1.6.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства
Существенным звеном в механизме государственного управления обществом зарубежных стран является глава государства. Он как бы венчает всю систему органов власти и управления, и юридически ему в этой системе отводится первое место.
Хотя следует сразу оговориться и отметить, что фактическая роль главы государства в большинстве случаев отнюдь не соответствует столь высокой букве закона. Юридически глава государства во многих зарубежных странах почти всемогущ и всесилен, а практически может быть низведен до положения некоего символа, т.к. лишен реальных возможностей воздействовать на государственную политику. Это характерно для всех парламентарных государств, т.е. парламентарных монархий и парламентарных республик (Великобритания, Германия, Италия, Япония, Скандинавские страны и др.).В подавляющем большинстве зарубежных стран функции главы государства поручаются единоличному органу. В зависимости от формы правления, это либо президент , либо монарх . Что касается народов, проживающих в государствах с монархической или республиканской формами правления, то они именуют себя соответственно подданными его или ее величества короля, императора, шейха и т.д., республик - гражданами.
Конституционное право зарубежных стран рассматривает обычно главу государства как носителя высшей исполнительной власти и как высшего представителя государства в сфере международных отношений. Так, ст. II (раздел I) Конституции США 1787 г. гласит: «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки...». На широкие властные полномочия указывает и Конституция Испании 1978 г., в ст. 56 которой мы читаем: «1. Король является главой Испанского государства, символом его единства и постоянства. Он гарант правильного функционирования государственных институтов; осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически, а также осуществляет функции, которые ему предоставлены Конституцией и Законом».
Как уже отмечалось выше, между теми широкими полномочиями, которыми наделяется глава государства конституцией, и той реальной ролью, которую он играет в общественно-политической жизни конкретной страны, нередко бывает разрыв (см.
схему 50). Он зависит от ряда факторов и, прежде всего, от формы правления, политического режима и социально-политической обстановки в стране, от исторического этапа и уровня социально-экономического развития страны, от того положения, которое занимает глава государства в деловом мире своей страны, а у президентов - и от порядка их избрания. Более широкими и реальными властными полномочиями обладает глава государства тех стран, где он одновременно является носителем исполнительной власти и возглавляет правительство(США, Франция, Чехия). В гораздо меньшей степени его реальное воздействие и влияние на формирование государственной политики заметны в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония) и парламентарных республиках (ФРГ, Италия, Венгрия). Однако нельзя данный тезис рассматривать как обязательную закономерность, поскольку на различных этапах исторического и социально-экономического развития зарубежных государств в зависимости от меняющихся методов осуществления власти один из вышеназванных факторов может иметь решающее значение, а другие - протекать в сглаженной форме. Так, в современной Испании, которая по форме правления является парламентарной монархией, глава государства - король Хуан Карлос I занимает весьма заметное место в решении социально-экономических и политических проблем своей страны.
Схема 50
Полномочия главы государства при президентской, полупрезидентской, парламентарной республиках и парламентских монархиях (обобщенный вариант) Президентская республика Полупрезидентская республика Парламентарная рес-публика (или монархия) Президент - глава госу-дарства и глава прави-тельства. Президент - глава государ-ства, разделяет высшую ис-полнительную власть с главой правительства. Президент (монарх) - глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе пра-вительства. Правительство ответст-венно перед президентом и не ответственно перед парламентом. Правительство ответственно перед парламентом и час-тично перед президентом.
Президент не ответственен за действия правительства. Правительство ответственно только перед парламентом. За действия правительства ответ-ственен не президент (монарх), а глава правительства. Президент назначает членов правительства. Президент (монарх) назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных поли-тических фракций в парламенте и по рекомендации главы пра-вительства назначает других членов правительства. Президент по собствен-ному усмотрению увольняет членов прави-тельства Президент может уволить главу правительства при определенных условиях. По рекомендации главы прави-тельства президент увольняет членов правительства Президент (монарх) не может по собственному усмотрению уволить главу правительства. По рекомендации главы прави-тельства президент (монарх) увольняет членов правительства. Президент имеет право на законодательную инициативу или право вносить предложения по законодательству. Президент имеет право вно-сить предложения по зако-нодательству. Президент (монарх) имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством. Глава государства обладает правом промульгировать законы, принятые парламентом. Президент имеет право «вето» на законы, принятые парламентом Президент (монарх) не имеет права «вето» на законы, принятые парламентом Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона. Президент имеет право из-давать указы, получившие санкцию правительства. Президент (монарх) имеет право отдавать распоряжения, со-гласованные с правительствомПродолжение схемы 50 Президент по должности является верховным главно-командующим вооруженными силами Президент (монарх) формально может быть верховным главно-командующим, но фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, подотчетный главе правительства. Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правитель-ства. Президент имеет широкие полномочия в сфере внешней политики, но учитывает внешнеполитические позиции правительства. Президент (монарх) представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства. Президент имеет право на созыв внеочередной сессии парламента по своему усмотрению. Президент (монарх) имеет (или не имеет) право на созыв вне-очередной сессии парламента по своему усмотрению. Президент имеет (или не имеет) право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы. Президент имеет ограни-ченное или неограниченное право распускать парламент и назначать досрочные пар-ламентские выборы. Президент (монарх) имеет право роспускать парламент и на-значить внеочередные выборы главным образом в тех случаях, когда парламент выражает не-доверие правительству. Президент имеет (или не имеет) право на прове-дение референдума по собственному усмотрению. Президент имеет право при определенных условиях проводить референдум. Президент (монарх) не имеет права на проведение референ-дума. Президент имеет ограниченное или неограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране. Президент (монарх) не имеет права на введение чрезвычайного положения в стране Глава государства имеет право помилования, награждений, предоставления гражданства и решения ряда других персональных дел. Президент является главой правящей партии и руководствуется ее кур-сом. Президент не является главой правящей партии и формально не связан с ней. Президент (монарх) в своей деятельности не зависит от пар-тий.