<<
>>

ГЛАВА 4. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ О КОНСТТГГУЦИОННЬ1Х(УСТАВНЫХ) СУДАХ

Судебная власть в субъектах Российской Федерации представлена судами общей юрисдикции, арбитражными судами, которые входят в единую судебную систему РФ, а также конституционными и уставными судами тех субъектов РФ, где создание таковых предусмотрено конституциями и уставами субъектов федерации.

Правовой основой деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации является Конституция РФ, федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г., конституции и уставы субъектов РФ, законодательство субъектов РФ о конституционных и уставных судах.

Конституция Российской Федерации определяет общие принципы правосудия в России, а также состав и компетенцию Конституционного (Гуда Российской Федерации. В отношении субъсктов РФ Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента РФ, Совега Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской? Федерации и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд РФ также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (1, ст. 125, ч. 2, и. "б", "в"; ч. 3> п. "б"; ч. 6).

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" определил Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную атасть посредством конституционного судопроизводства (Статья I). Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. В отношении субъектов РФ закон наделил Конституционный Суд Российской Федерации, кроме перечисленных выше, иными полномочиями, предоставленными ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекгов РФ, если зги нрава не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля (Статья 3). Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрел действие в Российской Федерации, наряду с федеральными судами, конституционных (уставных) судов и мировых судов субъектов РФ и отнес их к судам субъектов Российской Федерации (Статья 4, ч. 2, 4).Этими положениями закон разрешил дискуссию о целесообразности создания конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. Назначение судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, их создание и упразднение закон отнес к компетенции самих субъектов федерации (Статья 13, ч. 8; ст. 17, ч. 2).

Статья 27 федерального конституционного закона посвящена конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации. Согласно ей конституционный (уставной) суд субъекта РФ может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

На сегодняшний день конституционные (уставные) суды действуют в 13 субъектах Российской Федерации - в республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий - Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Иркутская и Свердловская области (1298, с. 110). В четырех субъектах РФ - республиках Тыва, Хакасия, Красноярском крае и Воронежской области их создание предусмотрено конституциями и уставами данных субъектов федерации.

В учредительных документах субъектов РФ определяются компетенция, порядок организации и деятельности конституционных (уставных) судов, статус их судей. Гак, например, Конституция Республики Татарстан устанавливает, что Конституционный Суд республики состоит из председателя, заместителей председателя и членов Конституционного Суда, избираемых из числа граждан республики не моложе 30 и не старше 65 лет, обладающих избирательным правом, высокой юридической квалификацией и моральными качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда, имеющих высшее юридическое образование, а также ученую степень либо стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет. Кандидатов в судьи Конституционного Суда представляют Государственному Совету республики президент республики и председатель Государственного Совета в равном количестве. Председатель и замести гель председателя Конституционного Суда утверждаются Государственным Советом Республики Татарстан по представлению судей Конституционного Суда. Судьи Конституционного Суда независимы и подчиняются только Конституции Республики Татарстан (140, ст.

139).

Конституционный Суд Республики Татарстан в целях защиты конституционного строя республики, основных прав и свобод человека, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции Республики Татарстан на всей ее территории рассматривает дела о конституционности законов Республики Татарстан и нормативных постановлений Государственного Совета, нормативных актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, международных договоров республики. Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции между высшими государственными органами Республики Татарстан, а также между органами власти районов и городов республиканского подчинения. Конституционный Суд республики по запросам Государственного Совета, его постоянных комиссий и комитета парламентского контроля, а также по собственной инициативе дает заключения о соответствии Конституции Республики Татарстан действий и решений президента республики. Акты либо их части, признанные Конституционным Судом неконституционными.

в случаях предусмотренных законом, утрачивают силу со дня опубликования его решения. Решения Конституционного Суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат (140, ст. 140).

Республика Адыгея учредила свою Конституционную Палату, которая по запросам президента республики, Государственного Совета, одной пятой части депутатов Государственного Совета, кабинета министров, верховного суда, арбитражного суда, прокурора республики, местных органов государственной власти разрешает дела о соответствии Конституции Республики Адыгея законов, постановлений и иных актов Государствен нот Совета, указов и распоряжений президента республики, межреспубликанских и межрегиональных договоров и соглашений республики. Конституционная Палата разрешает споры о компетенции между органами государственной власти республики, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Конституционная Палата по запросам президента республики. Государственного Совета, кабинета министров, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления дает толкование Конституции Республики Адыгея.

Законы и иные нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а несоответствующие конституции республики межрегиональные договоры не подлежат введению в действие и применению. Конституционная Палата также по запросу Государственного Совета дает заключение о наличии оснований для отрешения президента республики от должности (127, ст. 101).

Конституционная Палата Республики Адыгея состоит из девяти членов, которые избираются на основе равного представительства кандидатов от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (127, ст. 102). Решения Конституционной Палаты по вопросам, отнесенным к ее компетенции, являются окончательными (127, ст. 103).? Конституция Республики Башкортостан наделила Конституционный Суд республики компетенцией рассмотрения дел о конституционности международных договоров республики, республиканских законов и других актов Государственного Собрания, договоров между органами государственной власти и управления Республики Башкортостан и Российской Федерации (последнее входит в компетенцию Конституционного Суда РФ . - В.Г.), договоров с другими республиками, нормативных актов президента республики, кабинета министров и иных высших органов исполнительной власти республики, других дел, если они предусмотрены законом и не противоречат юридической природе Конституционного Суда республики. Кроме того Конституционный Суд Республики Башкортостан решает вопросы об антиконституционности политических партий, ограничении их деятельности, запрещении и роспуске, дает заключение о соответствии конституции республики действий и решений президента республики, иных высших должностных лиц, если конституционность их действий и решений служит основанием для отрешения их от должности или приведения в действие иного специального механизма их ответственности, дает общеобязательное толкование Конституции Республики Башкортостан (128, ст. 134).

Конституционный Суд Республики Бурятия дополнительно к выше перечисленным составляющим компетенции суда по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона Республики Бурятия, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке установленным республиканским законом (129, ст.

101, ч. 6).

Конституционный Суд Республики Дагестан также разрешает дела о соответствии конституции республики уставов административно- территориальных единиц, нормативных актов представительных органов власти и глав администраций городов и районов Республики Дагестан. Он дает заключения о соответствии конституции республики законов и нормативных акгов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к совместному ведению Республики Дагестан и Российской Федерации (130, ст. 113). Последняя правовая норма вызывает возражения так как законы и нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения должны соответствовать Конституции Российской Федерации, обладающей наивысшей юридической силой на всей территории государства, а не конституции республики в ее составе. Законодательство субъектов РФ по вопросам совместного ведения, в свою очередь, должно соответствовать федеральному законодательству, изданному по вопросам совместного ведения. Разрешение споров по данным вопросам отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Республики Сача (Якутия) дополнительно к общей компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ дает заключение о конституционности действующих на территории республики международных договоров, заключенных Российской Федерацией; дает заключение о соответствии законов и иных нормативных актов Российской Федерации Федеративному договору и Конституции Российской Федерации; представляет заключение о характере нарушений государственного суверенитета Республики Саха (Якутия) органами государственной власти и управления Российской Федерации (138, ст. 101).

Между тем такая компетенция Конституционного Суда Республики Саха (Якутия), по сравнению с нормами федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" в этой части, значительно расширена и объясняется тем, что Республика Саха (Якутия) но сути устанавливает конфедеративный тип отношений с Российской Федерацией, о чем шла речь в первом разделе диссертации. Законодатель здесь достаточно последователен. Однако перечисленные составляющие компетенции Конституционного Суда республики относятся к компетенции? Конституционного Суда Российской Федерации и не Moiyr входить в компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Такие правовые нормы выходят за пределы полномочий субъектов Российской Федерации.

Правовые нормы, касающиеся компетенции конституционных (уставных) судов субъсктов РФ и не выходящие за пределы полномочий субъекта федерации, содержатся в учредительных документах республик Северная Осетия - Алания (139, ст. 95), Коми (135, ст. 100), Карелия (134. ст. 87). Кабардино-Балкария (132, ст. 145). Свердловской (180, ст. 60) и Иркутской (157, ст. 56) областей. В них свои особенности имеет только Уставная палата Иркутской области. Она является самостоятельным экспсртно- консультативным органом, создаваемым в целях обеспечения соответствия принятых законов области и иных областных нормативных правовых актов и актов местного самоуправления, а также действий должностных лиц уставу и законам области. Уставная палата дает заключения о соответствии уставу области областных законов, иных областных правовых актов, нормативных актов органов местного самоуправления, договоров и соглашений, заключенных от имени области; дает заключения по спорам о компетенции между органами государственной власти области, органами государственной власти и органами местного самоуправления; дает заключение о наличии в действиях губернатора оснований для отрешения его от должности: даст заключения о толковании устава области. Заключения Уставной палаты имеют рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органом, в который они направлены (157, ст. 56).

Анализ учредительных документов субъектов Российской Федерации в части, касающейся организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ, показывает, что все они установили такую компетенцию конституционных (уставных) судов, которая представлена в федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской

Федерации". Вместе с тем ряд субъектов РФ предусмотрели дополнительную компетенцию своих конституционных (уставных) судов, которая не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству. Отдельные субъекты федерации ввели в компетенцию конституционных судов такие правовые нормы, которые выходят за рамки предметов ведения субъекта федерации и нарушают Конституцию РФ и законодательство о судебной системе Российской Федерации.

Организационные и правовые основы деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяются в соответствующих законах субъектов Российской Федерации, которые приняты в республиках Башкортостан, Коми, Марий - Эл, Татарстан, Иркутской области.

Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" в редакции от 14 января 1997 г. определяет правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда республики, его положение в судебной системе, статус его судей, общие и процедурные правила конституционного судопроизводства.

В состав Конституционного Суда Республики Башкортостан входят председатель суда, заместитель председателя суда и трое судей. Все они избираются на должности Государственным Собранием республики по представлению президента (195, ст. 4, ч. 1, 3). Судьей Конституционного Суда может быть избран гражданин республики, достигший ко дню выборов не менее тридцати пяти лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет, обладающий высокой квалификацией в области права (195, ст. 9). Судья Конституционного Суда Республики Башкортостан не может быть депутатом представительных органов, заниматься либо сохранять за собой государственные или общественные должности, иметь частную практику, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также

уля

совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья Конституционного Суда республики не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, заниматься иной политической деятельностью. Он не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом до принятия решения по этому вопросу (195, ст. 12). Эти правовые нормы, исходящие из принципа разделения властей, в достаточной степени раскрывают правовой статус судьи Конституционного Суда республики.

Срок полномочий судьи Конституционного Суда - десять лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи - семьдесят лет. Избрание на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается (195, ст. 13,ч. 1).

Закон устанавливает неприкосновенность судьи Конституционного Суда, который не может быть привлечен к административной или дисциплинарной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи Конституционного Суда может быть возбуждено только прокурором республики при наличии на то согласия Конституционного Суда. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, заключен под стражу, подвергнут приводу или обыску без согласия Конституционного Суда, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для безопасности других людей и т.п. (195, ст. 16). Полномочия судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан могут быть приостановлены при наличии одного из следующих оснований: признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласия Конституционного Суда на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; временной неспособности судьи по состоянию здоровья выполнять свои обязанности. Решение о приостановлении полномочий судьи принимает Конституционный Суд республики не позднее одного месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Возобновление полномочий судьи также определяется решением Конституционного Суда (195, ст. 18).

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда производится в случаях нарушения порядка его избрания на должность; личного письменного заявления судьи об отставке; неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев) исполнять обязанности судьи; истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности; занятия деятельностью, несовместимой с должностью судьи; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; совершения проступка, порочащего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения от голосования свыше трех раз подряд без уважительных причин (195, ст. 19, ч. 1). Такие правовые нормы исходят из установленного в федеральном законодательстве статуса судей в Российской Федерации.

Правовой статус судей Конституционного Суда Республики Башкортостан практически ничем не отличается от правового статуса судей конституционных (уставных) судов других субъектов Российской? Федерации. Различия имеются, в большинстве случаев, только по их количественному составу и порядку избрания. Это объясняется тем, что правовой статус судей всех судов РФ установлен в федеральном законодательстве, а субъекты федерации имеют право на самостоятельное учреждение своих конституционных и уставных судов.

Согласно закону Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. "О Конституционном Суде Республики Татарстан" Конституционный Суд республики состоит из председателя, заместителя председателя и шести судей, которые избираются законодательным органом республики по представлению президента республики и председателя законодательного органа в равном количестве. Судьей Конституционного Суда может быть избран гражданин республики не моложе 30 и не старше 65 лет (313, ст. 10). Срок полномочий судьи Конституционного Суда не ограничен. Предельный возраст нахождения судьи в должности - 70 лет (313* ст. 13).

Конституционный Суд Республики Коми в соответствии с законом республики от 31 октября 1994 г. состоит из председателя, заместителя председателя и трех судей, избираемых Государственным Советом по представлению главы республики (260, ст. 4). Судьей Конституционного Суда может быть избран гражданин Республики Коми, достигший ко дню выборов 35-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет (260, ст. 8). Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст для пребывания в должности судьи устанавливается в 65 лег (260, ст. 12, ч. 1).

Закон Республики Марий - Эл от 27 февраля 1997 г. "О Конституционном Суде Республики Марий - Эл" устанавливает численность Конституционного Суда в составе пяти судей, назначаемых на должность Государственным Собранием по представлению президента республики (279, ст. 4). Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин республики.

достигший ко дшо назначения не менее 35 лет (279, ст. 8). Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи - 65 лет. Повторное назначение на должность судьи не допускается (279, ст. 12).

В законе Иркутской области от 15 марта 1996 г. "Об Уставной палате" определяется ее состав из шести советников, назначаемых на должность Законодательным Собранием по представлению губернатора области (686, ст. 5, ч. 1). Советником Уставной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет и не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы на юридической специальности не менее 8 лет (686, ст. 10). Советник назначается на должность сроком на 5 лет, но не более двух сроков подряд (686, ст. 13, ч. 1). В Иркутской области члены Уставной палаты не являются судьями. Разница в наименованиях объясняется тем, что решения Уставной палаты, в отличие от решений конституционных судов, как уже говорилось выше, носят не обязательный, а рекомендательный характер для органов, в который они направлены.

Законодательство субъектов Российской Федерации определяет лиц, имеющих право на обращения в конституционные (уставные) суды. В различных регионах субъекты права обращения разные. Так в Республике Башкортостан правом на обращение в Конституционный Суд республики обладают Государственное Собрание, президент республики. Палата Представителей и Законодательная Палата Государственного Собрания, одна пятая часть депутатов палат, кабинет министров, Верховный и Высший арбитражный суды республики, прокурор республики, Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека, органы местного самоуправления (195, ст. 87).

В Республике Татарстан с ходатайством о проверке конституционности международного договора, нормативного акта в целом или в его отдельной части имеют право, кроме перечисленных выше субъектов права, обращаться в Конституционный Суд постоянные комиссии Государственного Совета, политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения в лице их республиканских органов. Государственные и общественные органы, а также предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане, не имеющие права обращаться в Конституционный Суд с ходатайствами о проверке конституционности международного договора, нормативного акта, выступают с соответствующей инициативой перед государственными или общественными органами, должностными лицами и народными депутатами, обладающими таким правом. Инициатива рассматривается и о результатах ее рассмотрения уведомляется в установленном порядке инициатор обращения в Конституционный Суд (313, ст. 54).

Правом на обращение в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации обладают также граждане, чьи права и свободы нарушаются законом субъекта РФ, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Конституционный (уставной) суд решает при этом вопрос конституционности такохх) закона.

Таким образом, при всем разнообразии правовых норм в части, касающейся субъектов права обращения в конституционные (уставные) суды, во всех анализируемых законах субъектов РФ четко прослеживаются три ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная. При этом конституционные (уставные) суды не наделены правом принятия дел к рассмотрению по собственной инициативе. Конституционные (уставные) суды субъсктов РФ рассматривают и разрешают дела на своих заседаниях, в которых участвуют все судьи суда. На заседания конституционных (уставных) судов могут приглашаться главы субъекгов РФ, председатели, заместители и депутаты их законодательных (представительных) органов, главы администраций (правительств), их заместители, председатели судов общей юрисдикции и арбитражных судов субъектов РФ, прокурор субъекта федерации, глава органа юстиции, Уполномоченный по правам человека - там, где такая должность учреждена.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ по вопросам своей внутренней деятельности принимают Регламент. В Регламенте устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел на заседаниях; правила процедуры и этикета на заседаниях; принцип распределения работы между судьями, включая их возможную специализацию; этические нормы для судей; особенности делопроизводетва в суде; требования к работникам аппарата суда; порядок делопроизводства и правила внутреннего распорядка; иные вопросы внутренней деятельности конституционных (уставных) судов.

Все анализируемые законы субъектов РФ провозгласили основные принципы и правила конституционного судопроизводства: независимость судов и судей в своей деятельности, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.

Участниками судебного процесса считаются стороны, свидетели, переводчики. Стороны обладают равными процессуальными правами. Они и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обсуждение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

На заседании конституционного (уставного) суда председательствует его председатель, в его отсутствие либо по его поручению, заместитель.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается конституционным (уставным) судом на закрытом заседании. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело (не менее трех).

Решением конституционного (уставного) суда является акт, принимаемый на его заседании, выражающий eix> волю или констатирующий в соответствии с законом определенные обстоятельства. Итоговое решение принимается в виде постановления, заключения, определения конституционного (уставного) суда. Оно должно быть принято не позднее трех месяцев со дня принятия обращения к рассмотрению. Допускается продление этого срока самим судом, но не более чем на один месяц.

Решение конституционного (уставного) суда принимается путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судсй. В случае, если голоса разделились поровну, решение является принятым в пользу конституционности оспариваемого нормативного правового акта. Судьи конституционного (уставного) суда не вправе воздерживаться при голосовании или УКЛОНЯТЬСЯ ОТ голосования.

Судья конституционного (уставного) суда, не согласный с решением суда, вправе письменно изложить свое особое мнение не позже десяти дней со дня провозглашения принятого решения. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением суда.

Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются окончательными, не подлежат опротестованию и обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно и не требуют подтверждения, за исключением Иркутской области, другими органами и должностными лицами. Юридическая сила принятого решения не может быть преодолена повторным принятием этого же нормативного правового акта. В Иркутской области заключения Уставной палаты носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органом, в который они направлены, в срок не более одного месяца с момента поступления, если иное не указано в заключении (686, ст. 24).

Конституционные (уставные) суды направляют в законодательные (представительные) органы государственной власти субъсктов РФ каждые два года положения о состоянии конституционной (уставной) законности в субъектах федерации, которые рассматриваются этими органами.

Законодательство субъектов РФ о конституционных (уставных) судах определило правовой статус председателя, заместителя председателя и судьи-секретаря суда.

Председатель конституционного (уставного) суда руководит подготовкой заседаний суда, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях; представляет суд в отношениях с органами государственной власти, организациями и общественными объединениями, по решению суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом суда, представляет на утверждение суда кандидатуры для назначения на должности в аппарат суда; осуществляет другие полномочия в соответствии с законом и Регламентом суда. Он издает приказы и распоряжения.

Заместитель председателя конституционного (уставного) суда осуществляет по распоряжению председателя отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него судом.

Судья-секретарь конституционного (уставного) суда, наряду с выполнением обязанностей судьи, осуществляет непосредственное руководство работой аппарата суда; обеспечивает организационно подготовку и проведение судебных заседаний; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые судом и информирует суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей конституционного (уставного) суда, осуществляет другие полномочия в соответствии с законом и Регламентом суда.

Таким образом, анализ конституций, уставов, законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что конституционные (уставные) суды субъектов РФ не представляют собой единой системы с Конституционным Судом Российской Федерации. Они обладают разной компетенцией. Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются окончательными и обжалованию не подлежат. Поэтому их нельзя рассматривать судами первой инстанции. Вместе с тем Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ связаны между собой функционально, как институты, обеспечивающие конституционную законность в Российской Федерации. Ведущим принципом отношений между ними является взаимное уважение юрисдикции каждого из судов. Конституционные (уставные) суды учитывают Конституцию РФ и правовые позиции федерального Конституционного Суда. Итоговое решение последнего может дисквалифицировать постановления органов конституционного контроля субъектов РФ и, соответственно, окончательность решений конституционных (уставных) судов субъектов федерации представляется в этой связи относительной. Следовательно, конституционные (уставные) суды субъектов РФ представляют собой не иерархическую систему, а систему институтов, объединенных общим конституционным пространством и едиными конституционными ценностями.

Анализ законодательных актов показывает, что создание конституционных (уставных) судов в субъектах федерации идет достаточно вяло. Видимо, законодатель не усматривает всю важность и необходимость создания таких органов в субъектах РФ. Между тем состояние их законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии в нем противоречий и несогласованности правовых норм. Отдельные правовые нормы, даже учредительных документов субъектов РФ, являются настолько расплывчатыми, что неизбежно требуют их толкования со стороны уполномоченных на то органов.

Вместе с тем нельзя не отметить и наличия правовых пробелов в законодательстве о конституционных (уставных) судах. Так в федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" представлена компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ и, при отсутствии в нем правовой нормы об иных полномочиях этих судов, может трактоваться как исчерпывающая. Это нужно исправлять законом, предоставив субъектам федерации возможность конкретно устанавливать полномочия указанных органов. При этом они не должны выходить, как, например, в Якутии, за пределы предметов ведения субъекта федерации. Кроме того, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, рассматривая дела о соответствии регионального законодательства своим конституциям и уставам, не могут принимать решения о соответствии последних Конституции Российской Федерации. Поэтому не исключаются такие случаи, когда закон субъекта федерации будет признан соответствующим учредительному акту субъекта РФ, в то время, как он не соответствует Конституции Российской Федерации. Разрешить указанное противоречие можно в случае предоставления права конституционным (уставным) судам субъектов РФ обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации и вынесение постановления по конкретному делу проводить после соответствующего решения Конституционного Суда РФ о соответствии конституции, устава субъекта федерации Конституции РФ, оговорив это положение в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Нуждаются также в законодательном регулировании отношения между

федеральным Конституционным Судом и конституционными (уставными) судами при проверке конституционности законов и иных нормативных актов субъектов федерации, принятых по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Указанные пробелы требуют своего правового наполнения, как в федеральном, так и в региональном законодательстве.?

<< | >>
Источник: ГОШУЛЯК Виталий Владимирович. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И УСТАВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени доктора юридических наук. Пенза - 1999. 1999

Еще по теме ГЛАВА 4. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ О КОНСТТГГУЦИОННЬ1Х(УСТАВНЫХ) СУДАХ:

  1. ГЛАВА 4. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ О КОНСТТГГУЦИОННЬ1Х(УСТАВНЫХ) СУДАХ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -