Основные функции и полномочия главы государства

представительские функции; —

полномочия в сфере государственного управления; —

право созыва сессий парламента, отсрочка его заседаний; —

промульгирование и опубликование законов; —

право роспуска парламента; —

право обращения в органы конституционного контроля; —

участие в законодательном процессе.

Послания президента парламенту — одна из важнейших форм коммуникаций между главой государства и общенациональным представительным органом.

Кроме указанных полномочий, глава государства обычно формирует правительство или принимает участие в его формировании, обладает правом увольнения правительства и его министров в отставку или участия в этом процессе, правом назначения судей или участия в формировании судебных органов, правом предоставления, восстановления гражданства, предоставления убежища, помилования осужденных, награждения государственными наградами, правом заключения международных договоров и соглашений, их ратификации и денонсации, назначения и отзы- ва дипломатических представителей, принятия верительных и отзывных грамот иностранных дипломатических представителей и др. Обычно он является и верховным главнокомандующим вооруженными силами страны со всеми вытекающими из этого полномочиями.

Право помилования — одно из основных полномочий главы государства почти во всех странах мира. Институт помилования представляет собой акт индивидуального милосердия к лицу, осужденному судом за какое-либо преступление. Чаще всего в порядке помилования суровые наказания заменяются на более мягкие.

Право вето

Вето — в современных государствах акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения органа.

Различают абсолютное вето, при котором главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, приня того парламентом, и относительное вето — отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять этот закон вторым голосованием.

Карманное вето — в конституционной практике США особый прием, к которому в некоторых случаях может прибегнуть президент, для того чтобы не допустить вступления в силу неугодного ему законопроекта. Согласно Конституции США президент должен одобрить или отвергнуть представленный Конгрессом законопроект в течение десяти рабочих дней.

Импаундмент — в конституционной практике США отказ президента полностью или частично расходовать средства, законодательно выделенные Конгрессом на предусмотренные бюджетом цели, с дальнейшим использованием их по своему усмотрению.

Вспомогательный аппарат при президенте

Комиссии президентские — в США вспомогательные учреждения, создаваемые при федеральной администрации. Образуются президентом в силу его конституционных полномочий.

Главы президентских комиссий назначаются президентом "по совету и с согласия Сената". Предложенная президентом кандидатура утверждается в Сенате большинством в 2/3 голосов.

Льготы и привилегии главы государства

Исполнительная привилегия — согласно конституционно-правовой доктрине США право главы государства не предоставлять органам Конгресса США (в том числе следственным комиссиям) запрашиваемые ими сведения ввиду того, что эти сведения носят характер государственной или военной тайны.

Контрасигнатура (контраст нация) — скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет подписавший его министр.

Контрасигнатура формально объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия (за исключением случаев государственной измены и иных преступлений, если речь идет о президенте).

Президентский иммунитет означает, что президент государства не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока он находится на своем посту.

Неприкосновенность с президента снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмотренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т. д.).

Во Франции и некоторых других странах президент может быть предан специальному суду решением парламента только в случае совершения государственной измены.

Конституционная ответственность главы государства

Конституционная ответственность — это особый вид социальной ответственности; имеет сложный политико-правовой характер и наступает за конституционный деликт. Выражается в особых негативных последствиях для субъекта конституционного правонарушения.

Субъектами конституционной ответственности могут быть высшие должностные лица и органы государственной власти.

Формами конституционной ответственности являются: отмена или приостановление антиконституционного акта, отрешение от должности, признание выборов или результатов референдума недействительными, официальное признание работы государственных органов, высших должностных лиц неудовлетворительной, досрочное расформирование подотчетного органа.

Импичмент (англ. "impeachment") — предусмотренный конституционным законодательством ряда стран особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц государства.

При рассмотрении дел в порядке импичмента нижняя пала- та парламента формулирует обвинение и предъявляет его соответствующему должностному лицу.

Наказание не может идти дальше отрешения от должности, однако оговаривается, что должностное лицо, отстраненное от должности в порядке импичмента, в дальнейшем может быть судимо обычным судом и подвергнуто уголовному наказанию в соответствии с совершенным деянием.

В ряде случаев обвинение выдвигают обе палаты парламента (Франция) или любая из них (ФРГ), а вопрос о виновности или невиновности решают конституционный (в ФРГ — Федеральный конституционный суд) или верховный суд (во Франции — Суд Республики, обращаться в который имеет право каждый гражданин).

Смещение президента может происходить и иным путем. Так, в Румынии, Словакии, Азербайджане и других странах президент может быть смещен решением парламента (в Словакии для этого требуется большинство в 3/5 голосов, а в Румынии и Азербайджане — подтверждение на последующем референдуме). В Австрии и Исландии допускается отзыв президента избирателями.