Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимаются основополагающие положения, лежащие в ос­нове его построения и функционирования.

Государственный аппарат строит свою деятельность на следующих принципах:

1) демократизм;

2) гласность;

3) законность;

4) подконтрольность;

5) сочетание коллегиальности и единоначалия;

6) профессионализм и научность;

7) разделение властей.

Под принципом демократизма понимается широкое участие граждан в формировании государственного аппарата и осуществле­

нии общественного контроля за его деятельностью. Этот принцип в демократическом государстве реализуется в проведении регулярных выборов высших органов государственной власти, в общественном контроле за доходами чиновников, в контроле деятельности государ­ственных органов и должностных лиц со стороны СМИ и политиче­ских партий, в создании общественного мнения по вопросам госу­дарственной политики, в проведении массовых выступлений против тех или иных актов правительства, законопроектов парламента. Общественное мнение, выступления народных масс могут приоб­ретать такую большую силу, что нередко приводят к отставке прави­тельства или непопулярных министров.

С принципом демократизма тесно связан принцип гласности, который устанавливает обязанность государственных органов регу­лярно информировать граждан о своей деятельности и право граждан на информацию о деятельности государственных органов. Каждый день на телевидении, по радио, в газетах и журналах освещается деятельность главы государства, правительства, парламента, других государственных органов. Так «работает» принцип гласности. В де­мократическом государстве граждане имеют право знать основные направления деятельности государства, обо всём судить на основе достоверной информации, сознательно оценивать политику государ­ства, осуществлять критику его деятельности, проводить обществен­ный контроль функционирования государственной службы.

Вместе с тем принцип гласности не противоречит правилу сохра­нения государственной и служебной тайны. С одной стороны, ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации устанавливает обязан­ность органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Однако в статье делается и существенная оговорка: «если иное не предусмотрено законом». Статья 10 Федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федерации» закрепляет рамки принципа гласности: государственный служащий обязан «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением

должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан». Так закон стоит на защите и частных интересов отдельных граждан, и общих интересов всего государства.

Принцип законности в правовом государстве является ведущим в деятельности государственных органов. В ст. 20 Основного закона ФРГ строго и точно выражается это положение: «Законодательная власть связана конституционным строем, а исполнительная и судеб­ная власть — законом и правом». Принцип законности требует стро­гого и неукоснительного исполнение государственными органами и должностными лицами законов государства. Принцип законно­сти — основной метод осуществления деятельности органов государ­ственной власти. Он означает, что государственные органы связаны как материальным, так и процессуальным правом. Применение норм материального права должно осуществляться госорганами по строго установленным процессуальным правилам. Любое действие государ­ственного органа имеет юридическую силу, если оно проводится по должной юридической процедуре.

Государственные органы должны не только сами действовать строго по закону, но и обеспечивать исполнение законов всеми под­ведомственными им учреждениями, предприятиями, организациями.

Принцип подконтрольности устанавливает обязанность ниже­стоящего органа государства подвергаться контролю со стороны вы­шестоящего органа и нести ответственность за свою деятельность. Контроль — основа эффективного управления. С помощью контроля устанавливается обратная связь между управляющим и управляемым органом. Контроль позволяет правильно оценивать состояние дел в подведомственных организациях и своевременно исправлять про­счеты и нарушения в работе. Бесконтрольность порождает нарушение законности, расшатывает дисциплину труда, порождает халатное от­

ношение к работе, нетребовательность руководителей к себе самому и подчинённым. В конечном итоге бесконтрольность может вести к хаосу в деятельности государственных органов, к полному разложе­нию государственного аппарата и гибели самого государства.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в едино­начальных органах устанавливает положение о том, что в таких органах обсуждение вопросов должно проводиться коллективно, но принимать решение руководитель должен единолично, и сам руководитель должен нести персональную ответственность за принятое решение. Этот прин­цип повышает ответственность должностных лиц, способствует от­бору наиболее талантливых руководителей, открывает возможности для использования разнообразных методов управления для способных руководителей.

Профессионализм кадров является едва ли не главным инструмен­том успешной деятельности государственного органа. Справедливо утверждается: «Кадры решают все».

Работа государственных органов должна строиться на научной основе. Это означает, что принятие решений должно опираться на научные данные, рекомендации ученых, выводы научных институтов, научный анализ международного опыта. Вместе с тем должностные лица нередко отступают от этого принципа, принимают решения

произвольно, опираясь на свою интуицию или поверхностные по­спешные обобщения. Последствия таких решений могут приводить к серьёзным ошибкам в экономической, социальной, культурной жиз­ни и даже к авариям и катастрофам. Роль науки в управлении государ­ством должна постоянно усиливаться.

5.4.