Историческая обусловленность видов изменения территории государств

Изменение территории как таковой возможно в трех случаях: территория увеличивается присоединением новой части; территория уменьшается; территория утрачивается, в связи с чем государство перестает существовать.

Государственная территория увеличивается. В связи с тем, что территориальные пределы на Земле конечны, увеличение любой государственной территории ныне возможно только при уменьшении какой-либо другой территории. Присоединяя к себе территорию, государство распространяет на нее в полном объеме свой суверенитет и свою юрисдикцию. Поскольку присоединение территории может быть безусловным или на каких-то условиях, эти вопросы должны четко оговариваться в актах о присоединении. В случае присоединения целого государства международные права и обязательства исчезающего государства переходят к тому, в которое государство вливается. Государство с увеличением своей территории в этом случае становится государством-правопреемником. Прекращаются лишь права и обязательства, наличие которых было обусловлено независимостью присоединяющегося государства. Особый случай - соединение государств, создание союзов и федераций. В случае объединения государств их территории объединяются, а полномочия и международные обязательства государств, сохраняясь в полном объеме, консолидируются.

Так, Сардинское королевство с присоединением к нему в 1860 г. территорий других итальянских государств приняло на себя их права и обязанности, включая государственные долги; Пруссия, провозглашая в 1866 г. присоединение территорий Ганновера, Кургессена, Нассау и Франкфурта-на-Майне, одновременно приняла на себя ответственность за их долги и международные обязательства. Присоединив в 1990 г. к себе территорию ГДР, ФРГ сохранила свой прежний суверенитет и приняла на себя все обязательства присоединенного государства.

Государственная территория уменьшается. Уменьшение территории никак не

сказывается ни на объеме суверенитета или юрисдикции государства, ни на его международных обязательствах. Утрачивается лишь часть подвластного им пространства, что происходит вследствие неудачной войны (Ирак в 1991 г.) либо сецессии (разделение Чехии и Словакии в 1992 г., республик СФРЮ в 1991-1992 гг.). В первом случае территория отходит государству-победителю, во втором - либо на ней рождается самостоятельное государство, либо она присоединяется к уже существующему государству.

Международное право допускает и случаи, когда часть территории государства забрасывается и превращается в безгосударственную (ничейную). Непременным условием, чтобы та или иная область считалась покинутой, является либо формальное заявление самого государства, оставляющего часть территории без управления, либо молчаливое убеждение остальных государств в том, что оставление территории свершилось. Но даже отказываясь от той или иной части своих владений, государство имеет обязанность не нарушать при этом прав других государств, особенно когда на отошедшей территории возникает новое государство. Государство, теряющее область, утрачивает те права и обязанности, которые оно имело ввиду обладания этой областью.

Государственная территория утрачивается. Утрата территории в современном мире происходит только в случае присоединения какого-либо государства к другому. Война и оккупация даже всей территории государства не ведут к утрате территории, меняя только ее правовой режим.

В принципиальном плане различают проблемы самоопределения народов, защиты прав личности и национальных меньшинств и проблемы нерушимости границ. Первая отражает новые международные императивы и суверенитет народа, вторая, по мнению Ю. А. Тихомирова, - идеи и принципы конституционного и международного права. Один из крупнейших российских юристов полагает, что механизм сочетания этих явлений еще предстоит отработать^[625]. И уже совсем другая проблема, то, что национальные границы ныне стираются под воздействием современных средств коммуникации и мировой торговли, а также, как подчеркнул при общем одобрении Б.

Подобно первоначальному накоплению капитала, игнорировавшему правовые рамки, первоначальное формирование государственных территорий происходило путем завоевания и присоединения. Современные границы Франции, Германии, Италии во многом определились завоеваниями Карла Великого и раздела его наследства между внуками в 843 г. по Верденскому договору. При феодализме не видели различий между частной собственностью на землю и территориальным суверенитетом как верховенством государственной власти, принимали и понимали такие способы приобретения и утраты государственной территории, как личное усмотрение и право государя.

Первые московские князья были бедны, владели княжеством, состоявшим в первые годы княжения сына Александра Невского Даниила только из одного городка Москвы. Не только прикупая села и города, как это делал сын Даниила Иван Калита, расширялось и крепло Московское государство. Так, уже Даниилу Александровичу бездетный племянник Иван Дмитриевич передал по завещанию город Переяславль с прилегающей территорией^[627].

При Иване III Московское государство освобождает Русь от татаро-монгольской зависимости и расширяет свою территорию присоединением территорий Пермской области (1472), Новгородской республики (1478), Тверского княжества (1488), Арской земли (1489), Югорской земли (1499) и Черниговского княжества (1500). Василий Иванович III уничтожает последние княжеские уделы в русской земле и присоединяет к Московскому государству территории Псковской республики (1510), Смоленского княжества (1514), Рязанского княжества (1517) и уделов князей Шемякиных в Северной земле (1517). Государственно-территориальное единство русских земель стало основой перерастания Московского великого княжества в Царство Всея Руси.

За эпохой полного произвола на протяжении веков развития человечества основными способами распоряжения и землей и территорией были наследование, пожалование и получение территории в качестве приданого.

Виды приобретения территории производны от римского права, они подразделяются на первоначальные (приращение, давность, завладение) и производные, к которым «принадлежат все способы, посредством которых одно государство приобретает от другого часть его территории, свободно или принужденно им уступаемую» ^[628]. Сюда включаются отдача территории в дар, наследование, обмен территории на другую, продажа или включение в приданое. Сюда же относятся добровольная уступка и ранее - приобретение по праву завоевания.

