§ 1. Конституционно-правовое закрепление верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

Обращаясь к государственно-правовым механизмам разграничения полномочий и гарантиям обеспечения единства правового регулирования на всей территории Российской Федерации, следует выделить два базовых конституционных положения: 1.

О высшей юридической силе и прямом действии Конституции Российской Федерации на всей территории Федерации (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации). 2.

О верховенстве на всей территории страны федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации (части 1, 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Верховенство Конституции Российской Федерации в правовой и государственной системе страны закреплено в самом документе следующим образом: -

часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»; -

часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Таким образом, Основной закон России не просто является базой федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, но его нормы не могут быть изменены какими-либо законами и действуют на всей территории Российской Федерации непосредственно.

Утверждение верховенства федеральной Конституции в правовой системе страны обусловлено объективными факторами, которые определяются юридической природой данного нормативного акта, его социальной основой и содержанием. Федеративный характер государственности предполагает обязательность исполнения норм федерального права (то есть одобренного большинством населения федерации либо представителями большинства субъектов федерации) и всех принятых решений федеральных органов государственной власти, принятых в пределах своей компетенции, всеми без исключения субъектами федерации независимо от их «согласия». В этом - принципиальное отличие федерации от конфедерации, каждый участник которой свободен в выборе, а реализации подлежат лишь принятые единогласно решения. Теоретико- правовым основанием для размышлений об обеспечении единства правовой системы Российской Федерации является раскрытие принципа верховенства федеральной Конституции в правовой системе страны. Конституция как акт суверенной учредительной власти обладает надзаконным характером.

По утверждению Б.Н. Топорнина, Конституция Российской Федерации - «закон законов», а «ее положения являются первичными»1. То обстоятельство, что в самом названии Конституции Российской Федерации отсутствует раскрытие содержания данного нормативного акта как «Основного Закона Российской Федерации», ни в коей мере не меняет правового статуса данного документа и не колеблет ее высшей юридической силы.

Из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, прямо вытекает принцип верховенства на всей территории Российской Федерации Конституции России и федеральных законов.

Аналогичное положение было закреплено еще в Своде законов Российской Империи: «Законы в Империи действуют или единообразно в общей их силе или с местными в некоторых их частях изменениями. Пространство сих изменений, место, где они допускаются и связь их с законами общими, определяются в особенных законах, учреждениях и уставах»2.

Юридическая природа Конституции состоит в том, что в ее основе лежит учредительная воля народа Российской Федерации - носителя суверенитета и единственного источника государственной власти. Германский юрист Г.П. Шнайдер верно отмечает, что «в политической реальности встречаются множество различных вариантов практического учреждения конституции, которые, однако, все состоят из комбинаций элементов плебисцита и представительства. Очень редко имеет место установление конституции только непосредственно народом»3.

По своей социальной основе Конституцию (вне зависимости от возможных политических оценок ее разработки и принятия, понимания сложностей политических процессов, предшествовавших ее разработке и принятию) надлежит определять как акт, сочетающий идеи народного представительства и народного волеизъявления.

Конституция Российской Федерации 1993 года характеризует политический компромисс федеральной власти с регионами на том этапе развития (становления) современной формы Российского государства. Конституция вместе с содержанием Федеративного договора переняла и некоторые ключевые противоречия этого документа: 1.

Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит института федерального вмешательства, что отличает ее от конституций большинства федеративных государств. Это предопределило политические и юридические проблемы при осуществлении федеральными силами операции по восстановлении конституционной законности на территории Чеченской республики, при разрешении противоречий в ряде других субъектов Российской Федерации, которые игнорировали общегосударственные интересы и действия властей которых противоречили осуществлению общегосударственных задач. 2.

Конституция Российской Федерации восприняла институт совместного ведения, который характеризуется не только теоретико- правовой и административно-правовой неопределенностью, но и вызывает трудности при своей реализации в практической деятельности. Именно стремление разрешить эту теоретическую и практическую проблему вызвало к жизни практику заключения соглашений (договоров) о распределении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Но и этот институт не разрешил проблемы, поскольку заключение договоров не ответило на основные вопросы: ?

Каковы механизмы осуществление предметов совместного ведения? ?

Каковы могут быть меры ответственности в случае нарушения заключенных соглашений? 3.

Конституция Российской Федерации не разрешила проблему сложносоставных субъектов федерации. Сел«ь субъектов Российской Федерации содержат в своем составе девять других субъектов Российской Федерации, с конституционной точки зрения равноправных между собой. Подобная ситуация влечет ряд значительных правовых политических последствий, которые могут быть расценены как отход от конституционных принципов федерализма, таких как равноправие субъектов Федерации, равноправие прав граждан вне зависимости от того, на территории какого из субъектов федерации гражданин проживает. 4.

Конституция Российской Федерации, предусматривая сохранение единой общегосударственной федеральной системы судов, прокуратуры, правоохранительных («силовых») органов, закрепляет систему двойного подчинения указанных структур.

В качестве исходных для последующих размышлений о взаимодействии правовых систем Российской Федерации и субъектов Российской Федерации надлежит определить два важнейших принципа построения Российского федеративного государства.

Ф. Лассаль утвердил в праве подход: «Действительная Конституция страны - это фактические соотношения сил, существующих в стране; писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил»4. Названные «фактические соотношения сил» представляют собой своего рода суммарное проявление социальной деятельности различных общественных сил. Действенность формы писаной конституции основана на верности отражения этого соотношения сил, в том числе и в вопросе иерархии нормативных актов, выпущенных различными уровнями государственной власти в федеративном государстве.

Соотношение сил, сложившееся в Российской Федерации на конец 1993 г., было закреплено в Конституции 1993 г., ставшей этапом, который к концу XX века привел к унификации структуры Российской Федерации, к осознанию потребности в приведении республиканских конституций и уставов других субъектов Российской Федерации в соответствие с Основным законом страны, к процессу «десуверенизации» республик в составе России, укреплению позиций центральной федеральной власти, возвращению в единое конституционное пространство субъектов Федерации, преуспевших ранее в своем центробежном стремлении.

По мысли французского государствоведа М.

Из двух возможных способов развития России как единого государства: унитаризма с жестко централизованной системой управления и федерализма с децентрализованной системой управления, - российское общество выбрало второй. Но в структуре российского государства федеральные власти должны быть скорее всего заинтересованы не в победе одной из постоянно существующих в любом федеративном государстве тенденций: унитаризма и федерализма, а в нахождении некоего баланса сил, при котором в наибольшей степени будут соблюдаться принципы федеративного устройства России.

Главные из этих принципов: 1)

государственная целостность; 2)

единство системы государственной власти; 3)

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации; 4)

равноправие и самоопределение народов (часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации).

Утверждению верховенства федеральной Конституции способствует политическая стабилизация, усиление институтов федеральной государственной власти. Весьма показательным представляется положение, закреплявшееся в действовавшей до референдума, проведенного в Тыве в 2001 году. Конституции Республики Тыва (статья 2), предусматривавшее, что «в период чрезвычайных ситуаций, политического и государственного кризиса в Российской Федерации на территории Республики Тыва действуют Конституция и законы Республики Тыва. Вся власть переходит к Верховному Хуралу Республики Тыва, Президенту Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, приводится в действие Закон Республики Тыва «Об обеспечении безопасности и государственного суверенитета Республики Тыва».

Рассмотрим вопросы теоретико-правового обоснования и практической реализации верховенства Конституции РФ в соотношении с другими видами нормативных правовых актов, выступающих источниками российского права.