Общие принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Теория государства и права, рассматривая вопрос о принципах организации и деятельности государственного аппарата, акцентирует внимание преимуще­ственно на общих принципах, так как исследование частных принципов от­носится к предмету отраслевых и специальных юридических наук.

Принцип единства и целостности государственного аппарата. Данный прин­цип можно считать универсальным, поскольку он лежит в основе организа­ции и деятельности государственного аппарата практически каждого госу­дарства. Суть этого принципа состоит в том, что любой государственный ап­парат формируется и функционирует как единая, целостная система государ­ственных органов в масштабах страны. Какого-либо альтернативного или па­раллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не мо­жет.

Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти. Несмотря на различное истолкова­ние в теории и на практике, эта идея в той или иной форме получила закреп­ление в конституциях различных государств. В Конституции Российской Фе­дерации она закреплена в ст. ст. 3, 4 и 5.

Принцип разделения властей.

Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая государствен­ная власть подразделяется на определенные относительно самостоятельные ветви (как правило, законодательную, исполнительную и судебную), которые получают свое организационное выражение в соответствующих органах гос­ударства.

Идея разделения властей была выдвинута английским философом Дж. Лок­ком (конец XVII в.) и доработана французским просветителем, философом и правоведом Ш. Монтескье (первая половина XVIII в.). Выступая против ко­ролевского абсолютизма и возможной узурпации государственной власти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства, Локк и Монтескье считали необходимым разделить государственную власть на уравнивающие и сдерживающие друг друга составные части и наделить ими соответствующие органы государства. Впоследствии эта идея получила закрепление в Конституции США (1787 г.), французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), Конституции Франции (1791 г.) и т. д. и ста­ла одним из ведущих принципов организации и деятельности государствен­ного аппарата во многих демократических государствах. В нашей стране идея разделения властей получила признание только в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого столетия и нашла закрепление в ст. 10 Конституции 1993 г. Принцип демократизма. Об этом принципе можно говорить тоже лишь при­менительно к демократическим государствам. Его суть заключается в том, что государственный аппарат, во-первых, формируется при активном уча­стии народа (населения страны) и, во-вторых, осуществляет свою деятель­ность в целом в интересах народа. Слово «демократия» в переводе с грече­ского означает народовластие.

демократических государств говорится о том, что носителем суверенитета и источником власти является народ. Народ же может осуществлять свою власть либо непосредственно, либо через органы государства (государствен­ной власти), либо через органы местного самоуправления. Самым распро­страненным способом народовластия в государственно-организованном об­ществе является осуществление власти через органы государства. Народ как бы передает свою власть государственным органам, принимая при этом са­мое активное участие в их формировании. Разумеется, не все органы госу­дарства формируются непосредственно народом. Но этого и не требуется для реализации принципа демократизма. Вполне достаточно того, что народ пу­тем свободных выборов формирует так называемые первичные органы госу­дарства (парламент, в ряде случаев президента, некоторые другие органы), которые, в свою очередь, создают остальные звенья государственного аппа­рата.

Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятель­ности государственного аппарата. Органы государства в любой демократиче­ской стране должны действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая в нем необходимый порядок.

Принцип законности. Это тоже один из важнейших принципов организации и деятельности государственного аппарата. Его суть состоит в том, что все ор­ганы государства должны формироваться и действовать в соответствии с за­конодательством своей страны. Законность, если говорить о ней в самом об­щем виде, означает соблюдение и исполнение законодательства - законов и подзаконных нормативных актов. А это значит, что все органы государства должны создаваться в соответствии с действующим в стране законодатель­ством, поскольку порядок их образования предусмотрен конституцией, дру­гими законами государства, а в ряде случаев и подзаконными нормативными актами.

Будучи сформированными в соответствии с действующим законодатель­ством, органы государства должны осуществлять свою деятельность также в 168

соответствии с законодательством, поскольку порядок их деятельности, их права и обязанности опять же определяются законодательством страны.

Принцип профессионализма. Этот принцип имеет отношение, прежде всего, к организации и деятельности органов исполнительной и судебной власти. Именно эти звенья государственного аппарата должны формироваться и функционировать на профессиональной основе, поскольку решение вопро­сов, относящихся к компетенции органов исполнительной и судебной власти, требует специальных познаний в той или иной области общественной жизни. В то же время и законодательная власть не должна пренебрегать данным принципом. Конечно, сформировать парламент или какой-либо другой зако­нодательный орган на строго профессиональной основе практически невоз­можно, так как подобные органы формируются населением, которое выбира­ет туда своих представителей, руководствуясь не столько профессиональны­ми, сколько иными их качествами. Вместе с тем при формировании струк­турных подразделений этих органов (комитетов, подкомитетов, комиссий, подкомиссий и т. д.) должны учитываться профессиональные качества народных избранников и решение тех или иных вопросов должно поручаться лицам, компетентным в этих вопросах.

Поскольку вопрос о количестве и наименовании общих принципов организа­ции и деятельности государственного аппарата не имеет однозначного реше­ния, в научной и учебной литературе можно встретить и другие высказыва­ния на этот счет.