§ 2.2. Понятие и виды избирательных систем

Термин «избирательная система» в литературе используется в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система упорядоченных общественных отношений, составляющих порядок выборов представительных органов власти.

Под избирательной системой в узком смысле слова понимают закрепленный в законе способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

Ниже мы будем рассматривать избирательные системы в узком смысле слова. Ведь в зависимости от того, какая избирательная система будет использована, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому определение избирательной системы, наиболее приемлемой для избирателей и выгодной для политических сил, является чрезвычайно важной задачей. Такая система должна опираться на базовые ценности демократического общества и одновременно учитывать приоритеты социального и политического развития страны. Как правило, принятие избирательных законов сопряжено со значительными усилиями по выработке компромисса между различными политическими партиями и группами.

В настоящее время существуют две основные разновидности избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная системы.

Мажоритарная избирательная система получила свое название от французского слова majorite, что значит «большинство»: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Отметим, что мажоритарная избирательная система — это старейшая система, именно с ее использованием начали проводиться выборы в парламенты. Эта система — единственно возможная при выборах одного должностного лица (Президента, премьер-министра, регионального должностного лица и др.). Когда же она применяется для выборов коллегиального представительного органа власти (например, Парламента), обычно создаются одномандатные избирательные округа, в каждом из которых должен быть избран один депутат.

Мажоритарная система имеет несколько разновидностей, обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Законодательство конкретного государства определяет в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать - относительное, абсолютное или квалифицированное. Если необходимое большинство голосов исчисляется как превышение более чем половины общего числа голосов избирателей, то используются системы квалифицированного или абсолютного большинства, а если для установления результатов выборов достаточно простого превышения количества голосов избирателей, собранных одним кандидатом, над количества голосов, поданных за других кандидатов в отдельности, то такая система называется системой относительного большинства.

Мажоритарная избирательная система действует преимущественно в одномандатных (униноминальных) избирательных округах, однако в более редких случаях в ряде стран она используется и в многомандатных (полиноминальных) округах.

Самой простой и наиболее часто применяемой является мажоритарная система относительного большинства, т е.

Следует, однако, отметить, что избирательное законодательство некоторых стран все же устанавливает минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать для победы: кандидат считается избранным, если он набрал в своем округе большее число голосов, чем его конкуренты, но при условии, что за него подано более 20 или 25% голосов избирателей.

Очевидно, что по мажоритарной системе относительного большинства выборы проводятся только в один тур, поскольку в них всегда определяется победитель.

Данная система используется в Великобритании, США и других странах англосаксонской правовой системы. Она допускает различные модификации избирательных округов, соперничество как отдельных кандидатов, так и списков кандидатов (партийных списков).

Мажоритарная система относительного большинства помимо своей простоты и результативности имеет и иные преимущества. Важнейшим из них является то, что применение этой системы способствует образованию в Парламенте крупных фракций политических партий, которые обеспечивают большую стабильность страны.

Однако она имеет и существенные недостатки. Одним из самых очевидных недостатков является то, что практически всегда после подведения итогов выборов победившие кандидат или политическая партия представляют меньшинство избирателей округа, а голоса, поданные за противников, не учитываются при распределении мандатов и просто пропадают. Это приводит к тому, что количество мест, полученное той или иной партией в Парламенте, не соответствует числу полученных этой партией по стране голосов избирателей.

В литературе приводятся различные примеры диспропорций, появляющихся в результате применения мажоритарной системы относительного большинства.

Так, в Великобритании на парламентских выборах 1951 г. консерваторы получили 13 713 тыс. (48%) голосов и 312 (51,35%) мест в Палате общин, а лейбористы — 13 948 тыс. (48,8%) голосов и 295 (47,2%) мест. На выборах 1974 г. сложилась обратная, но столь же несправедливая ситуация: консерваторы, набрав 11 857 тыс. голосов (38,3%), получили 296 (46,6%) мандатов в Палате общин, а лейбористы, собрав голосов меньше — 11 654 тыс. (37,5%), обеспечили себе 301 место (47,4%).

Подобная ситуация на протяжении многих лет существовала в Индии. Партия «Иидийский национальный конгресс» на выборах в Народную палату практически за весь период независимого развития страны получала абсолютное большинство депутатских мест, набирая всего около 1/4 голосов избирателей.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства. Она более распространена, чем система квалифицированного большинства. Ее также называют французской моделью, поскольку она традиционно используется во Франции и в ранее зависимых от Франции территориях. Эта модель ранее применялась в СССР, а в настоящее время используется в Беларуси. По этой система кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов избирателей. В качестве базы для подсчета берется либо общее число избирателей в округе, либо число избирателей, принявших участие в голосовании.

Многие полагают, что достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избирается Президент, для которого избирательным округом служит вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет место на парламентских выборах, разбита на множество избирательных округов, в каждом из которых выбирается особый депутат, опять-таки может оказаться, что партия, получившая по стране большинство голосов, получает меньшинство мест. Уже классическим примером этого являются французские выборы 1957 г., когда Французская коммунистическая партия, собрав в первом туре наибольшее число голосов (18,9%), получила в конце концов в Национальном собрании всего 10 мест, тогда как Союз за новую республику, собрав в первом туре меньше голосов — 17,6%, получил 189 мест, т.е. в 19 раз больше!

У мажоритарной системы абсолютного большинства есть и свой специфический и очень существенный недостаток — частая нерезультативность выборов. Причем она тем более вероятна, чем больше конкуренция кандидатов. В таком случае ни один из баллотирующихся кандидатов не получает требуемого большинства. Избежать этого можно различными способами.

Наиболее используемый из них — это второй тур, при котором баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Чаще можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре, хотя, например, при выборах во французское Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, получившие в первом туре голоса не менее 12,5% зарегистрированных избирателей округа.

«Никто не может быть избран в первом туре, если не получил:

1) абсолютного большинства поданных голосов;

2) количества голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списки избирателей.

Во втором туре достаточно получения относительного большинства голосов.

В случае равенства голосов считается избранным старший по 1

возрасту кандидат» .

Если же во втором туре тоже требуется абсолютное большинство голосов, как, например, в Германии при выборах Федерального президента, а относительного большинства достаточно лишь в третьем туре, то система именуется системой трех туров.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосования, — это альтернативное голосование. Такая система применяется в Австралии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента) с 1918 г. Заключается она в следующем.

Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Если абсолютного большинства голосов избирателей не получит ни один из кандидатов, то тогда голоса кандидата с наименьшим числом первых предпочтений распределяют между остальными кандидатами в соответствии с указанными в этих бюллетенях вторыми предпочтениями. Операция повторяется до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет требуемое абсолютное большинство.

Как мы видим, такой вариант, хотя и основан на принципе большинства, но при определении результатов голосования дает более точный учет волеизъявления избирателей, и это приводит к тому, что избранными оказываются кандидаты, получившие консолидированную поддержку абсолютного большинства избирателей, принявших участие в выборах.

Можно поспорить, насколько вторые, а тем более третьи, четвертые и т.д. предпочтения равноценны первым. На практике же данная система уменьшает нерезультативность выборов и количество потерянных голосов избирателей.

Наиболее редко встречающийся в современное время вариант выборов — мажоритарная система квалифицированного большинства. По этой системе для победы на выборах требуется, чтобы победивший кандидат получил квалифицированное число голосов избирателей. Последнее устанавливается законом и всегда превышает большинство абсолютное - 3/5, 2/3, 3/4 голосов избирателей и т.д. По некоторым избирательным законам такое квалифицированное большинство называется конкретной цифрой. Например, до апреля 1993 г. по итальянскому законодательству о [24] выборах для того, чтобы быть избранным в верхнюю палату Парламента будущий сенатор должен был набрать не менее 65% голосов. На практике такое большинство голосов удавалось получить всего лишь нескольким кандидатам. Поэтому избирательные округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось по правилам системы пропорционального представительства. После апрельского референдума 1993 г. в одномандатных округах по выборам в Сенат была установлена мажоритарная система относительного большинства.

В Чили Палата депутатов (нижняя палата Парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

Система квалифицированного большинства в некоторых случаях применяется не для выборов в Парламент, а для выбора должностных лиц. Например, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 2/3 голосов лиц, участвовавших в голосовании. Согласно Конституции Италии 1947 года, избрание Президента страны производится Парламентом. Для победы необходимо большинство (2/3) собрания, состоящего из депутатов. После третьего тура, если никто не получал 2/3 голосов депутатов, для избрания Президента предусмотрено абсолютное большинство, т.е. 50% плюс один голос. Такие большие цифры, необходимые для победы, всегда затрудняли достижение результата и выборы становились достаточно долгими, избирательный процесс затягивался на много туров. «Лидируют» в этом списке выборы Президента Италии в 1971 г., когда для избрания Джованни Леоне потребовалось 23 тура.

Пропорциональная избирательная система

Рассматривая мажоритарную систему выборов в разных ее разновидностях мы видим, что ей присущ такой недостаток, как потеря голосов избирателей. Она не дает возможности точно отразить в депутатском корпусе политические предпочтения избирателей. Следовательно, необходимо разработать такую систему выборов, чтобы в Парламенте были представлены все основные политические силы общества. Одним из первых эту идею озвучил в 1789 г. видный деятель Великой французской революции Оноре Мирабо. Он отождествил Парламент с картой государства. Как на карте, отражающей в уменьшенном масштабе все особенности рельефа страны, в Парламенте должны быть представлены неодинаковые взгляды и интересы различных слоев населения в соответствии с их распространением и поддержкой в народе.

Эту идею начали воплощать на практике спустя более чем 100 лет. Первые парламентские выборы на основе новой пропорциональной избирательной системы были проведены в 1891 и 1892 гг. в ряде кантонов Швейцарии. В 1893 г. пропорциональная система была введена в Бельгии, в 1906 г. — в Финляндии, а в 1909 г. — в Швеции[25]. В последующие годы пропорциональная избирательная система распространилась во многих странах мира, прежде всего западноевропейских.

В основу пропорциональной избирательной системы положен принцип пропорционального представительства в представительном органе различных существующих в обществе политических взглядов путем избрания в него представителей от выражающих эти взгляды политических партий. Этот принцип заключает в себе следующие требования.

Во-первых, в результате выборов должны отсутствовать пропавшие голоса: группы избирателей, поддержавшие на выборах партию, не получившую большинства в масштабе избирательного округа (или всей страны), должны, тем не менее, располагать своими представителями в представительном органе, которые будут отражать их интересы. Не только большинство, но и меньшинство имеет право быть представленным в Парламенте.

Во-вторых, каждая партия, выставившая список кандидатов, должна получить в представительном органе такую же долю мест, которая соответствует доле голосов, поданных за нее на всеобщих выборах (отсюда другое распространенное название данной системы — система партийных списков). Если партию поддержали на выборах 25% избирателей, то и 25% депутатских мандатов должны быть отданы этой партии.

В общем содержание пропорциональной избирательной системы заключается в следующем. Вся страна составляет единый многомандатный избирательный округ, от которого избирается весь состав Парламента. Каждая партия составляет свой список кандидатов, который может быть равным, меньшим или большим от установленной величины депутатов Парламента в зависимости от того, сколько она рассчитывает получить голосов. Избиратель на выборах обладает одним голосом и этот голос подается не за конкретных кандидатов, а за список партии в целом. Далее, исходя из итогов голосования, партия получает такую же долю (процент) мест в Парламенте, какую долю (процент) какую она получила на выборах.

Если впоследствии один из депутатов этой партии выбывает (смерть, отставка и т.д.), то обычно вакантное место сохраняется за его партией и его занимает кандидат, стоящий под следующим номером в избирательном списке. Проводить дополнительные выборы в таком случае не требуются.

Отметим, что описанная выше модель пропорционального представительства является лишь идеальной абстрактной схемой. В жизни же многое происходит иначе. Устанавливая пропорциональную систему, законодатель сталкивается с рядом проблем, попытки решить которые приводят к появлению множества ее разновидностей (уже к началу XX в. насчитывалось более 100 ее разновидностей). Рассмотрим наиболее используемые из них.

Для пропорционального распределения депутатских мандатов, как правило, используется метод избирательной квоты, или метод делителей.

Избирательная квота — это наименьшее число голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Применяются различные методы определения избирательной квоты, причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами.

Простейший способ определения избирательной квоты был предложен в 1855 г. английским адвокатом Томасом Хэром. Квота Т. Хэра определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов избирателей на количество подлежащих распределению мандатов.

Недостаток избирательной квоты Т. Хэра заключается в том, что при ее использовании не удается распределить сразу все мандаты. Для устранения этого недостатка применяются два метода последующего распределения мандатов: метод наибольшего остатка и метод наибольшей средней.

Поясним этот способ на примере. В многомандатном округе за 8 депутатских мест вели борьбу 5 партий. Голоса избирателей между ними распределились следующим образом:

А — 25 000; Б — 14 000; В — 31 000; Г — 49 000; Д — 41 000.

Таким образом, в голосовании приняли участие 160 000 избирателей. Определяем избирательную квоту: 160 000 : 8 = 20 000.

В соответствии с полученной квотой распределяем депутатские мандаты между партиями. Для этого число голосов избирателей, полученных каждой партией, делим на избирательную квоту:

A. 25 000 : 20 000 = 1 (5000 в остатке),

Б. 14 000 : 20 000 = 0 (14 000 в остатве),

B. 31 000 : 20 000 = 1 (11 000 в остатке),

Г. 49 000 : 20 000 = 2 (9000 в остатке),

Д. 41 000 : 20 000 = 2 (1000 в остатке).

Из 8 мандатов сразу распределить удалось лишь 6. Распределение оставшихся двух мандатов может быть проведено одним из двух способов: по правилу наибольшего остатка или наибольшей средней.

По методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов избирателей. В рассматриваемом примере по 1 мандату получат партии Б и В. Окончательные результаты будут следующие:

А - 1; Б - 1; В - 2; Г - 2; Д - 2.

Несколько сложнее осуществляется распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда оставшиеся мандаты распределяются между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю каждого списка, необходимо число голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс 1. В нашем примере это будет выглядеть так:

A. 25 000 : 2 (1 мандат + 1) = 12 500,

Б. 14 000 : 1 (0 мандатов + 1) = 14 000,

B. 31 000 : 2 (1 мандат + 1) = 15 500,

Г. 49 000 : 3 (2 мандата + 1) = 16 333,

Д. 41 000 : 3 (2 мандата + 1) = 13 667.

По одному мандату получат партии В и Г, имеющие наибольшую среднюю. Окончательные результаты будут иными, чем при использовании правила наибольшего остатка:

А - 1; Б - 0; В - 2; Г - 3; Д - 2.

Следовательно, при одинаковом распределении голосов избирателей между политическими партиями окончательная картина выборов будет различной в зависимости от применяемого способа распределения мандатов, выбор которого обусловлен, в частности, тем, на какие партии - крупные или небольшие - ориентирована избирательная система в данной стране. Правило наибольшего остатка наиболее выгодно небольшим, а правило наибольшей средней благоприятствует более крупным партиям.

Система Т. Хэра применялась до 1993 г. в Италии.

