§2.1. Место обследования в системе мирного разрешения международных споров

В решении по делу Мавроматиса от 30 августа 1924 г. Постоянная палата международного правосудия определила международный спор как «разногласие по вопросу права или факта, конфликт юридических позиций или интересов двух лиц» .

78

«принимать совместные решения и договоренности» . ^{[76] [77]}

Представляется целесообразным, рассматривая вопрос о месте обследования в системе мирного разрешения международных споров, соотнести данное средство мирного урегулирования с содержательно наиболее близкой к нему согласительной процедурой (примирением). Как писал Э.А. Пушмин, «исторически согласительная процедура возникла как дальнейший этап в развитии практики международных следственных комиссий. Вскоре после принятия Гаагских конвенций практика урегулирования межгосударственных разногласий пошла по пути расширения компетенции следственных комиссий за счет наделения их правами не только по расследованию факта, но и условий

урегулирования спора» . Автор зафиксировал фактическое превращение

80

следственных комиссий в согласительные . Современное представление о согласительной процедуре таково, что она «с организационной точки зрения

о і

походит на расследование, с функциональной - на посредничество» . Установление фактов является основой согласительной процедуры, но не исчерпывает ее.

В научной литературе иногда смешивают понятия следственных и согласительных комиссий. Так, в работе А.М. Ладыженского и И.П. Блищенко «Мирные средства разрешения споров между государствами» 1962 г. отмечается, что «своеобразной формой следственных комиссий является институт пограничных комиссаров, или уполномоченных, учрежденный, в частности, согласно советско-афганскому договору от 13 ноября 1932 г. Этот институт создан для расследования пограничных инцидентов. Каждая из сторон назначала ^{[78] [79] [80] по шесть пограничных комиссаров. Комиссар стороны, на территории которой произошел инцидент, обязан немедленно сообщить об этом комиссару другой стороны. Оба комиссара должны совместно выяснить все обстоятельства и}

урегулировать инцидент. Если комиссары не придут к соглашению, вопрос

82

разрешается дипломатическим путем» .

Однако понятия следственной и согласительной следует разграничивать, и в частности, в контексте отнесения пограничных комиссаров (представителей) к субъектам проведения международных расследований. Признано, что их деятельность является разновидностью согласительной процедуры . Это связано с тем, что главной целью деятельности пограничных комиссаров является не расследование само по себе, а урегулирование возникающих разногласий. При этом, как отмечал Э.А. Пушмин, институт пограничных комиссаров как разновидность согласительной процедуры своим возникновением и развитием

о л

обязан Советскому Союзу .