Другие меры или действия

Помимо технических барьеров в торговле,^[1964] отсутствие прозрачности, несправедливое и произвольное применение торговых правил и таможенных процедур и таможенного оформле­ния, категория «иные нетарифные барьеры» в торговле товарами также включает много других мер или действий, или их отсутствие.

• предотгрузочная инспекция;

• маркировка происхождения;

• правила проведения государственных закупок; и

• меры, касающиеся транзитных перевозок.^[1965]

Предотгрузочная инспекция - это практика найма частных компаний для проверки цены, количества, качества и/или таможенной классификации товаров до их отгрузки в страну им­порта.^[1966] Предотгрузочная инспекция главным образом используется развивающимися страна­ми-членами ВТО для предотвращения мошенничества и уклонения от таможенных пошлин, и для компенсации несоответствия требованиям национальных таможенных администраций. Несмотря на определенные преимущества, проблема предотгрузочной инспекции заключается в генерировании ненужных задержек или применении неадекватного режима, и таким образом, она является препятствием в торговле. Соглашение ВТО по предотгрузочной инспекции излагает обязательства как для импортирующих стран-членов ВТО, использующих предотгрузочную ин­спекцию, так и для экспортирующих стран-членов ВТО, на территории которых она осуществ­ляется. Импортирующие страны-члены ВТО, которые применяют предотгрузочную инспекцию, в частности, должны обеспечить, что:

• процедуры предотгрузочной инспекции применяются недискриминационным образом;^[1967]

• процедуры предотгрузочной инспекции применяются прозрачным образом;^[1968]

• компании, осуществляющие предотгрузочную инспекцию, соблюдают конфиденциаль­ность деловой информации, полученной в ходе ее проведения;^[1969] и

• компании, осуществляющие предотгрузочную инспекцию, избегают необоснованные за­держки в досмотре поставок.^[1970]

Экспортирующие страны-члены ВТО, на территории которых проводится предотгрузочная инспекция, должны обеспечить недискриминацию и прозрачность в отношении своих законов и регламентов, касающихся процедур предотгрузочной инспекции.^[1971] Соглашение по предотгру­зочной инспекции также предусматривает правила проведения независимого пересмотра споров между компаниями, проводящими инспекции, и экспортерами.^[1972]

В отношении маркировок страны-производителя, «наносимых» на импортируемые товары, статья IX:2 GATT 1994 гласит:

[Страны-члены ВТО] признают, что при принятии и применении законов и правил, относя­щихся к отметкам о происхождении, должны быть сведены к минимуму трудности и неудобст­ва, которые могут быть причинены торговле и промышленности экспортирующих стран, при должном внимании к необходимости защиты потребителей от ложных или вводящих в заблу­ждение указаний.

Следует отметить, что маркировочные требования обязательно подвергаются всем соответ­ствующим правилам и мерам регулирования ВТО, как, например, обязательство по РНБ.

Национальные законы и/или практики, касающиеся закупа товаров правительствами для собственного использования, часто являются существенными барьерами для торговли. В соот­ветствии с такими законами или практиками правительства часто приобретают отечественные товары, а не импортные.^[1973] При этом, как уже рассматривалось выше, обязательство по нацио­нальному режиму статьи III:4 GATT 1994 не применяется к законам и практикам по государст­венным закупкам.^[1974] Так как государственные закупки обычно составляют от 10 до 15% ВВП, понятно, что отсутствие таких закупок и других многосторонних мер регулирования представ­ляет собой существенный пробел в многосторонней торговой системе и является значительным источником нерассмотренных барьеров для ведения торговли.

Соглашение ВТО по государственным закупкам предусматривает несколько мер регулирова­ния процессов государственных закупок, которые, однако, относятся только к сорока странам- членам ВТО, которые стали его участниками.^[1975] Это соглашение применяется к законам, норма­тивным актам, процедурам и практикам осуществления закупок правительственными органи­зациями стран, перечисленным в Приложении I к Соглашению.^[1976] Помимо этого, для того, чтобы Соглашение могло применяться, стоимость контракта по государственным закупкам должна превышать указанное пороговое значение.^[1977] Основной мерой регулирования, предусмотренной в этом многостороннем соглашении - отсутствие дискриминации. В пункте 1 статьи III «Нацио­нальный режим и недискриминация» говорится следующее:

В отношении всех законов, нормативных актов, процедур и практик осуществления государ­ственных закупок, охватываемых этим Соглашением, каждая сторона должна немедленно и безусловно предоставлять товарам, услугам и поставщикам других сторон, предлагающим това­ры или услуги сторон, режим не менее благоприятный, чем тот:

a.

b. которые предоставляется товарам, услугам и поставщикам любой другой стороны.

