Срок давности и способы мирного разрешения территориальных споров

Срок давности территориального спора. В отличие от гражданско-правовых споров международное право допускает действие давности в весьма ограниченных пределах. Применительно к собственно государственной территории какие-либо сроки давности не признаются, ибо государство обладает территорией все время, пока существует.

Изначально любые сроки давности устанавливались внутригосударственными правовыми актами и, соответственно, не могли иметь значения для отношений между соседними независимыми государствами. Но человеческая история, включающая в себя появление, существование и исчезновение многих этносов, государств и даже цивилизаций, слишком противоречива, она не предполагает механической закостенелости.

Отсюда проистекает и необходимость в определенных формально зафиксированных сроках давности как на определенную линию государственной границы, так и на ту или иную приобретенную государством в ходе своего развития часть территории. Ведь яркой отличительной чертой современных государств является возможность территориального расширения только за счет других государств.

В международном праве здесь применим уже упоминавшийся в гл. 7, п. 7.3 институт приобретательской давности, означающий приобретение суверенитета над территорией путем фактического и не нарушаемого владения этой территорией в течение длительного времени, что позволяет при эффективном осуществлении территориального верховенства в течение длительного периода определить суверенную принадлежность спорного участка (если об этом нет специального международного соглашения)^[620].

В международных отношениях важное значение имеет незапамятная давность, на которой только и держится вся территориальная стабильность мира. Совершившийся факт, покрытый незапамятной давностью, законен перед международным правом^[621].

Существуют и конкретные сроки давности территориального владения спорной территорией. Так, давность в шестьдесят лет была установлена в споре о границе Аляски между США и Россией в 1903 г. В соглашении об определении пограничной линии между Британской Гвианой и Венесуэлой было указано, что владение территорией в течение пятидесяти лет дает право суверенитета над ней. В споре о принадлежности острова Пальмос давность была установлена в двести лет.

В международной практике не раз признавалось, что местность, уступленная данному государству по договору, признается «изменившей свою национальность не со времени заключения договора, а только со времени действительного перехода в фактическое обладание нового владетеля»^[622]. Фактический переход в обладание без заключения письменного или устного договора всегда признавался оккупацией. Таким образом, обязательным основанием нахождения той или иной части территории в составе территории государства является международно-правовой акт о ее включении в состав территории указанного государства.

Если территория Крымской области передана в 1954 г. из состава РСФСР в состав УССР (при каких обстоятельствах и каким путем - это другой вопрос), то территория города Севастополя, не входившего в тот период в состав Крымской области, не передавалась. Следовательно, даже срок давности нахождения Севастополя в составе Украины не может начаться. Применительно же к нахождению Севастополя в составе России, срок такого нахождения исчисляется с момента основания города в 1783 году.

Способы мирного разрешения территориальных споров. Дипломатические

переговоры были и остаются основным механизмом разрешения конфликтов. В число мирных способов урегулирования споров, в том числе территориальных, в международном праве исторически называли:

1) достижение компромисса;

2) признание претензии;

3) отказ от претензии;

4) посредничество третьих держав (система «добрых услуг»);

5) третейский приговор, который применяется только в случаях, когда предмет спора может быть точно определен и доступен правовому решению (в политических спорах применение третейского суда невозможно);

6) адъюдикация - приобретение государством определенной территории по решению международного суда или арбитража в соответствии с нормами международного права;

7) различные виды самопомощи, проявляющейся в непосредственном применении силы или косвенном принуждении.

Посредничество государств состоит в том, что держава-посредница через самостоятельные предложения пытается примирить спорящие стороны. Она может, например, выступать гарантом соглашения, заключенного при ее посредничестве.

К средствам предупреждения столкновений между государствами относили и систему вооруженного мира^[623], которая привела человечество к гонке вооружений, но причин войны не устранила.

Среди мирных средств разрешения споров указывают также обращения к региональным организациям и обследования. Изначально они были предназначены для содействия мирному урегулированию и в случае необходимости «для применения силы с целью предотвращения или подавления угрозы миру»^[624].

Ныне при разрешении споров используются механизмы Международного суда и Международного арбитража, признающие важным источником права общие принципы права. Так, в марте 2001 г. Международный суд вынес решение о принадлежности островов Хавар Бахрейну и установил морские границы между Бахрейном и Катаром. На рассмотрении Международного суда находится сейчас трехсторонний спор о морских границах и экономических зонах между Камеруном, Нигерией и Экваториальной Гвинеей, спор о морской границе между Гондурасом и Никарагуа.