Статья V GATS

Статья V GATS «Экономическая интеграция» является отражением статьи XXIV GATT 1994 для торговли услугами. Статья V:1 GATS предусматривает:

Настоящее Соглашение не препятствует никакому из его членов участвовать в или заключать какое-либо соглашение, направленное на либерализацию торговли услугами между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что такое соглашение:

(а) охватывает существенное число секторов.^[2953] и

(b) не допускает дискриминации или устраняет в существенной мере всякую дискриминацию в смысле статьи XVII между сторонами или среди них в секторах, охватываемых подпунктом (а), посредством:

(i) устранения существующих дискриминационных мер и/или

(ii) запрещения новых или более дискриминационных мер, либо при вступлении в силу такого соглашения, либо в течение разумного периода времени, за исключением мер, разрешенных согласно статьям XI, XII, XIV и XIV-bis».

Статья V:4 GATS гласит:

Целью заключения любого соглашения, упомянутого в пункте 1, является облегчение торговли между его участниками; оно не должно вести, в отношении любого члена, не участвующего в этом соглашении, к увеличению общего уровня барьеров в торговле услугами в определенных секторах или подсекторах по сравнению с уровнем, который применялся до заключения подобного соглашения.

Третейская группа в споре «Канада - Автомобили» (Canada - Autos) отметила, что:

Статья V предусматривает правовой охват мер, введенных согласно соглашениям экономический интеграции, которые иначе противоречили бы обязательству РНБ, заложенному в статье II.^[2954]

Из статьи V:1 следует, что мера, которая иначе противоречит GATS, обосновывается в рамках статьи V:

• если мера введена как часть соглашения по либерализации торговли услугами, которые соответствуют всем требованиям, изложенным в статье V:1(a) (требование существенного секторального охвата), статья V:1(b) (требование «существенно всей дискриминации») и статьи V:4 (требование «барьеров для торговли»); и

• если страны-члены ВТО не смогут войти в такое соглашение по либерализации торговли услугами, если затрагиваемая мера не будет разрешена (см.

введение в статью V:1).

В данном разделе рассматриваются первичные требования, которым должное соответствовать соглашение по экономической интеграции согласно статьям V:1(a), V:1(b) и V:4 GATS.

7.6.2.1. Требование «существенного секторального охвата»

Согласно статье V:1(a) GATS, соглашение об экономической интеграции должно охватывать существенное число секторов торговли услугами между сторонами соглашения. Сноска на положение гласит, что «охват существенного числа секторов» должен «пониматься в плане числа секторов, объема затрагиваемой торговли и способов поставки».^[2955] Сноска также предусматривает, что соглашение об экономической интеграции не может изначально исключать какой-либо способ поставки. Особенно, никакое соглашение об экономической интеграции не должно исключать инвестиции или мобильность трудовых ресурсов в плане способов 3 и 4. Страны-члены расходятся во мнении, что один или более секторов услуг могут быть исключены из соглашения об экономической интеграции, но использование слова «число секторов» в сноске к пункту 1(a) похоже, означает, что не все сектора должны охватываться соглашениями об экономической интеграции для того, чтобы пройти тест «существенного секторального охвата». Однако, ясно одно, что число исключений должно быть ограничено.

Как третейская группа отметила в деле «Канада - Автомобили» (Canada - Autos):

Статья V нацелена на амбициозную либерализацию на региональном уровне, с сохранением защиты обязательств РНБ путем внедрения схем малых преференций.^[2956]

7.6.2.2. Требование «недопущения в существенной мере всякой дискриминации»

Статья V:1(b) GATS требует, чтобы соглашение об экономической интеграции предусматривало «недопущения или устранения в существенной мере всякой дискриминации».^[2957] Так как статья V:1(b) требует не «не допущения или устранения всей дискриминации», а именно недопущения или устранения в существенной мере всей дискриминации, возникает вопрос в отношении того, какой охват дискриминационной меры следует допустить для существования в соглашении об экономической интеграции.^[2958] Охват такой допустимой дискриминационной меры, конечно же, затрагивается охватом списка исключений в статье V:1(b).

Этот список включает исключения, разрешенные в рамках статей XI, XII, XIV и XIV-bis GATS, но все же неясно, является ли этот список исчерпывающим. Охват разрешаемых дискриминационных мер также затрагивается определением союза «и/или» в статье V:1(b), увязывающего положения (i) и (ii). Некоторые страны-члены считают, что союз «или» позволяет сторонам соглашения выбирать между положениями (i) и (ii), то есть, отменой существующей дискриминационный меры, или, альтернативно, использованием простоя. Соответственно, сторона может выбрать только между исключением возможности добавления новых мер или дальнейшим ограничением существующих мер, а не в добавок к этому исключать существующие меры. Другие страны-члены отклонили такую трактовку. Они посчитали, что, учитывая, что статья V:1(b) стремится исключить «в существенной мере всякую дискриминацию», было бы неуместно трактовать связку «и/или» таким образом, что оба (i) и (ii) считаются применимыми. Таким образом, аргументируется, что пункты (i) и (ii) являются вариантами, которые считаются адекватными в конкретных обстоятельствах рассматриваемого сектора, а не как альтернативы, между которыми стороны соглашения об экономической интеграции могут свободно выбирать.^[2959]

В споре «Канада - Автомобили» (Canada - Autos) третейская группа отметила в отношении обязательства в рамках статьи V:1(b):

Хотя требование статьи V: 1(b) направлено на исключение дискриминации в смысле статьи XVII (предоставление национального режима), мы считаем, что его выполнение также обеспечит исключение дискриминации между всеми поставщиками услуг других сторон соглашения об экономической интеграции. По нашему мнению, объектом и целью этого положения является исключение всякой дискриминации в отношении услуг и поставщиков услуг между сторонами соглашения об экономической интеграции, включая дискриминацию между поставщиками других сторон соглашения об экономической интеграции.^[2960]

Согласно третейской группе, если бы сторона соглашения об экономической интеграции предоставила бы одной из сторон соглашения более благоприятный режим для поставщиков услуг, чем для поставщиков услуг другой стороны того соглашения, то это бы противоречило статье V:1(b).^[2961] Другими словами, обязательство в рамках статьи V:1(b) также

имеет измерение режима РНБ.

