской области совместно с нотариальной палатой области, при этом должно выдерживаться соотношение: не менее одного нотариуса, работающего в государственнойнотариальной конторе, и одного частнопрактикующего нотариуса на количество населения в нотариальном округе до 30 тысяч жителей".

Закон Воронежской области " О нотариате" (ст. 7) содержит норму, дублирующую правила Основ законодательства РФ о нотариате: должность нотариуса, количество должностей нотариусов в нотариальном округе, границы и количество нотариальных округов, число должностей нотариусов в Воронежской области утверждаются совместным решением управления юстиции и нотариальнойпалаты В том же порядке осуществляетсявведение, ликвидация должности нотариуса, изменение количества должностей в нотариальных округах, границ и количества нотариальных округов, а также число должностей нотариусов в Воронежской области. Однако совместное решение оформляетсяприказом управленияюстиции

На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы: - основную функцию государственного управления нотариатом осуществляет Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ. На содержание процесса управления влияет то обстоятельство, что Россия представляет собой федеративное государство. " Разделение труда" устанавливается самим законодательным актом, предусматривается также возможное перераспределение отдельных полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ;

Основы законодательства РФ о нотариате нечетко определяют компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Многие статьи федерального акта отсылают лишь к компетенции республики в составе Российской Федерации. Исходя из требований ст. 5 Конституции РФ (во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой), а также ст. 72 Основного закона, определяющей предметы совместного ведения без отнесения к видам субъектов Российской Федерации, эти нормы должны быть скорректированы и приведены в соответствие с Конституцией РФ;

региональные законы могут разрешать многие проблемы во взаимоотношениях органов юстиции и нотариальной палаты с учетом местных особенностей Показательной в этом отношении является норма закона Нижегородской области " О нотариате", закрепляющая, что при недостижении компромисса между названными органами по существу решение принимает представительныйорган государственной власти Нижегородскойобласти,

положения Основ законодательстваРФ о нотариате по вопросам распределения компетенции между федеральными органами государственнойвласти и органами государственнойвласти субъекта РФ нуждаются в значительной корректировке Несмотря на то, что ст. 72 Конституции РФ относит нотариат к предмету совместного ведения, анализ федерального закона показывает, что именно вопросы организации нотариата урегулированыфедеральнымактом практическиполностью

<< | >>
Источник: Романовский Г.Б., Романовская О.В.. Организация нотариата в России. - М.: "Издательство ПРИОР",2001. - 256 с.. 2001

Еще по теме Принцип федерализма в государственном регулировании организации нотариата в РФ:

  1. Принцип федерализма в государственном регулировании организации нотариата в РФ
  2. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Терминологический словарь
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -