Нормы избирательного права и избирательные правоотношения

Российскими учеными обращается внимание на отсутствие в большинстве учебников и учебных пособиях по избирательному праву разделов, посвященных анализу избирательных норм и особенностей их изложения[35] [36].

Нормы избирательного права обладают всеми признаками присущими правовой норме: общеобязательность, обобщенность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т. д. Но при этом они обладают рядом специфических признаков, многие из которых определяются особенностями норм конституционного права:

Во-первых, специфика норм избирательного права обусловлена предметом правового регулирования. Нормы избирательного правам регулируют отношения, связанные с организацией и проведением в Российской Федерации свободных, демократических и периодических выборов. Они регулируют наиболее важные для организации государственной власти отношения, имея основополагающий источник - Конституцию Российской Федерации.

Во-вторых, нормы избирательного права, как и нормы конституционного права, имеют политический характер. Он находит выражение в функциональном предназначении положений избирательного права как средства регулирования политической борьбы в период избирательной кампании.

В-третьих, многие нормы избирательного права, как и нормы конституционного права, не обладают тремя структурными элементами правовой нормы - гипотезой, диспозицией и санкцией. Для большинства норм избирательного права характерно наличие только диспозиции и отсутствие санкции. Но, в нормах избирательного права могут встречаться и санкции. Например, информация об ответственности субъектов избирательного права содержит п.

Чаще всего избирательное законодательство содержит отсылочные нормы, касающиеся указаний на уголовную, административную либо иную ответственность. Так, в соответствии со ст. 86 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает, что ответственность за нарушение законодательства о выборах Президента Российской Федерации.

В-четвертых, характерной чертой норм избирательного права является особый круг субъектов, характерных только для избирательного права: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, избирательные комиссии, члены избирательных комиссий.

Особенностью избирательного законодательства может являться наличие в нем большого количества дефинитивных норм. Например, только в ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» содержит 65 дефениций.

Специфической чертой норм избирательного права также может являться существование по сути аналогичных норм, регулирующих различные отношения применительно к разным конкретным видам избирательных кампаний. Например, сходные отношения, складывающиеся при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента российской Федерации, регулируются нормами соответствующих федеральных законов[37].

По степени определенности содержащихся в нормах избирательного права предписаний их можно разделить на императивные и диспозитивные. Императивные нормы не оставляют субъекту свободы выбора. Примером подобной нормы может являться положение п. 3. ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав.», в соответствии с которым экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, в соответствующую избирательную комиссию.

Диспозитивные нормы оставляют свободу выбора. Так, в соответствии с п. 4 ст. 61 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» кандидат вправе возвратить жертвователям любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

Нормы избирательного права, в зависимости от общественных отношений, которые они регулируют можно разделить на:

- нормы, регулирующие отношения, связанные с назначением выборов;

- нормы, регулирующие отношения, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списка кандидатов);

- нормы, регулирующие отношения, связанные с информационным обеспечением выборов;

- нормы, регулирующие отношения, связанные финансовым обеспечением выборов

- нормы, регулирующие отношения, возникающие при подсчете голосов и подведением итогов выборов;

- нормы, регулирующие отношения, связанные с обжалованием нарушенных избирательных прав.

По характеру, цели (назначения) правового предписания нормы избирательного права можно разделить на обязывающие, запрещающие и управомачивающие. К обязывающим относятся номы, в которых содержится строгое правило поведение. Например, в соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

К управомачивающим можно отнести нормы статей 2127 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав.», закрепляющие права избирательных комиссий. К запрещающим относится п. 6 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав.», определяющий лиц, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов (избирательных объединений).

По территории действия нормы избирательного права делятся на нормы, закрепленные в федеральных нормативных правовых актах (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...»), нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (напр. Закон Новосибирской области «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов) и нормы, закрепленные в нормативных правовых актах местного самоуправления (Устав г. Новосибирска).

В зависимости от выполняемой роли в механизме конституционного регулирования можно выделить материальные и процессуальные нормы избирательного права. Материальные нормы, которых большинство в избирательном законодательстве, выражают содержание деятельности субъектов избирательного права, их правовое положение.

Процессуальные нормы регулируют общественные отношения, складывающиеся при соблюдении определённого порядка (процедуры, процессуальных форм), реализации уполномоченными субъектами своей компетенции. Наиболее четко процессуальные нормы выявляются в избирательном праве в процессуальных гарантиях избирательных прав граждан, в формировании избирательных комиссий и их расформировании, порядке выдвижении и регистрации кандидатов и т.д.

Избирательными правоотношениями являются общественные отношения, урегулированные или возникшие на основе норм избирательного права, закрепляющие юридическую связь между субъектами избирательного права в форме взаимных прав и обязанностей. К особенностям избирательных правоотношений относится их двойственный характер. Они одновременно являются правовыми и политическими.

По времени действия правоотношения можно разделить на отношения постоянного и временного характера. Срок действия отношения постоянного характера не определён. Например, отношением постоянного характера являются отношения связанные с деятельностью избирательных комиссий, которые действуют на постоянной основе. Временные отношения возникают на основе реализации норм-правил поведения и прекращаются после выполнения заложенной в правоотношении правообязанности. Например, отношение, возникающее между кандидатом в Президенты Российской Федерации и избирательными комиссиями, проводящими эти выборы, которые должны обеспечить ему реализации пассивного избирательного права.

Реализация нормы избирательного права, приводящей к возникновению правоотношения, начинается с возникновения юридического факта. Именно благодаря ему субъект становится участником конкретного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Под юридическим фактом понимается событие или действие, которое влечёт за сбой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Например, действием является Указ Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а достижение возраста активного избирательного права (18 лет) будет являться событием.

1.1.4.