<<
>>

2. Земские соборы XVI-XVII вв. и роль выборных институтов в их функционировании

Среди институтов государственной власти XVI-XVII вв. особое место занимают земские соборы. Они появились в период политической централизации и оформления единой системы управления в Русском государстве и отразили важные изменения в социально-политической структуре общества: ослабление княжеско-боярской аристократии и усиление дворянского сословия.

Сословно-представительной монархии понадобился новый государственный орган, который «поддерживал бы политику власти, через который власть узнавала бы об общественных запросах и обращалась бы к обществу»'.

Авторы, писавшие о земских соборах в XVI-XVII вв., воспринимали их как широкие сословные совещания представителей от различных регионов страны, созванные для обсуждения важных вопросов внутренней и внешней политики - «о устроении земском», «о чинах, судах и управах земских». Эта форма решения общегосударственных дел постепенно утвердилась и приобрела большое значение. В разное время па «советах всей земли», «всех людей» (так соборы часто называются в документах) избирали царей, объявляли войну или мир, утверждали налоги, давали земельные пожалования, назначали должностных лиц, ведали сыском «татей» и «разбойников».

В середине и второй половине XVI в. земские соборы проходили в виде расширенных совещаний при царе думских чинов и высшего духовенства - Освященного собора. Их состав предварительно определялся царем вместе с Боярской думой и менялся в зависимости от многих обстоятельств - повестки дня, политической ситуации, финансовых нужд и даже от места проведения отдельных соборов. Отсюда отсутствие ясности в формировании системы представительства, нерегулярность созыва заседаний, нечеткость компетенции, внутренней структуры и регламента, переплетение деятельности церковных и светских совещаний. Среди их участников летописи XVI в. упоминают представителей различных групп населения - архиепископов и епископов, игуменов и архимандритов, бояр и окольничих, воевод, детей боярских и дворян, дьяков, приказных людей и купцов. В целом, в XVI в. право участия определялось, по мнению исследователей, двумя основными условиями - общественно-политическим и должностным положением и царским назначением (приглашением). Тем самым «правительственная власть снимала с себя в какой-то степени ответственность за проводимые ею мероприятия, так как эти мероприятия оказывались одобренными широким кругом советников»-.

Дальнейшее развитие системы сословного представительства связано с ростом значения земских соборов как органов государственной власти в конце XVI - начале XVII в. Об этом свидетельствует ответ бояр польскому послу по поводу «вечного мира» России с Речью Посполитой в 1585 г.: «Это дело великое для всего христианства; государю нашему надобно советоваться об нем со всею землею, сперва с митрополитом и со всем освященным собором, а потом с боярами и со всеми думными людьми, со всеми воеводами и со всею землей; на такой совет съезжаться надобно будет из дальних мест»'. По мнению некоторых историков, впервые делегаты, выбранные от уездного дворянства, присутствовали па соборе 1584 г. при утверждении царем Иваном Грозным своего наследника - Федора Ивановича443. На следующем избирательном соборе 1598 г. их число увеличилось и расширился круг сословных групп, от которых были посланы делегаты.

На рубеже первого и второго десятилетий XVII в., в условиях острого социально-политического и экономического кризиса, крестьянской войны, польской и шведской интервенций, земские соборы способствовали сохранению государственного единства страны, возглавляли национально-освободительную борьбу против захватчиков, объединяли усилия различных городов и территорий в решении оборонных и хозяйственных задач.

В этот период по инициативе сословий они становятся высшим правительственным учреждением с широким представительством от земель и областей Русского государства, от органов управления и самоуправления. Если в первом ополчении (1611 г., Нижний Новгород) «совет всеа земли» проходил с участием, прежде всего, ратных людей от различных земель, то уже во втором ополчении (1611-1612 гг., Ярославль) - с участием выборных представителей.

Направленные из Ярославля грамоты содержали призыв: «Прислати... изо всяких чинов людей человека по два, и с ними совет свой отписати, за своими руками» (грамота 1612 г. в Соль Вычегодскую); «прислати б вам к нам... изо всяких чинов человека по два и по три и против сея грамоты совет свой к нам отписати за своими руками» (грамота 1612 г. в Путивль). По мнению историка начала XX в. С. Ф. Платонова, выборный совет «всея земли» возник в тот момент, когда «советаые люди из всех городов соединились впервые в общеземском соборе».

