Понятие правительства

Правительство — высший коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной.

В отличие от законодательных органов оно не творит законы, а исполняет их, проводит в жизнь.

В различных странах правительство может носить разные наименования:

Администрация (от лат.

Совет министров — название правительства в Болгарии, Венгрии, Греции, Италии, Перу, Польше, Португалии, Турции и некоторых других странах.

Во Франции правительство именуется "Советом министров", когда оно заседает под председательством президента Франции.

Кабинет (кабинет министров) — название правительства в целом, либо его части, либо совокупности министров в некоторых зарубежных государствах.

В ряде стран (например, в Великобритании) понятия "правительство" и "кабинет" не совпадают. Термин "правительство" здесь означает совокупность всех глав центральных исполнительных ведомств (министерств, департаментов) и некоторых высших государственных чиновников, в то время как кабинет представляет собой более узкую коллегию, состоящую из руководителей важнейших министерств. Так в Великобритании в состав кабинета входит лишь часть министров.

Кабинет, хотя он обычно не упоминаем в конституциях, тем не менее является органом, сосредоточивающим в своих руках всю полноту государственной власти. Его состав определяется премьером, который может не только вводить в состав кабинета тех или иных министров, но и определять его численность.

Кабинет возглавляется главой правительства (Великобритания, ФРГ, Италия и другие парламентские государства) или главой государства (США и другие президентские республики).

В некоторых странах учреждается орган, по своему составу еще более узкий, чем кабинет.

В ряде стран (Франция, Бельгия и др.) имеется разграничение между Советом министров, заседания которого проводятся президентом, п Советом кабинета, возглавляемым премьер-ми- нистром.

В некоторых президентских республиках (США, Бразилия, Мексика и др.) и дуалистических монархиях правительства как коллегиального органа не существует, так как исполнительная власть в них принадлежит непосредственно главе государства, по поручению которого его администрация как совещательный орган при нем осуществляет управление страной. В Конституции США, например, говорится, что "исполнительная власть вверяется Президенту Соединенных Штатов Америки" (ч. 1 ст. 2).

Сущность, место и роль правительства характеризуют некоторые конституции зарубежных стран.

Например, в ст. 20 Конституции Франции говорится: "Пра- вительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы".

В ст. 185 Конституции Португалии закреплено: "Правительство — это орган, руководящий общей политикой страны, высший орган государственной администрации".

В ст. 97 Конституции Испании отмечается: "Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с конституцией и законами".

В п. 6 гл. 1 Формы правления Швеции указано: "Управляет государством правительство".

В ч. 4 ст. 28 Конституции Ирландии зафиксировано: "Правительство должно собираться и действовать как коллективная власть и нести коллективную ответственность за государственные департаменты, управляемые членами правительства".

В ст.

В состав правительства входят высшие руководители министерств и ряда других центральных ведомств во главе с премьер- министром или президентом (монархом), если последний включается в правительство.

В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительства, входящие в состав федерации государственных образований (штатов, провинций).

В партийно-политическом отношении правительства подразделяются на партийные и беспартийные, а партийные — на однопартийные и многопартийные, или коалиционные.

Однопартийные правительства обычно создаются в президентских республиках, в которых президент назначает министров из состава членов своей партии, а также в полупрезидентских республиках, парламентарных республиках и монархиях, если в их парламентах или нижних палатах парламентов одна из партий имеет абсолютное большинство голосов.

Однопартийные правительства присущи и президентской республике (например, США) и парламентским монархиям (Великобритания, Канада и Австралия).

Правительство парламентского меньшинства — в парламентарных государствах правительство, формируемое партией (или коалицией партий, которые даже вместе не имеют большинства в парламенте), которой удалось заручиться поддержкой образуемого ею однопартийного правительства депутатами от других партий, по тем или иным причинам не пожелавшим войти в правительство, но обещавшим поддерживать это правительство голосованием в парламенте (при определенных условиях).

Правительство парламентского большинства — правительство, в состав которого входят представители одной или нескольких политических партий, обладающих в парламенте абсолютным большинством.

Коалиционное правительство — правительство, которое создается в парламентарных государствах в случае, если депутатские места в парламенте раздроблены между различными партиями и ни одна из них не может претендовать на создание однопартийного правительства. В последнее время коалиционные правительства наиболее часто в создавались в Италии, Венгрии, Бельгии, Нидерландах, Румынии, где в партийной системе отсутствует безусловно доминирующая партия.

Беспартийное правительство — общее название правительств, создаваемых в трех различных ситуациях: 1) когда в стране вообще нет политических партий, или они запрещены и находятся на нелегальном положении (абсолютные монархии Саудовская Аравия, Оман, Кувейт, ОАЭ, Катар, Бутан и др.); 2) так называемое деловое, чиновничье или служебное правительство, которое создается не лидерами партий, а высшими чиновниками и, как правило, существует недолго: его задача обычно заключается в том, чтобы преодолеть парламентский тупик при формировании правительства, организовывать выборы нового состава парламента.

Порядок формирования правительства во многом зависит от избранной в стране формы правления.

Различают два основных пути формирования правительства — парламентский и внепарламентский.

В парламентских странах правительство формируется следующим образом: глава государства поручает (после консультаций с лидерами различных партий) лидеру политической партии или блока партий, имеющих парламентское большинство, как кандидату в премьер-министры подобрать кандидатуры в состав правительства. Затем подготовленный персональный список кандидатов в состав правительства выносится вместе с программой деятельности будущего правительства на обсуждение парламента для получения вотума доверия, после чего глава государства издает соответствующий правовой акт, завершающий процесс формирования правительства.

В разных странах процедура формирования правительства имеет свои особенности. В одних глава государства назначает премьер-министра (Италия, Индия, Канада, Греция и др.), в других премьер-министр избирается парламентом, а затем уже глава государства оформляет своим актом это назначение (ФРГ, Испания, Япония и др.).

При непарламентском способе формирования правительства глава государства самостоятельно и независимо от каких-либо структур по своему усмотрению назначает и снимает с должности членов правительства (подобным образом создаются правительства в таких президентских республиках, как Бразилия, Мексика, Колумбия, Египет и других, а также в монархиях — Саудовской Аравии, Бахрейне, Кувейте, Катаре и др.).

В ряде стран, где правительство назначается президентом (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан), каждый из членов правительства должен быть утвержден парламентом.

Примером формирования правительства в полупрезидентских республиках может служить формирование правительства во Франции. Президент страны назначает премьер-министра и прекращает исполнение его функций после подачи им заявления об отставке правительства; по представлению премьер-министра назначает других членов правительства и прекращает исполнение их функций. Правительство несет ответственность перед парламентом, нуждается в получении вотума доверия, а в случае отказа в нем премьер-министр вручает президенту заявление об отставке (ст. 20, 49 и 50 Конституции Франции).