Кроме того, в целях обеспечения соблюдения обязательств по национальному режиму и РНБ в рамках вышеуказанных пунктов (a) и (b) статьи III:1, Соглашение по государственным закупкам предусматривает процедуры по обеспечению прозрачности законов, нормативных актов, про­цедур и практик осуществления государственных закупок.^[1978] Однако необходимо еще раз отме­тить, что все эти меры регулирования и правила применяются только к сорока странам-членам ВТО, которые подписали вышеуказанный документ.

Во время Сингапурской сессии в 1996 году участники Министерской конференции догово­рились создать рабочую группу по проведению исследования прозрачности практик правитель­ственных закупок, и на основе его результатов разработать элементы для включения в соответ­ствующее многостороннее соглашение.^[1979] В ходе Министерской конференции 2001 года в Дохе, участники признали аргументы в пользу разработки и утверждения многостороннего соглаше­ния по прозрачности правительственных закупок и пришли к заключению о том, что:

Переговоры пройдут после пятого заседания Министерской конференции на основе единогла­сного решения, принятого в ходе заседания по вопросу формата переговоров.^[1980]

Необходимо отметить, что эти переговоры будут:

Ограничены аспектами прозрачности и поэтому не будут ограничивать возможности стран по предоставлению преимуществ отечественным поставкам и поставщикам.^[1981]

Как уже рассматривалось выше, действующее в настоящее время Соглашение по государст­венным закупкам запрещает дискриминацию и ограничивает область действия преференций для отечественных товаров. Поэтому желаемое многостороннее соглашение будет намного менее «амбициозным», чем текущее многостороннее соглашение с ограниченным количеством участ­ников (которое будет существовать параллельно).

Между Министерскими конференциями в Дохе 2001 года и в Канкуне 2003 года страны-члены ВТО подготавливали начало переговоров в рабочей группой по прозрачности государственных закупок. При этом, как уже отмечалось, они не смогли договориться по формату переговоров ни по одному из сингапурских вопросов, включая вопрос по государственным закупкам Канкунского за­седания. В конечном счете, летом 2004 года Генеральный совет принял решение не начинать пере­говоры по прозрачности государственных закупок в контексте Дохийского Раунда переговоров.^[1983] Хотя страны-члены ВТО в Министерской декларации, подписанной по итогам заседаний в Дохе, обязались «обеспечивать соответствующее техническое содействие и поддержку в наращивании потенциала, как в ходе переговоров, так и после их завершения,^[1984] многие развивающиеся страны- члены ВТО стали сомневаться в своих возможностях по «успешному» участию в переговорах и осуществлении новых международных обязательств, принимаемых по их результатам.

Наконец, в отношении мер, касающихся транзитных перевозок, статья V GATT 1994 «Свобо­да транзита» требует от стран-членов ВТО не создавать препятствия для такого вида торговли. Транзитные перевозки - это перевозка товаров из страны А в страну С через территорию страны В. Из этого следует, что любое ограничение или препятствие, которое страна В наложит на пере­возку товаров, будет представлять собой барьер торговле. Статья V:2 GATT 1994 предусматри­вает следующее положение:

Устанавливается свобода транзита через территорию каждой [страны-члена ВТО] по маршру­там, наиболее удобным для международного транзита, для транзитных перевозок на террито­рии или из территорий других [страны-членов ВТО]. Не делается никакого различия, основан­ного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на товары, суда или другие транс­портные средства.

Транзитная перевозка не должна подвергаться каким-либо ненужным задержкам или огра­ничениям, и должна освобождаться от таможенных пошлин и всех транзитных платежей или иных сборов, установленных в отношении транзита, за исключением расходов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемых транзитом, или со стои­мостью предоставляемых услуг.^[1985] Все сборы, правила и формальности, связанные с транзитом, должны быть разумными, с учетом обязательства по РНБ.^[1986]

Вопросы и задания 5.18

Объясните, каким образом законы и практики государственных закупок, маркировка страны-производителя на товаре, меры, касающиеся транзитных перевозок и пред­отгрузочные инспекции могут представлять собой барьеры в торговле товарами? Какие из этих мер или действий, по вашему мнению, являются самым серьезным пре­пятствием для торговли? Регулируют ли Правила ВТО такие виды «иных нетарифных барьеров»? Укажите по крайней мере две иных меры или действия, которые не рас­сматривались в этой главе, которые могут быть иными нетарифными барьерами для торговли товарами.

5.4.