Наследование и получение территории в качестве приданого. Многие столетия наследование территории и получение ее в качестве приданого имело в межгосударственных отношениях почти такое же значение, как завоевание. Речь при этом идет не только о переходе высшей государственной власти от одного монарха к другому в порядке престолонаследия без изменения государственных границ, но и о наследовании государственной территории, ранее монарху не подвластной.

Так, киевский князь XI в. Ярослав Мудрый уже при жизни распределил отдельные части территории своего государства между сыновьями, отдав новгородскую землю старшему сыну Владимиру, Туров - Изяславу, Чернигов - Святославу, Переяславль - Всеволоду, Владимир Волынский - Игорю, а Смоленск - Вячеславу^[629]. Владимир Мономах, наказывая непокорных князей, отбирал их уделы и отдавал своим сыновьям^[630].

В 1386 г. в результате вступления в брак литовского Великого князя Ягайло и польской королевы Ядвиги родилась личная уния (союз) Литвы и Польши, переросшая в государство Речь Посполитая. Территории до той поры двух самостоятельных государств составили общую территорию единого государства, различавшуюся формой административного управления, а затем существованием Великого княжества Литовского под верховной властью польского короля. Уния Литвы с Польшей, развиваясь и иногда прерываясь, стала примером одной из первых в Европе государственных федераций.

При личной унии происходило объединение двух государств и их территорий общим главой (в такой унии находились, например, до 1890 г.

Другой пример территориального наследования. В 1742 г. внук российского императора Петра I Карл Петр Ульрих, герцог Голштин-Готторпский, наследник шведского престола, был провозглашен наследником престола российского, а в 1761 г. стал российским императором под именем Петра III. Территория северогерманского Голштин-Готторпского герцогства была унаследована Россией, а по договору 1773 г. отдана Дании. Взамен Екатерина II получила территории Ольденбурга и Дельменгорста.

В эпоху капитализма уже проводится четкое разграничение между правом собственности на землю «dominium» и суверенной верховной властью над территорией «imperium». Существует четкое различие между частноправовыми сделками, даже если одной стороной ее выступает государство как субъект права, и вопросами расширения государственной территории.

С XIX в. важную роль начинают играть два способа приобретения территории:

1) самостоятельные (aqiusito originaria) - завоевание (аннексия, присоединение территории другого государства) или завладение (невоенная оккупация, если территория является безгосударственной);

2) производные (derivativa): в этих случаях государство, приобретающее территорию, наследует права и обязанности, лежащие на приобретаемой территории.

Ныне не признается возможным такой древнейший способ приобретения территории как завоевание (debellatio).

а) согласие договаривающихся государств, выраженное в мирном договоре;

б) фактическое занятие уступленной территории и осуществление на ней своей юрисдикции;

в) фактическая покорность населения на передаваемой территории. В Новейшее время это сопровождалось плебисцитами населения. Так, уже население Ниццы и Савойи на основании Туринской конвенции 1860 г. выразило свое согласие на переход под власть французского императора всеобщим голосованием. Но еще Ф. Ф. Мартенс отмечал, что всеобщее голосование в таких случаях может быть или пустой формальностью, или разыгранной комедией^[631]. Опыт XX в. это только подтвердил.

Примеры приобретения территории:

- уступка (цессия) части территории одним государством другому на основе международного соглашения (например, по мирным договорам Эльзаса и Лотарингии Францией в 1871 г., Выборга Финляндией в 1940 г.);

- передача территории «для занятия и управления» (передача в 1878 г. Боснии и Герцеговины, занятие Кипра Великобританией в 1878 г., получение США области Панамского канала в аренду по договору 1903 г.);

- аренда (китайские территории Кжао-Чау - Германии, Вейхавей - Англии, Порт-Артур - России в 1898 г.);

- передача территории по мандату Лиги Наций, затем по решению ООН об опеке;

- передача территории в соответствии с итогами плебисцита, например уступка Савойи и Ниццы в пользу Франции по договору с Сардинским королевством (40-е гг. XIX в.), или присоединение Ионических островов к Греции в 1863 г. В 1967 г. жители Гибралтара проигнорировали нажим Испании и абсолютным большинством голосов проголосовали на референдуме за то, чтобы Гибралтар остался частью территории Великобритании.

Территориальный фактор в межгосударственных отношениях в начале XXI в. вновь приобрел ныне небывалую остроту. Как теоретическую абстракцию, если не политическую мечту следует воспринять утверждения, что «старые способы присвоения территории - аннексия, давнее приобретение и цессия - утратили свое значение и могут быть упразднены, дезавуированы», а «завоевание как способ приобретения территорий запрещается современным международным правом»^[632].

Урегулирование пограничных разногласий и даже территориальных споров через подписание государствами двусторонних договоров или соглашений о границе ныне остается основным способом изменения территории по взаимному согласию. Даже при сложности ближневосточной ситуации территориальные и другие споры между Израилем и Иорданией, например, были урегулированы двусторонним мирным договором от 26 октября 1994 г. До сих пор остается актуальным вывод Ф. М. Бурлацкого о том, что современные проблемы «носят всемирный, глобальный, общечеловеческий характер, а методы решения этих проблем в настоящее время все еще имеют преимущественно традиционный и национальный характер»^[633].

Примером обмена территориями может служить случай 1667 г., когда голландцы передали англичанам город Новый Амстердам (территорию сегодняшнего Нью-Йорка), взяв взамен английское владение на южном побережье Карибского моря (территорию современного Суринама). И вообще, использование территории как предмета аренды, мены, залога, продажи, других сделок длительное время было одним из главных механизмов

нормализации межгосударственных отношений и международного территориального переустройства, способом осуществления не только внешней, но порой и внутренней политики.

17.2.