Контрольная деятельность парламентов

Парламентский контроль — одна из форм государственного контроля.

Носит в основном общий политический и реже — административный характер.

Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет парламентский контроль над деятельностью правительства.

В последние десятилетия все более важное значение приобретает парламентский контроль за соблюдением прав человека, что выражается в быстром распространении в разных странах института парламентского уполномоченного по правам человека.

Особой разновидностью парламентского контроля является также финансовый и финансово-экономический контроль, осуществляемый через специальные органы парламента: счетные палаты, счетные суды и т. п. Этот вид парламентского контроля носит уже не политический, а административный характер.

Полномочие по контролю над деятельностью правительства входит в компетенцию практически всех парламентов независи- мо от форм правления. Последняя лишь влияет на объем данного полномочия.

Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента. Например, Конституция Швейцарского Союза 1874 г. возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п. 11, ст. 85).

Главными методами и формами парламентского контроля над деятельностью правительства являются следующие: 1)

Постановка вопроса о вотуме доверия или недоверия.

Применяется в парламентарных странах, где правительство

несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой).

Вотум (лат.

Инициатива постановки вопроса о вотуме доверия может исходить от самого правительства, от парламентских фракций или групп депутатов.

Выражение вотума недоверия правительству на практике приводит либо к уходу в отставку данного правительства и формированию нового (т. е. правительственному кризису), либо к роспуску парламента (нижней палаты) и проведению досрочных парламентских выборов. Второй вариант дает правительству возможность шантажировать парламент угрозой досрочного роспуска и тем самым проводить через парламент непопулярные законопроекты.

Конструктивный вотум недоверия — особая форма вотума недоверия главе правительства, выражающаяся в избрании его преемника большинством голосов от числа членов парламента или той палаты парламента, перед которой ответственно правительство. Предусмотрен конституциями ФРГ, Словении, Папуа- Новой Гвинеи и некоторых других стран. Позволяет избегать частых правительственных кризисов.

145

10. Заказ 3210 2)

Резолюция порицания — одна из форм контроля парламента над деятельностью правительства в парламентарных странах — предложение, исходящее от установленного конституцией или регламентом парламента числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции.

По резолюции порицания проводится обсуждение с последующим голосованием.

Является наиболее сильным контрольным полномочием парламента.

5» Обычно резолюция порицания оговаривается рядом условий: запрещение для тех же депутатов вносить аналогичную резолюцию в течение определенного времени, требование значительного числа подписей под резолюцией и др. 3)

Интерпелляция (от лат.

Интерпелляция отличается как от устных, так и от обычных письменных запросов прежде всего процедурой внесения и правовыми последствиями.

Обычно в меморандуме, сопровождающем текст интерпелляции, указываются ее причины и предлагаются сроки, в течение которых должен последовать ответ. Ответ правительства или министра на интерпелляцию не только сопровождается дополнительными вопросами, но может повлечь и общие дебаты о доверии правительству.

Внесение интерпелляции практикуется только в нижних палатах парламентов; она может служить действенным орудием контроля над деятельностью правительства со стороны оппозиции. Известны случаи, когда в результате интерпелляции парламент выносил вотум недоверия отдельным министрам и даже всему правительству в целом.

Однако следует иметь в виду, что внесение интерпелляции обставляется довольно сложными формальностями, причем правительство располагает достаточными средствами для уклонения от ответа на нежелательные вопросы, содержащиеся в интерпелляции (например, под предлогом соблюдения военной тайны). 4)

Парламентские вопросы — одна из форм контроля парламента над деятельностью правительства в парламентарных госу- царствах. Они могут быть заданы депутатами письменно и устно.

Регламент парламента устанавливает правила допустимости парламентских вопросов и порядок их внесения, а также сроки, в которые правительство или отдельные министры должны предоставить ответ.

По общему правилу ответ на парламентский вопрос дается в той же форме (письменной или устной), в которой парламентский вопрос был задан.

Парламентские вопросы и ответы правительства на них не могут (в отличие от интерпелляции) служить самостоятельным поводом для постановки вопроса о доверии правительству.

5) Парламентское расследование — один из способов осуществления контрольных полномочий парламента.

Парламентские расследования проводятся обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер.

Результаты проведенного парламентского расследования обычно докладываются соответствующей комиссией на пленарном заседании парламента или его палаты и могут стать поводом для выражения вотума недоверия правительству или отдельному его члену, возбуждения процедуры импичмента против какого-либо высшего должностного лица и т. д.

Отчеты и доклады правительства и его членов

Запрос депутатский — обращение депутата представительного учреждения к органу государственного управления или должностному лицу с требованием о предоставлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного учреждения. Это одна из форм контроля представительного органа за деятельностью подотчетных ему органов.

Парламентские слушания — одна из форм деятельности парламентов или их палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента.

10*

147

Парламентские слушания обычно проводятся по инициативе парламентских комитетов, комиссий или групп из установленного числа депутатов. Проведение парламентских слушаний регулируется регламентом парламента или его палаты.

Различаются открытые (публичные) и закрытые парламентские слушания.

По результатам парламентских слушаний могут быть приняты заключения (рекомендации) по обсуждавшемуся вопросу.