Понятие «разумного периода времени» в статье V:1(b) не определено и не уточнено в GATS. На основании статьи XXIV:5(c) GATT 1994 и пункта 3 Договоренности о толковании статьи XXIV, касающегося аналогичного понятия «разумного периода времени», было бы разумным предположить, что при определении «разумного периода времени» статьи V:1(b), общей отправной точкой мог использоваться десятилетний период.

7.6.2.3. Требование «барьеры в торговле»

Статья V:4 требует, чтобы соглашение об экономической интеграции создавалось для облегчения торговли между сторонами соглашения и не повышало общий уровень барьеров для торговли услугами в соответствующих секторах или подсекторах, по сравнению с уровнем, который применялся до заключения такого соглашения, в отношении любой страны-члена, не являющейся участником соглашения. Отсутствие подробных данных по торговле услугами и различия в регуляторных механизмах между странами-членами осложняет оценку уровня барьеров, действовавших до создания соглашения об экономической интеграции. Возможным подходом к применению этого требования «барьеров для торговли» было обеспечение такого требования, что соглашение об экономической интеграции не должно сокращать ни уровень, ни рост торговли в любом секторе или подсекторе ниже исторической тенденции.^[2962]

7.6.2.4. Соглашения об экономической интеграции и развивающиеся страны-члены

В отношении соглашений об экономической интеграции, подписанных развивающимися странами, статья V:3(a) GATS предусматривает гибкость в отношении условий, предусмотренных в статье V:1, процитированной и рассмотренной выше. Эта гибкость предоставляется «в соответствии с уровнем развития стран-участниц, как в целом, так и в отдельных секторах и подсекторах». В случае соглашения об экономической интеграции, охватывающего только развивающиеся страны, статья V:3(b) GATS предусматривает, что «может быть предоставлен более благоприятный режим юридическим лицам, которые принадлежат физическим лицам сторон такого соглашения или контролируются ими.^[2963]

7.6.2.5.

Процедурные вопросы

Статья V:7 требует, чтобы страны-члены ВТО, являющиеся сторонами соглашений об экономической интеграции безотлагательно уведомляли Совет по торговле услугами о таком соглашении, а также о расширении или значительном изменении такого соглашения.^[2964] По просьбе Совета по торговле услугами, КРТС изучит такое соглашение (или вопрос о его расширении или значительном изменении такого соглашения) и доложит о его соответствии GATS.^[2965] Совет по торговле услугами может сделать такие рекомендации, которые он посчитает уместными. Соглашения по региональной интеграции, рассмотренные до настоящего времени КРТС на предмет соответствия GATS включили:

• Договор о присоединении Австрии, Финляндии и Швеции к Европейском союзу;^[2966]

• Североамериканское соглашение о свободной торговле;^[2967]

• Соглашение о более тесных экономических отношениях между Австралией и Новой Зеландией;^[2968]

• Соглашение о свободной торговле между Чили и Мексикой;^[2969]

• Договор о присоединении Чешской Республики, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словацкой Республики к Европейскому союзу.^[2970]

Статья V:5 GATS требует, чтобы стороны соглашения об экономической интеграции предоставили заблаговременно, по крайней мере, за 90 дней, предварительное уведомление об изменении или отзыве, которое создаст нарушение условий и положений, описанных в его Перечне обязательств. В таких ситуациях, та стороны должна инициировать процедуру изменения Перечня обязательств и компенсационную поправку, описанную в статье XXI GATS.

7.6.2.6. Соглашение об интеграции рынков рабочей силы

Статья V—bis GATS под названием «Соглашения об интеграции рынков рабочей силы» рассматривает конкретные формы соглашений об экономической интеграции, которые создают полную интеграцию рынков рабочей силы между сторонами или среди сторон такого соглашения.

Такие соглашения дают гражданам стран-членов свободный вход на рынок рабочей силы друг друга.

Обычно, такие соглашения также включают положения, касающиеся условий оплаты, условий трудоустройства и социальных пособий. Статья V-bis предусматривает, что GATS не будет препятствовать любому из его членов быть стороной в соглашении по интеграции рынков рабочей силы между сторонами или среди сторон такого соглашения при условии, что такое соглашение:

(a) освобождает граждан сторон соглашения от требований, касающихся разрешений на жи тельство и работу;

(b) уведомление о нем направляется в Совет по торговле услугами.

Вопросы и задания 7.34

Когда мера, которая иначе считается нарушающей правила GATS, обоснована в рамках статьи V GATS? Приведите два примера соглашений об экономической интеграции, которые еще не были упомянуты в тексте. Когда сторона соглашения об экономической интеграции должна инициировать процедуру изменения Перечня обязательств и компенсационную поправку, описанную в статья XXI GATS? Что такое соглашение по интеграции рынков рабочей силы?

7.7.

<< | >>

↑

Источник: Питер Ван ден Боше. Правила и политика Всемирной Торговой Организации. Текст, кейсы, материалы. - Б.:2011. - 942 с.. 2011

Еще по теме Статья V GATS: