Земские соборы XVI - начала XVII в.

Решения земских соборов дополняли важнейшие законодательные акты эпохи - Судебник Ивана IV, Стоглав и др.

В нормативных актах того времени доминируют акты избрания на царство (сохранились только "утвержденные грамоты" XVII в.), акты о государственных реформах и дополнения в законы о налогообложении.

Приговор Церковно - земского собора 1580 г. относится к актам о государственных реформах. Собор был созван по инициативе царя с целью окончательно решить отлагавшийся вопрос о церковном землевладении. Собор развивал положения Стоглава, ограничившего в 1551 г. коммерческую деятельность церкви. Однако церковь оставалась крупным феодалом и продолжала получать огромные доходы от управленческой деятельности, а запрет монастырям заниматься ростовщичеством и спекуляцией землей легко маскировался

283

в документах под видом "дарственных", "вкладных" и иных грамот. С точки зрения царя и его правительства, такая деятельность монастырей явилась причиной экономических трудностей и роста социальной активности.

С целью исправить сложившееся положение, резолютивная часть документа закрепила за церковью все земли, находившиеся в ее ведении, в том числе при отсутствии документального подтверждения права собственности (крепости). Вместе с тем церкви запрещалось приобретать какие - либо земли после принятия настоящего Уложения. Земли князей, заложенные или перешедшие в монастырь, подлежали конфискации.

Приговор регламентировал порядок наделения церкви землей. Монастыри могли наделяться только землями, не пригодными для земледелия, или в случае отсутствия у них собственного земельного клина. Каждое конкретное решение о передаче церкви земель впредь должно было решаться царем, Боярской Думой и Освященным Собором.

Следует отметить, что решения Земских соборов, ограничивавших права церкви, не всегда выполнялись.

Среди актов о финансовой деятельности правительства и изменениях в налогообложении интересны решения Земских соборов 1614 и 1616 гг.

Приговор Земского Собора 1614 г. не сохранился, но Приговор вводил единовременный новый налог - первую пятину (в размере 1/5 имущества). В 1515 г. указ вводил вторую пятину, то есть единовременная мера повторилась. В 1616г. Земский собор постановил собрать пятину третий раз - третью пятину. Как и в предыдущих случаях, текст указа не сохранился, но грамота воеводе

284

в Тотьму позволяет провести анализ самого источника и охарактеризовать финансовую политику России начала XVII в. (В последующем практика сбора пятин сохранилась. Пятины, например, собирались по Приговорам о четвертой (1617 г.) и пятой (1618 г.) пятинах.)

Текст Приговора говорит о чрезвычайности этой меры в налогообложении. Так, пятина собиралась со всех сословий без исключения. Единицей налогообложения являлся по закону не двор, а соха, то есть хозяйственная единица. Эта мера позволяла ограничить сокрытие доходов. Сбор пятины был поручен не фискальным органам, а выборным представителям в уездах и волостях. Данная мера позволяла снизить социальный протест, ограничить фискальные органы, злоупотреблявшие при сборе налогов, а также с целью сэкономить на сборе налогов.

285

7.3.