Тема 5. Конституционно-правовая ответственность

План

Понятие конституционно-правовой ответственности и ее соотношение с другими видами юридической ответственности. Конституционно-правовая и политическая ответственность.

Субъекты конституционно-правовой ответственности.

Основания конституционно-правовой ответственности.

Конституционно-правовые санкции: понятие и виды.

Конституционные правонарушения (деликты).

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке по теме следует исходить из того, что конституционно-правовая ответственность является самостоятельным ви-дом юридической ответственности, под которой в свою очередь понимается «применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения,

предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для

10

этого процессуальном порядке» .

В рамках первого вопроса главная задача студентов состоит в том, чтобы выяснить специфику конституционно-правовой ответственности и показать ее отличия от других видов юридической ответственности: уго-ловной, административной, гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной.

Отдельное внимание на семинаре необходимо обратить на понятие «двухаспектной» конституционно-правовой ответственности. Суть этой дискуссионной идеи состоит в следующем. Еще в 60-е годы прошлого столетия некоторые специалисты в области общей теории права наряду с традиционной юридической ответственностью стали выделять правовую позитивную ответственность. Под ней понималась ответственность лица перед самим собой за правомерное поведение. В последующем эта идея получила новых сторонников, и в настоящее время все чаще в литературе упоминается о негативной и позитивной юридической ответственности, в том числе и применительно к конституционно-правовой ответственности.

В рамках первого вопроса темы следует рассмотреть еще один проблемный аспект — соотношение понятий «конституционная

ответственность» и «конституционно-правовая

ответственность». Отождествлять эти понятия нельзя, поскольку в первом случае речь идет об ответственности, которая предусмотрена Конституцией Российской Федерации за неисполнение конституционных (основных) обязанностей, а во втором — об ответственности, предусмотренной нормами конституционного права за нарушения, установленные этими же нормами.

При обсуждении второго вопроса темы надо учесть, что субъектами конституционно-правовой ответственности являются поч-ти все субъекты конституционно-правовых отношений. Студенты должны на конкретных примерах проиллюстрировать возможные варианты привлечения к конституционно-правовой ответственности граждан Российской Федерации, различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, Российской Федерации, должностных лиц, депутатов законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

Дискуссионным является вопрос о том, может ли нести конституционно-правовую ответственность народ Российской Федерации, а также составляющие его нации и народности. Опираясь на теоретические разработке по рассматриваемой теме, студенты должны высказать свое мнение по данной проблеме.

Рассмотрение третьего вопроса темы целесообразно начать с понятия основание конституционно-правовой ответственности. Профессор О. Е. Кутафин дает следующее определение этого понятия: «Основанием применения конституционно-правовой ответственности является действие или бездействие, которые причинили или могли причинить ущерб обществу или государству, независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет» .

Отвечая на четвертый вопрос темы, вначале надо дать общий перечень санкций (мер) конституционно-правовой ответственности, а затем подробнее охарактеризовать каждую из них. В литературе выделяют следующие основные санкции:

досрочное прекращение деятельности органов публичной власти и должностных лиц;

отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

лишение статуса беженца, временного переселенца;

приостановление деятельности общественного объединения;

отзыв депутата, выборного должностного лица;

выражение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации недоверия Правительству Российской Федерации, отказ в доверии;

отмена или приостановление решения одного органа публичной власти другим органом публичной власти;

временное введение прямого федерального правления на территории субъекта Российской Федерации;

отмена решения об избрании лица депутатом, выборным должностным лицом.

Следует учесть, что этот перечень не является исчерпывающим, поэтому на семинарском занятии необходимо исследовать и другие санкции конституционно-правовой ответственности.

При изучении последнего вопроса темы рекомендуется особое внимание уделить анализу субъективной стороны состава конституционного правонарушения. Иначе говоря, следует поразмышлять о том, возможно ли привлечение к ответственности субъекта, который не виновен; как поступить с обвинением при ответственности коллективного субъекта конституционно-правовых отношений и т. д.