§2.3. Двусторонние договоры, предусматривающие обследование в качестве способа разрешения споров

Помимо Гаагских конвенций в начале прошлого века заключались двусторонние договоры, которые наряду с арбитражем предусматривали обращение сторон к процедуре расследования в случае возникновения между ними споров.

Так, 22 ноября 1932 г. СССР заключил договор с Францией, согласно которому все споры о фактах, не улаженные дипломатическим путем, передавались на разрешение следственных комиссий из четырех членов (по два от каждой стороны). Эти четыре члена избирают на каждой своей сессии председателя комиссии из граждан страны, на территории которой они заседают. Решения комиссии должны приниматься единогласно всеми ее членами .

Особую активность в закреплении следственной процедуры на двустороннем уровне проявляли США, в честь государственных деятелей которых были названы соответствующие соглашения. В частности, в 1911 году такие договоры были заключены с Францией и Великобританией и впоследствии неофициально именовались «Договорами Тафта (Taft Treaties)» или «Договорами Нокса (Knox Treaties)». В них содержалась отсылка к Конвенции 1907 г., но был расширен круг споров, которые могли быть разрешены путем расследования; комиссии

103

уполномочивались делать рекомендации .

В период 1913-1915 гг. практика заключения договоров, предусматривавших обращение к следственной процедуре, была продолжена. Эти договоры стали впоследствии неофициально называться «Договорами Брайана» («Bryan Treaties»). Они так же не ограничивали предметную область возможных расследований, но уже не предусматривали право комиссий делать рекомендации. В соответствии с этими договорами в состав комиссий должны были входить пять ^{[98] [99] членов от спорящих сторон и нейтральных государств[100]. Схожие по содержанию соглашения были заключены в 1919 г. Великобританией с Бразилией и Чили, а в 1923 г. 16 американских государств заключили Договор о предотвращении конфликтов между американскими государствами или «Договор Г ондра» (Gondra Treaty), названный так в честь парагвайского государственного деятеля М.}

Несмотря на многочисленность обозначенных договоров, их положения, как отмечает Э.А. Пушмин, оказались «не более как простой декларацией»^[101]. Расследования в соответствии с ними не проводились, за исключением инцидента с убийством О. Летельера и Р. Моффит в 1976 году^{[102] [103].}

О. Летельер, бывший министр иностранных дел Чили, был убит в Вашингтоне чилийскими агентами при помощи взрывного устройства. При этом была убита Р. Моффитт и ранен ее муж. Родственники обратились в американский суд с требованием к правительству Чили. Требование было удовлетворено, однако дальнейшее исполнение судебного решения оказалось затруднительным. В 1988 году США обратились к Чили с соответствующим требованием. Чили согласилось выплатить компенсацию ex gratia, но встал вопрос о размере выплаты. Для его определения была образована следственная комиссия. Она выполнила свою задачу, и Чили выплатило компенсацию, в результате чего спор был разрешен . Расследование по делу об убийстве О. Летельера и Р. Моффит часто называют «замаскированным арбитражем»^[104]. Главный вопрос, поставленный перед комиссией, состоял в определении размера компенсации. При формулировании выводов комиссия ссылалась на применимые принципы международного права, в ее состав входили специалисты в области международного права, государства согласились признать ее выводы обязательными.