Государственная печать царя Алексея Михайловича

К прежнему принципу участия по должности и общественно-политическому положению прибавляется, хотя и ограниченный, принцип выборного территориального и сословного делегирования, который наглядно проявился на избирательных соборах рубежа веков. По мнению исследователей, появление «новых форм представительства явилось закономерным следствием эволюции сословий во второй половине XVI в. - выделением пз общей массы уездного дворянства и горожан привилегированных групп столичного дворянства и купечества, с одной стороны, и роста политической активности городовых дворянских корпораций и посадских людей - с другой»3. Не случайно в ряде документов этого времени впервые появляется термин «земские соборы», обозначающий совещание, совет представителей «земли», где обсуждались важные государственные дела. Окончательно складывается структура представительства на земских соборах: царь, Освященный собор, Боярская дума и «земля», которая находит поддержку современников. Один из известных публицистов начала XVII в. Авраа- мий Палицын444 видел отличие соборов от узких совещаний при царе в том, что в первых участвует «всенародное множество всех чинов» от «всех православных христиан».

Первое четкое упоминание о выборах в источниках приходится на собор 1610 г., который лишил престола Василия Шуйского445 и передал государство боярскому правительству. В рассылаемых из Москвы грамотах содержались требования к местным властям о присылке выборных людей с целью «обирати... государя всем заодин всею землею, сослався со всеми городы...». Здесь же указывались нормы представительства - «изо всех чинов... по человеку».

Особенно усиливается принцип представительства при формировании «советов всей земли» в период первого и второго ополчений в 16111612 гг. Делегаты от разных городов не только принимали участие в соборных заседаниях, но и выражали мнение своей территории по тем или иным вопросам. Например, в грамоте, направленной из Ярославля в Путивль летом 1612 г. содержался призыв: «Прислати б вам к нам для обща- го земскаго совета изо всяких чинов человека по два и по три и против сея грамоты совет свой к нам отписати за своими руками». Таким образом, значение местных городовых, земских и мирских органов в общественно-политической жизни страны в начале XVII в. заметно повышается. По мнению историков, в условиях частой смены власти, иностранной интервенции, крестьянских волнений инициатива созыва земских соборов «переместилась сверху вниз», а в их деятельности активное участие приняло «третье сословие».

Наиболее представительным и многолюдным стал собор 1613 г., избравший на царство Михаила Федоровича Романова446. «Призывные грамоты» обязывали провинциальных воевод и дьяков провести выборы из различных групп населения. Известно, что такие указания были по лучены в Сибири, Казани, Нижнем Новгороде, Астрахани и в других городах и местностях. Одна из грамот, отправленная на Белоозеро предписывала избрать делегатов из «ыгуменов, и ис протопопов, и ис посадц- ких и из уездных людей, и из дворцовых сел и ис черных волостей десяти человек лутчих, и разумных, и постоятельных людей» и прислать «к Москве о Божьем и о земском о большом деле на договор». В некоторые земли посылались повторные грамоты, особенно в те, которые не сразу откликнулись на требования из столицы. Многие города медлили с выбором своих делегатов, в связи с чем пришлось отсрочить начало собора и увеличить норму представительства. В ряде грамот указаны сословные квоты. Землям по Двине предписывалось: «Для великого земсково совету и государьского обиранья ехать к нам, к Москве, из духовново чину пяти человеком, ис посадцких и из уездных людей двадцати человеком, ис стрельцов пять человек». По оценке историков, всего в соборных заседаниях 1613 г. приняло участие около 700-800 человек, среди которых были представители казачества, стрельцов и черносошного крестьянства.

Значение этого собора в истории отечественных сословно-предста- вительных учреждений очень велико. Он не только открыл новый период в деятельности земских соборов, но и заложил традицию решения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики с участием выборных делегатов от различных земель и сословий. Дальнейшая соборная практика укрепила систему территориально-сословного представительства, способствовала процессу постепенного формирования свода избирательных правил и процедур в Русском государстве XVII в.

<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 2. Земские соборы XVI-XVII вв. и роль выборных институтов в их функционировании:

  1. 2. Земские соборы XVI-XVII вв. и роль выборных институтов в их функционировании
  2. § 2. Б. Н. Чичерин о русской историй
  3. Суздаль.
  4. ВЕРХОВНАЯ ВЛАСТЬ B ПОИСКАХ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ЕДИНСТВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -