Тенденции развития избирательного права

1.1. Демократия и выборы в гражданском обществе и правовом государстве. Выборы как политико-правовая ценность и правовой институт. «ло?® 1.2. Факторы, которые обусловливают теоретическую и практи- содержание ческую значимостью вопросов, касающихся определения

места и роли выборов в системе ценностей правового государства.

Сочетание общего и специфического в реальных моделях выборов 1.4.

Основные направления реформирования современной избирательной системы России. 1.5.

Степень воплощения в избирательном праве конституционных начал, имеющих в своей основе принципы законности, демократизма, справедливости, гуманизма; их конституционная генеалогия.

Целью изучения данной темы является уяснение основных тенденций развития избирательного права на современном этапе.

Изучив данную тему, студент должен:

знать основные изменения проведения выборов на современном этапе, их соответствие основным конституционным началам нашего государства;

уметь различать видовые характеристики основных тенденций реформирования избирательной системы России;

приобрести навыки анализа нормативно-правовых актов, которыми вносились изменения в современную избирательную систему России.

Акцентировать внимание на следующих понятиях: институты гражданского общества и правового государства, гарантии избирательных прав, избирательное право, избирательная система, избирательная модель, политическая система, электоральный опыт, международные стандарты, мажоритарные избирательные системы, пропорциональные избирательные системы, одномандатный избирательный округ, федеральный избирательный округ, правовые позиции Конституционного Суда, современные избирательные технологии.

14

Глубокие преобразования, происходящие в нашем государстве и обществе, порождают дискуссии о путях развития страны, о ее политическом и правовом устройстве, о сохранении целостности России.

В современных государствах избирательные права, установленный порядок выборов представляют собой необходимый набор эффективных инструментов достижения баланса между многообразием политических институтов и потребностью сохранения государственного единства, установления единых принципов и рамок. Однако многообразие и изменчивость политических систем мира, противоречивость их электорального опыта подводят нас к тому, что каждое государство создает в итоге свою избирательную модель, а значит вынуждено опираться на свои традиции и менталитет народа. Таким образом, процесс установления и реализации определенного порядка выборов в каждой стране включает наряду с общими демократическими принципами международных стандартов и свои национальные, уникальные черты, основанные на опыте формирования представительных органов власти и выбора высших должностных лиц.

В этой связи принципиально важным представляется не только теоретическое и практическое разрешение спорных вопросов избирательного права, но также оценка реальных перспектив необратимости перехода нашей страны к мировым демократическим ценностям. Следовательно, особое значение для теории и практики государственного строительства имеет анализ рассмотрения электорального опыта страны, который способен непосредственно влиять на масштаб, темпы и качество воплощения в жизнь концептуальных

15 основ избирательных прав граждан, заложенных в Конституции Российской Федерации.

Рассмотрение данных проблем приобретает сегодня особую актуальность и в связи с теми процессами, которые происходят в нашей стране. Реформирование избирательной системы предполагает новые концептуальные подходы к анализу как модели формирования представительных органов власти, так и самой системы избирательного права и избирательного законодательства, что характеризует природу государственной власти. Поэтому требуют осмысления положения нового Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции»6 (далее закон «О выборах депутатов Государственной Думы»). Данный закон характеризуется: •

связанные с отказом от формирования представительных органов на федеральном уровне по мажоритарной избирательной системе и переходом к выборам только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов; •

изменениями в составлении федеральных избирательных списков, их структуре; •

внесением корректив в финансирование мероприятий по подготовке и проведению выборов; •

увеличением избирательного порога до 7%, переходом к новой методике распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и другими нововведениями законодателя.

Ранее были введены новые принципы формирования губернаторского корпуса7.

Дальнейшие изменения избирательной системы, такие как: исключение избирательных блоков из числа участников избирательного процесса;

ужесточение требований к проценту недостоверных или недействительных подписей избирателей;

уточнение круга организаций, признаваемых общероссийскими и региональными организациями телерадиовещания;

законодательное закрепление возможности проведения электронного голосования;

установление единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

изменение подходов к правовому регулированию избирательного залога, изменение статуса депутата Государственной Думы, исключение из Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»8 норм, регламентирующих деятельность депутатов Госдумы, избранных по одномандатным округам, и их помощников;

дополнение перечня оснований прекращения депутатских полномочий;

фактически введение императивного (фракционного) мандата9.

В 2006 году были внесены еще несколько важных изменений в избирательное законодательство. Во-первых, законом от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ10 был усилены императивные начала депутатского (фракционного) мандата для депутатов Госдумы и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, поскольку они связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. В соот- ветствии с п. 2 ст. 2, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и в органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Это положение распространяется и на кандидатов в Президенты Российской Федерации (ст. 4).

В то же время, депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий (п. 2 ст. 1).

Фактически такие же правила устанавливаются и для депутатов Госдумы (ст. 6), хотя деятельность ее фракций определяется и законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»11, и законом о политических партиях12.

Во-вторых, законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ была отменена форма голосования против всех кандидатов (против всех спи- сков кандидатов)13. В-третьих, законом от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ закреплен отказ в регистрации кандидата в депутаты и лишение пассивного избирательного права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства14.

Наконец, законом от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе- дерации»15 введены нормы, по которым:

1. Введены дополнительные основания для отказа в регистрации в качестве кандидатов лиц, чья деятельность носит экстремистский характер. Так, например, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Внесены коррективы в условия выдвижения кандидатов, в том числе и в части оплаты подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда, только после чего могут собираться подписи, а также уточнены места в которых нельзя их собирать, в том числе и в местах выдачи стипендий. 3.

Введены основания для отказа в регистрации в случае ненадлежащего оформления документов. 4.

Произошло расширение перечня предоставляемых сведений о кандидатах и возросли требования к их достоверности. В случае обнаружения неточности в представляемых биографических данных или их недостоверности кандидату или отказывают в регистрации, или снимают его уже с состоявшейся регистрации. 5.

Возросли требования к программам кандидатов, выступлениям, в которые не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. 6.

Запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Обращают на себя внимание введенные запреты на:

• распространение призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов и списков кандидатов, описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

20 •

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; •

распространение информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Произошло дезавуирование нормы об отмене фиксированного порога явки избирателей.

В последние дни декабря 2006 года были введены дополнительные ограничения внесения пожертвований в фонды политических партий и их региональных объединений со стороны некоммерческих организаций16. 1.

Федеральный закон от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» / / СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125. 2.

Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» / / СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3427. 3.

Федеральный закон Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303. 4.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации в части установления ограничений по осуществлению некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям и их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» // Российская газета. 2007. № 1 (10 янв.)\. Безусловно, такие фундаментальные изменения не могут не затронуть реализации избирательных прав граждан России в рамках введенной, но еще недостаточно отработанной и адаптированной к современным условиям России избирательной системы.

Рассмотрение проблем избирательного права позволяет уточнить немаловажные факты: •

насколько в нем воплощены конституционные начала, имеющие в своей основе принципы законности, демократизма, справедливости, гуманности; •

в какой степени оно соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, имеет конституционную генеалогию; •

насколько в них проявляются характер и специфика важнейших конституционных институтов, тем более что отношения, регулируемые нормами избирательного права, относятся к проблематике конституционного (государственного) права.

При изучении темы № 1 необходимо:

Работать с законодательными актами [6, 35-36, 41-47]. Читать учебную и научную литературу [29, 40, 58, 59, 127].

Ответить на вопросы теста17

1. Если норма избирательного законодательств Российской Федерации противоречит норме международного избирательного стандарта, то действует норма:

а) международного избирательного стандарта;

б) избирательного законодательств Российской Федерации;

в) ч. 6 ст. 76 Конституции РФ;

г) ч. 4 ст. 15 Конституции РФ;

д) ч. 6 ст. 125 Конституции РФ. 2.

Отмена формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) произошла в:

а) 2001 году;

б) 2002 году;

в) 2003 году;

г) 2004 году;

д) 2005 году;

е) 2006 году. 3.

Целями свободных выборов в Российской Федерации являются:

а) контроль деятельности Центральной избирательной комиссии;

б) проверка эффективности работы СМИ;

в) формирование парламента Российской Федерации;

г) проверка зрелости действующих политических сил;

д) замещение поста главы государства;

е) выборы главы Правительства;

ж) придание легитимности действующей власти;

з) выборы Председателя Госдумы;

и) оценка популярности политических лидеров; к) выборы губернатора субъекта федерации. 4.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принимался в:

а) 1993 г.;

б) 1998 г.;

в) 2000 г.;

г) 2002 г.;

д) 2004 г.;

е) 2006 г. 5.

Снятие с регистрации кандидата в депутаты относится к мерам:

а) уголовной ответственности;

б) административной ответственности;

23 в) гражданско-правовой ответственности;

г) конституционной ответственности;

д) дисциплинарной ответственности;

е) международно-правовой ответственности.

Контрольные вопросы 1.

Выборы составляют сущностную черту только демократического общества? 2.

Могут ли в гражданском обществе и правовом государстве не проводиться выборы? 3.

Являются ли выборы политико-правовой ценностью общества? 4.

Какие изменения в избирательную систему России были внесены в 2005 году? 5.

Какие изменения в избирательную систему России были внесены в 2006 году? 6.

По какому закону будут проводиться выборы депутатов Государственной Думы РФ в 2007 году? 7.

Назовите некоторые характерные черты и особенности федеральных выборов, выборов в субъектах Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления. 8.

Какие новые основания для отказа в регистрации кандидатов в депутаты появились в 2006 году?

План семинарского занятия 1.

Место и роль выборов в системе ценностей правового государства. 2.

Соотношение норм международных избирательных стандартов с избирательными нормами отечественного законодательства. 3.

Изменения, которые вносились в избирательное законодательство в 2005 году. 4.

Изменения, которые вносились в избирательное законодательство в 2006 году.

24