11.1. Правовое регулирование возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями или решениями органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора или суда
Деятельность по возбуждению и производству досудебной подготовки материалов, судебному рассмотрению и разрешению уголовных дел по существу представляет собой сложный познавательный процесс, состоящий из практических и логических операций по производству проверочных, следственных, судебных и иных процессуальных действий, применению мер уголовно-процессуального принуждения, принятию различных промежуточных и итоговых решений.
Некоторые действия и решения в сфере уголовного судопроизводства могут быть ошибочными, в том числе незаконными и необоснованными, причиняющими значительный вред правам, свободам и законным интересам граждан и интересам юридических лиц — участников уголовного процесса, а также интересам общества в целом, формирующимся гражданским институтам общества и государству.
Следственные и судебные ошибки порождаются совокупностью различных объективных и субъективных факторов.
Среди них могут быть ошибочные заключения экспертов, добросовестное заблуждение свидетелей, принятие заведомо незаконных и необоснованных решений127, принятие законных и обоснованных решений, базирующихся на добросовестных, но не полных или необъективных данных и доказательствах, и т.д.
В связи с этим государство совершенно справедливо возложило на себя обязанность возмещения вреда физическим и юридическим лицам — участникам уголовного процесса, если этот вред возник в результате незаконных или необоснованных действий и решений государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Такой подход обусловлен тем, что отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию, отвечают назначению уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ).
Поэтому в действующем уголовно-процессуальном законодательстве появилась специальная глава, нормы которой регулируют общественные отношения, связанные с реабилитацией отдельных категорий граждан и юридических лиц (ст.
133—139 УПК РФ).Возмещение материального ущерба, компенсация или устранение последствий морального вреда, причиненных гражданину незаконными или необоснованными действиями органов дознания, дознавателя, органов предварительного следствия или суда, представляет собой правовой институт интегративного (комплексного) характера.
Этот институт включает в себя нормы уголовно-процессуального, гражданского, гражданского процессуального и иных отраслей отечественного законодательства.
Уголовно-процессуальный компонент занимает в этом институте определяющее место, поскольку основания, условия и порядок реабилитации участников уголовного процесса регулируются прежде всего нормами уголовно-процессуального законодательства.
Уголовно-процессуальный компонент этого института проявляется в том, что: 1)
уголовно-процессуальный закон определил условия, основания и порядок возмещения материального ущерба, устранения последствий и компенсации морального (нравственного) вреда; 2)
уголовно-процессуальное законодательство недвусмысленно указало на то, что основаниями возмещения материального ущерба, устранения последствий и компенсации морального вреда являются незаконные или необоснованные действия, а также решения государственных органов и должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства; 3)
уголовно-процессуальные нормы рассматриваемого института подлежат применению в порядке исполнения уголовно-процессуального решения о реабилитации гражданина; 4)
на дознавателя, следователя и суд возложены обязанности как по разъяснению гражданину порядка восстановления его нарушенных прав, свобод и законных интересов, так и по принятию предусмотренных законом мер по возмещению материального ущерба, устранению последствий и компенсации морального вреда; 5)
государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное судопроизводство, определяют размер возмещения имущественного вреда и принимают решение о его выплате, а так- же формы устранения последствий морального вреда и порядок его компенсации.
Правовую основу рассматриваемого института составляют следующие правовые акты. 1.
Конституция Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.
Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Каждый гражданин России имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 2.
Международные договоры.
К ним относятся, в частности:
а) Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г. (ст. 8);
б) Декларация принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г.;
в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 5);
г) Конвенция Стран Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. (ст. 5);
д) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ст. 14);
е) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 9);
ж) Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. (ст. 85);
з) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1988 г. (принцип 6); и некоторые другие. 3.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 151, 1064 и др.).
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом.
К рассматриваемой теме учебника имеют отношение и другие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем будет сказано ниже. 4.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
(ст. 3, 4, 131 и др.), устанавливающий порядок искового производства при разрешении гражданско-правовых вопросов, возникающих в рамках рассматриваемого института.
5.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 133— 139), нормы которого установили условия, основания и порядок возмещения ущерба гражданам, пострадавшим от незаконных действий в сфере уголовного судопроизводства, и порядок устранения последствий причиненного морального вреда. 6.
Закон РСФСР от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий», регламентирующий порядок и пределы возмещения ущерба гражданам, подвергшимся репрессиям в сфере уголовного или административного судопроизводства по политическим мотивам. 7.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно- розыскной деятельности» и некоторые другие законы, разрешающие вопросы возмещения ущерба лицам в процессе осуществления определенных, специальных видов деятельности или применительно к отдельным категориям граждан. 8.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», действующий в той части, которая не противоречит действующему уголовно-процессуальному законодательству. 9.
Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 гм действующее только в той части, в какой оно не противоречит действующему уголовно- процессуальному законодательству.
10. Инструкция по применению «Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда», утвержденная заинтересованными министерствами и ведомствами 2 марта 1982 г., которая действует в части, не противоречащей нормам действующего уголовно-процессуального законодательства.
Перечисленные законодательные акты создали достаточно прочную правовую основу для возмещения ущерба гражданам и юридическим лицам, пострадавшим от незаконных или необоснованных действий в сфере уголовного судопроизводства.
Таким образом, реабилитация — уголовно-процессуальный институт, состоящий из правовых норм, которые регулируют основания, условия и порядок реабилитации подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного в связи с причинением им вреда незаконными или необоснованными действиями органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора или суда.
Однако, как нам представляется, реабилитация представляет собой не только институт уголовно-процессуального законодательства, но и особое производство в уголовном процессе.
Реабилитация — особое производство (особая уголовно-процессуальная форма, надлежащая правовая процедура) в российском уголовном процессе, заключающееся в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли прокурора, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или суда по возмещению имущественного ущерба, устранению последствий или компенсации морального вреда, причиненного незаконными или необоснованными действиями государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.