1. Выборы у германских племен эпохи Тацита

Организацию управления у германских племен до основания ими варварских королевств часто называют «военной демократией»69. Существовавшие у них органы власти - народные собрания, совет старейшин, военные вожди и конунги11 с дружинами - представляли лишь зачатки государственной власти.

В качестве ораторов выступали конунг и старейшины, пытавшиеся склонить собрание к тому или иному решению: «Если их предложения не встречают сочувствия, участники собрания шумно их отвергают; если, напротив, нравятся, - раскачивают поднятые вверх фрамеи: ведь воздать похвалу оружием, на их взгляд, - самый почетный вид одобрения»'1. Германцы не имели развитой процедуры волеизъявления, ее определенной формой выступали шумный ропот и потрясание оружием.

Совет старейшин предварительно рассматривал вопросы, подлежавшие обсуждению народного собрания, более мелкие дела он решал самостоятельно. Старейшины, входившие в состав совета, избирались народом на общем собрании: «На тех же собраниях также избирают старейшин, отправляющих правосудие в округах и селениях»70. Никакого постоянного совета при старейшине не было. В рассмотрении дела принимали участие все свободные той «сотни», на территории которой происходило разбирательство.

Совещание древних германцев (барельеф с колонны Антонина)

Власть конунга у германцев была ограничена народным собранием.

Конунг у германцев не обладал дисциплинарными средствами принуждения. Он был, прежде всего, военным предводителем племени, символом его единства. Казнить, заключать в оковы и подвергать телесным наказаниям являлось прерогативой жрецов: «Ни карать смертью, ни налагать оковы, ни даже подвергать бичеванию не дозволено никому, кроме жрецов, да и они делают это как бы не в наказание и не по распоряжению вождя, а якобы по повелению бога...»72.

Организация управления у древних германцев оставалась в целом догосударственной. Публичная власть еще не сформировалась. Высшим источником власти являлся народ, который на общеплеменном собрании выбирал старейшин, военных вождей, конунгов и передавал им часть властных полномочий. Равноправие у германцев понималось как право принимать участие в народном собрании и изъявлять свою волю по различным вопросам - потрясая оружием. Именно народное собрание и совет старейшин, избранных народом, руководили жизнью племени.

Такая организация управления сохранялась у германских племен и в эпоху переселений и завоевания ими римских провинций. Германцы все еще широко применяли принцип выборности вождей и конунгов. Выборы или, по крайней мере, утверждение выборов народом, по-прежнему были обычным явлением. Вместе с тем общеплеменное народное собрание не всегда могло нормально функционировать в связи с частыми войнами и расселением родов на обширной территории. Прямое народоправство, характерное для германцев тацитовской эпохи, в последующие столетия постепенно утрачивается. Однако остатки древнегерманской организации управления долго сохранялись в возникших варварских королевствах.

Варварские королевства, как говорилось выше, рождались из синтеза двух культур: варварской и римской. Однако темпы и пути развития этих государств были различны. Формирование государства проходило быстрее в тех частях Западной Европы, где имел место синтез римских и германских отношений (Франкское государство, Северная и Средняя Италия, Вестготское королевство). Процесс становления государства у англосаксов и особенно скандинавов, у которых этот синтез почти отсутствовал, носил длительный характер.