4. Полномочия главы государства

В законодательной сфере глава государства созьівает парламент на очередные и внеочередные сессии; обращается с посланием или выступает с программной речью; распускает однопалатный парламент или его нижнюю палату и назначает выборы; подписывает и публикует законы,используя (во многих странах) право вето; обращается в орган конституционного контроля (надзора, суда, трибунала) в отношении законодательных и иных актов, противоречащих, по его мнению, конституции.

В сфере исполнительной власти глава государства принимает участие в формировании правительства, назначает премьерминистра и принимает его отставку; по предложению премьерминистра назначает и смещает министров; в некоторых странах глава государства созывает заседания совета министров и председательствует на нем;

является верховньм главнокомандующим вооруженными силами страны; созывает совет национальной безопасности и председательствует на нем; объявляет чрезвычайное или военное положение (с дальнейшим утверждением этого решения парламентом); издает нормативные акты и др.

Главе государства принадлежит право решения вопросов гражданства, предоставления убежища иностранцам.

4.

В судебной сфере глава государства назначает (или предлагает парламенту кандидатуры) судей Верховного и других судов, генерального прокурора, если такая должность есть, и др. Глава государства осуществляет право помилования.

Глава государства представляет свою страну в международных отношениях, назначает дипломатических представителей и принимает верительные грамоты от зарубежных представителей; заключает международные договоры; объявляет войну и заключает мир и т. д.

В парламентарных республиках роль главы государства, который хотя и обладает формально значительными полномочиями, на практике является по существу номинальной. Рассмотрим это на конкретных примерах. В соответствии со ст. 87 Конституции Италии «Президент Республики является главой государства и представляет национальное единство.

Он может направлять палатам послания.

Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания.

Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов.

Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления.

Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией.

Назначает в случаях, указанньїх законом, должностных лиц государства.

Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат.

Является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны.

Председательствует в Высшем совете магистратуры.

Может даровать помилование и смягчать наказания.

Жалует знаки различия Республики».

Президент Италии может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Правда, он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий.

Однако, как отмечается в Конституции Италии, «никакой акт Президента республики не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны.

Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров» (ст. 89).

Глава XIV.

282

Аналогичная норма имеется и в Основном законе ФРГ: «Для действительных приказаний и распоряжений федерального президента необходима их контрассигнатура федеральным канцлером или компетентным федеральным министром» (ст. 58).

В парламентарных монархиях положение аналогично. Так, формально Великобритания управляется монархом, который имеет обширные полномочия. Все законодательные, исполнительные и судебные органы формально получают власть от монарха. Однако фактически страной управляет правительство.

Реальной властью обладает глава государства в президентской республике, поскольку он является одновременно и главой исполнительной власти. Президент назначает и освобождает премьерминистра (если он есть), министров (нередко, правда, с согласия парламента или одной из его палат).

Так, исполнительная власть в соответствии со ст. II Конституции США, осуществляется Президентом США. Компетенция президента чрезвычайно обширна. Он принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе, подписывая или отклоняя все билли, принятые Конгрессом. Используя свое право предоставлять Конгрессу различного рода информацию, президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения. Важная функция президента — назначение на различного рода должности, которое он производит «по совету и с согласия» Сената. Обширны его полномочия в сфере внешней политики: он назначает и отзывает послов и других полномочных представителей, имеет право заключать международные договоры, исполнительные соглашения. В своей деятельности президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от своей должности только в порядке импичмента, если будет признан виновньм в измене или в совершении тяжкого преступления. Должности премьерминистра в США не существует; кабинет состоит из министров, которые назначаются и освобождаются от должности президентом. Министры в своей деятельности целиком подотчетны президенту.

Близкий к этому конституционноправовой статус имеют президенты ряда латиноамериканских стран с президентской формой правления.

Полномочия главы государства в странах со смешанной формой правления — в полупрезидентских республиках — так же разнообразны, как разнообразны сами эти формы.

Рассмотрим статус и полномочия президента Французской республики.

5. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации 283

Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров» (ст. 5). «Президент Республики назначает Премьерминистра. Он прекращает исполнение его функций по представлению им заявления об отставке Правительства.

По предложению Премьерминистра он назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций» (ст. 8). Президент председательствует в Совете министров. Он промульгирует законы и может потребовать от парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. Президент может передать на референдум любой законопроект. После консультаций с премьерминистром и председателями палат может объявить о роспуске Национального собрания. Он подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров и т. д. Кроме этих прав, осуществляемых в нормальных условиях, Президент Франции «в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы» выполняет чрезвычайные полномочия.

В Российской Федерации, имеющей так же как и Франция смешанную форму правления, конституционноправовой статус президента во многом аналогичен положению главы государства во Франции.