В приведенных примерах рассматривался один избирательный округ. Однако бывает так, что распределение оставшихся мандатов происходит на более широкой территории — объединенных избирательных округов или даже всей страны. Так, в Австрии избирательными округами по выборам в нижнюю палату Парламента — Национальный совет — являются земли — субъекты федерации. После осуществленного в избирательных округах первого распределения мандатов второе распределение производится в двух объединенных избирательных округах, один из которых охватывает три земли (включая крупнейшую — Вену), а второй — шесть земель. В таких избирательных округах суммируются нераспределенные мандаты и неиспользованные остатки голосов из соответствующих земель, а распределение завершается применением метода д’Ондта, суть которого изложена ниже. При этом партии, не получившие мандатов при первом распределении, из второго распределения исключаются.

Для того чтобы избежать второго распределения, в ряде стран применяется метод делителей, который позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе. Наибольшую известность получил метод делителей, предложенный в 1882 г. профессором Гентского университета (Бельгия) Виктором д’Ондтом. Он заключается в делении числа голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, на определенную последовательность возрастающих чисел (1, 2, 3, 4 и т.д.), после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представляет собой избирательную квоту, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет партия, указывает число мандатов, которое она получает. Обратимся к числовому примеру и применим метод д’Ондта, который предусматривает деление на ряд последовательных целых чи-

1

сел, начиная с единицы .

1 В таблице в скобках указаны восемь самых больших частных, в соответствии с которыми соответствующие партии и получают искомые мандаты.

Восемь самых больших частных дают соответствующим партиям мандаты (А — 1, Б — 0, В — 2, Г — 3, Д — 2), а наименьшее из них — 15 500 — представляет собой в данном случае избирательную квоту. Этот метод, применяемый, в частности, при выборах нижней палаты испанского Парламента — Конгресса депутатов - выгоден крупным партиям.

В других странах делится число голосов, полученных каждой партией, на несколько иной ряд делителей: это либо только нечетные числа, либо первое число дробное (например, 1,4) и т.д. В зависимости от этого несколько иным может оказаться и результат распределения.

Система д’Ондта и ее варианты применяются в Бельгии, Финляндии, ФРГ, Италии, Португалии, Австрия и ряде иных стран.

Пропорциональная система выборов депутатов всегда связана с голосованием по партийным спискам. Таким образом, пропорциональная система — это партийная избирательная система, поэтому одним из самых важных вопросов, который нужно решить при ее использовании, — это метод распределения мандатов внутри партийных списков.

Наиболее типичными являются системы «жестких» и «гибких» списков. В первом случае очередность кандидатов в партийном списке определяется партией и депутатами становятся кандидаты по мере убывания порядковых номеров. Во втором случае избирателю предоставляется возможность изменить порядок расположения установленных партией кандидатов путем преференциального голосования. При этом избиратель получает право указать, в каком порядке должны предоставляться мандаты кандидатам внутри партийного списка. Кроме того, в ряде стран (Дании, Бельгии, Австрии) применяется система «полужестких» списков, когда первое место предназначено кандидату, находящемуся первым в списке (лидеру), а остальные кандидаты получают мандаты в зависимости от преференций избирателей.

Неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, которые препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений. Характерный пример представлял собой польский Сейм в 1989-1993 гг., где при общей численности 460 депутатов одной из крупных фракций оказалась насчитывавшая менее полутора десятков депутатов фракция Партии любителей пива. Такие ситуации особенно нежелательны в условиях, когда правительство должно опираться на парламентское большинство. Даже если такое большинство удается создать, оно обычно недолговечно и раскол его приводит к правительственным кризисам. Например, в Италии в условиях действия Конституции 1947 года, учредившей парламентарную республику, и пропорциональной системы выборов палат Парламента правительство находилось у власти обычно не более года.

Для того чтобы избежать нежелательной политической раздробленности парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт, т.е. установлен минимальный процент голосов избирателей, которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов. Первой заградительный пункт установила Федеративная Республика Германия, где закон допустил к распределению мандатов в Бундестаге только партийные списки, собравшие не менее 5% действительных голосов. В разных странах количество этих голосов различное. Требование минимального числа голосов может быть выражено как в процентном, так и в количественном отношении. Например, в Израиле необходимо получить более 1% голосов, в Дании — 2, в Испании, Аргентине — 3, в Болгарии, Италии, Швеции, Норвегии — 4, в Венгрии, Сербии — 5, в России — 7, а в Турции — 10% голосов[26]. В некоторых странах оно бывает и выше. Кстати, заградительная оговорка не всегда характерна для пропорционального голосования. Например, в Египте, где используется мажоритарная система, заградительная оговорка составляет 8%. Применяться ограничение может как на первой стадии, так и на стадии вторичного распределения мандатов. В Швеции для участия в распределении мандатов партия должна получить не менее 4% голосов по стране или 12% в избирательном округе; во вторичном же распределении участвуют лишь списки, которые преодолели 12-процентный барьер. В Италии к распределению остаточных мандатов не допускаются партии, набравшие менее 300 тыс. голосов по стране, в Австрии — не получившие ни одного прямого мандата на первой стадии. Тем самым мандаты, которые могли бы достаться мелким политическим группировкам, передаются крупным и распределяются между ними. Так разрешается противоречие между справедливостью и целесообразностью.

Высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается не представленной. Например, на выборах 1990 г. в Чехословакии, где действовал четырехпроцентный заградительный пункт, не получили представительства 18,5% проголосовавших избирателей. Правда, здесь сыграло роль то обстоятельство, что упомянутые выборы были первыми свободными выборами после падения тоталитаризма и поэтому в них участвовало слишком много партий, которые не могли заранее оценить свой электорат, равно как и избиратели плохо себе представляли влияние партий.

Пропорциональная избирательная система имеет много достоинств. Главное из них — то, что она отражает распределение политических симпатий в стране. Однако она, как показала практика, имеет и недостатки. К их числу относится, главным образом, то обстоятельство, что избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней для избирателя зачастую более значима партия, нежели личность кандидата, выдвинутого этой партией), а между партиями и голосует за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров.

Как мы отмечали выше, как мажоритарная, так и пропорциональная системы имеют свои достоинства и недостатки. Смешанная избирательная система предполагает одновременное использование при формировании представительных органов государственной власти элементов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Она имеет своей целью соединить достоинства различных избирательных систем и по возможности компенсировать их недостатки.

Смешанная избирательная система может быть двух видов.

Первый вариант, когда в основном применяется мажоритарная система и дополняется пропорциональной.

Примерами использования такой системы являются выборы в Мексиканских Соединенных Штатах. В соответствии с Федеральным законом о политических организациях и избирательном процессе нижняя палата депутатов Федерального Конгресса состоит из из 400 депутатов: 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам, а также 100 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства, которое проводится по многомандатным округам.

С 1993 г. и в Италии вместо чисто пропорциональной была введена смешанная система: 3/4 состава обеих палат Парламента (Палаты депутатов и Сената) теперь избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, позволяющей оттенить личностный характер голосования, а 1/4 — по прежней пропорциональной системе по партийным спискам в 26 многомандатных округах, однако с 4-процентным заградительным пунктом.

Второй вариант смешанной избирательной системы, по которой одна половина депутатов Парламента избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих всю страну, а вторая половина — по общегосударственным партийным спискам, более распространен. Избиратель, приходя на избирательный участок, получает два бюллетеня. В одном он выбирает кандидата по мажоритарной системе, а во втором, представляющем собой перечень партий, он выбирает партию. Данная система имеет такую особенность, что избиратель может выбирать и конкретных политических деятелей индивидуально, и понравившуюся ему партию. При смешанных системах, как правило, применяется и заградительный пункт.

Так, избирательное право ФРГ характеризуется как пропорциональное с сильным элементом мажоритаризма. В соответствии с федеральным законом о выборах в Бундестаг половина депутатов парламента избирается по одномандатных округах, остальные — по спискам кандидатов, выдвинутых в землях (земельные списки). Соответственно при голосовании на выборах в Бундестаг каждый избиратель имеет два голоса: первый — для выборов депутата в одномандатном округе, второй — для голосования за партийный список.

Избранным в округе считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. При равном количестве голосов вопрос решается жеребьевкой.

В Египте смешанная система представляет собой сочетание голосования по партийным спискам и индивидуального баллотирования: в каждом округе избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру индивидуально, а остальные мандаты распределяются среди тех, кто включен в партийные списки. В отличие от ФРГ, один кандидат не может быть зарегистрирован для избрания одновременно по партийному списку и в индивидуальном порядке. В противном случае он считается выдвинувшим свою кандидатуру индивидуально.

Индивидуальный кандидат считается избранным, если он набрал в своем округе больше голосов, чем другие кандидаты, но при условии, что за него подано более 20% всех действительных голосов. В противном случае проводится перебаллотировка между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. Во втором туре для победы достаточно набрать относительное большинство голосов. Если в округе был выдвинут всего один индивидуальный кандидат, он считается избранным без голосования.

Остальные депутатские мандаты распределяются между партийными списками по пропорциональной системе. Если в округе выдвинут только один партийный список, то все включенные в него кандидаты считаются избранными (при условии подачи за список не менее 20% всех действительных голосов).

В Австралии смешанная избирательная система проявляется по-иному: одна палата Парламента фактически избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а вторая — по пропорциональной системе.

Несомненный интерес представляет смешанная избирательная система, применявшаяся на муниципальных выборах во Франции. Суть ее состоит в следующем: голосование ведется строго по партийным спискам, но распределение мандатов осуществляется последовательно по мажоритарной и пропорциональной системе. Как это происходит?

Вся территория муниципалитета представляет собой единый многомандатный округ. Политические партии выставляют списки кандидатов (каждый список включает столько кандидатов, сколько депутатов избирается в муниципальный совет).

Половина мандатов распределяется на основе мажоритарной системы: партия, чей список кандидатов получил большинство голосов избирателей, получает половину депутатских мест.

Остальные мандаты распределяются между всеми участвовавшими в выборах партиями пропорционально количеству полученных ими голосов избирателей. Причем партия, уже получившая половину депутатских мест, участвует во вторичном распределении мандатов по пропорциональной системе наравне с остальными партиями.

Такая вариация смешанной избирательной системы не только дает возможность партии, пользующейся поддержкой большинства избирателей, обеспечить себе большинство депутатских мест в представительном органе, но и гарантирует наличие в этом органе оппозиции в лице депутатов от других политических партий.

В Венгрии помимо 152 и 58 депутатов Государственного собрания, избираемых по пропорциональной системе соответственно в округах и по общенациональному списку, еще 176 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы абсолютного большинства в два тура. При этом в многомандатных избирательных округах, территории которых совпадают с территориями областей и столицы, списки кандидатов могут выдвигать только партии, зарегистрировавшие своих кандидатов не менее чем в 1/4 одномандатных избирательных округов на территории области, а общенациональный список может выдвинуть партия, зарегистрировавшая списки своих кандидатов не менее чем в семи многомандатных избирательных округах.

Избирательное законодательство России до 2005 г. использовало смешанную систему, в которой пропорциональная и мажоритарная части были не связаны между собой. В соответствии с ней половина из 450 депутатов Государственной думы избиралась по одномандатным округам, а вторые 225 депутатов - по общенациональному партийному списку с учетом пятипроцентного заградительного пункта.

Выборы в Верховную раду Украины 1998 и 2002 гг. также проводились по пропорционально-мажоритарной системе с равным представительством - по 225 депутатов. Отметим, что последние выборы в России и Украине прошли по чисто пропорциональной избирательной системе.

Смешанная избирательная система имеет преимущество, которое дает возможность в условиях многопартийности не сводить выборы только к борьбе политических партий (по партийным спискам), а сочетать партийность выборов с борьбой отдельных кандидатов, в том числе и независимых.