Орган по разрешению споров

Система разрешения споров в рамках ВТО администрируется Органом по разрешению спо­ров (ОРС).^[955] Статья ІУ:3 Соглашения ВТО в соответствующей части гласит:

Генеральный совет в соответствующих случаях созывается для выполнения функций Органа по разрешению споров, предусмотренного Договоренностью о разрешении споров.

Как уже было отмечено в главе 2, ОРС является эманацией, или вторым «я» Генерального совета ВТО.^[956] Когда Генеральный совет администрирует систему разрешения споров в рамках ВТО, он собирается и действует как ОРС. Как и в случае Генерального совета, ОРС состоит из дипломатов на уровне послов от всех стран-членов ВТО.^[957] В отношении функций ОРС, статья

2.1 ДРС широко определяет эти функции как администрирование системы разрешения споров в рамках ВТО и далее уточняет их следующим заявлением:

Соответственно, ОРС имеет полномочия создавать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, контролировать выполнение решений и рекомен­даций и разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охва­ченных соглашений.

Однако администрирование системы разрешения споров в рамках ВТО не ограничивается этими функциями. Оно также включает, например, назначение членов Апелляционного органа^[958] и утверждение Правил поведения для разрешения споров ВТО.^[959] Статья 2.4 ДРС оговаривает, что, когда ДРС предусматривает принятие решения ОРС, такое решение всегда принимается на основе консенсуса.^[960] Важно отметить, что для некоторых ключевых решений, таких как:

• решение о создании третейских групп,

• принятие докладов третейских групп и Апелляционного органа, а также

• предоставление разрешения на приостановление уступок и других обязательств, требование в отношении консенсуса на деле является требованием «обратного» или «противо­положного» консенсуса.^[961] Например, в отношении решения ОРС по принятию доклада Апелля­ционного органа статья 17.14 ДРС, в соответствующей части гласит:

Доклад Апелляционного органа принимается ОРС...

Требование «обратного» консенсуса означает, что ОРС может принять решение, если стра­ны-члены ВТО приняли на основе консенсуса решение не принимать доклад. Так как обычно всегда есть как минимум одна страна-член, сильно заинтересованная в создании третейской группы, принятие докладов третейских групп, и/или Апелляционного органа, или предоставле-

ние разрешения на приостановление уступок, маловероятно, что будет консенсус не принимать эти решения.^[962] В результате, принятие решения ОРС по этим вопросам, по всем практическим причинам, является автоматическим и само собой разумеющимся. Далее следует отметить, что ДРС предусматривает строгие сроки, в рамках которых должны быть приняты решения по этим вопросам.^[963]

Рис. 3.2 Повестка заседания ОРС, 24 июля 2007 года^[964]

I. Отслеживание реализации рекомендаций, принятых ОРС

(a) Соединенные Штаты - Раздел 211 сводного закона об ассигнованиях 1998 года: Отчет США о статусе закона

(b) Соединенные Штаты - Антидемпинговые меры по некоторым товарам из горячекатаной стали из Японии: отчет США о статусе мер

(c) Соединенные Штаты - Раздел 110(5) Закона США об авторском праве: Отчет США о ста­тусе реализации закона

(d) Соединенные Штаты - Обнуление (Законы, регламенты и методология для расчета дем­пинговых пределов (‘zeroing’): Отчет США о статусе реализации

II. Соединенные Штаты - Закон о продолжающемся демпинге и компенсациях субсидий 2000 года: Реализация рекомендаций, принятых ОРС

(a) Заявления Канады, Европейских сообществ и Японии

III. Бразилия - Антидемпинговые меры по импорту некоторых видов смол из Аргентины

(a) Просьба Аргентины на создание третейской группы

IV. Китай - Некоторые меры по возмещению, сокращению или отмене налогов и других плате­жей

(a) Просьба США о создании третейской группы

V Китай - Некоторые меры по возмещению, сокращению или отмене налогов и других платежей

(a) Просьба Мексики по созданию третейской группы

VI.

(a) Использование статьи 22.2 ДРС Антигуа и Барбадос

VII. Мексика - Антидемпинговые пошлины на стальные трубы и трубки из Гватемалы

(a) Доклад третейской группы

VIII. Предлагаемая номинация для индикативного списка членов третейских групп от прави­тельственных и неправительственных структур

ОРС заседает так часто, как необходимо для выполнения своих функций в рамках сроков, предусмотренных в ДРС. На практике, ОРС проводит одно запланированное заседание в ме­сяц и, в дополнение, по мере необходимости созываются специальные встречи. В 2006 году, ОРС провел двадцать два заседания.^[965] Обратите внимание на повестку дня заседания ОРС 24 июля 2007 года, как показано на рисунке 3.2. Заседания ОРС всегда проходят в Женеве, обычно длятся несколько часов и на них присутствуют представители многих стран-членов. Их посещают около пятидесяти стран-членов ВТО, и эти страны-члены часто представляются дипломатами самого высокого ранга - постоянным представителем страны в Женеве. В фев­рале 2008 года, Посол Чили Марио Матус (Mario Matus) был избран председателем на 2008 год.

С незначительными отклонениями касательно наблюдателей (глава IV) и председателя (глава V), Правила процедур для Генерального Совета применимы для заседаний ОРС.

В результате того факта, что ОРС принимает основные решения по разрешению споров, ука­занных выше на основе обратного консенсуса, влияние ОРС на разрешение споров в рамках ВТО ограничено. Вовлечение ОРС, в значительной степени, является наследием прошлого, когда разре­шение торговых споров было больше дипломатическим и политическим, а не правовым по приро­де.^[966] Тем не менее, вовлечение ОРС на каждом важном этапе спора выполняет две важные цели:

• оно напрямую информирует все страны-члены ВТО о разрешении споров в рамках ВТО; и

• оно представляет странам-членам ВТО политический форум, на котором обсуждаются во­просы, возникающие в связи с использованием системы разрешения споров в рамках ВТО.

Вопросы и задания 3.18

В чем заключаются основные функции ОРС в системе разрешения споров в рамках ВТО? Часто ли бывает, что политические институты играют активную роль в системе разрешения споров в рамках ВТО? Играет ли ОРС существенную роль в разрешении споров ВТО или более «символичную»? Поясните.

3.3.2.