3. Избирательные процедуры в законодательстве периода

Центральные власти, созданные в результате компромисса, достигнутого между королевским окружением и «умеренными» лидерами «третьего сословия» оказались не способны осуществлять политику, направленную на оптимизацию социальных процессов, и были вынуждены уступить власть радикальным лидерам и политическим груп-

В столице и провинции быстро шел процесс самоидентификации социальных низов, стремящихся участвовать в политическом процессе на равных с традиционными «игроками». Среди видных деятелей революции появились политики, осознавшие возможность манипулирования массами. На смену периоду «конституционной демократии» пришел

Летом 1792 г. развитие революционного процесса получило новый мощный импульс - Франция вступала в вооруженный конфликт с Австрийской империей и ее союзниками, стремившимися путем вооруженной интервенции восстановить власть Людовика XVI. Правительство призвало народ выступить на защиту отечества, им был провозглашен

Радикализация общественно-политической жизни способствовала пересмотру многих важных положений государственного права и, в частности, избирательного права. 26 июля 1792 г. демократические секции в Париже, других городах и территориях Франции ликвидировали деление граждан на «активных» и «пассивных».

В ночь на 10 августа восставшие парижане захватили королевский дворец. Законодательное собрание санкционировало «прямое действие» народных масс и издало декрет, временно отстраняющий короля от власти. 10 августа было принято решение созвать новый верховный представительный и законодательный орган - Национальный конвент. Одновременно были объявлены основные принципы, регламен-

Очерк восьмой

304

? тирующие предстоящие выборы его

депутатов (декрет «О созыве Национального конвента» от 11 августа 1792 г.). Фактически, они означали введение во Франции всеобщего избирательного права для совершеннолетних мужчин.

Наиболее существенные изменения, произошедшие в избирательном законодательстве, касались статуса избирателя. Деление граждан на «активных» и «пассивных», как того неоднократно требовали якобинцы, было отменено. Закон устанавливал, что «для того чтобы быть допущенным к выборам, достаточно быть французом, иметь от роду 21 год, иметь оседлость в данной местности в течение одного года, жить на доходы или трудовой заработок и не являться прислугой; что касается тех граждан, которые, удовлетворяя всем условиям активности, были обязаны законом принести гражданскую присягу, то они должны будут, для того чтобы быть допущенными к выборам, доказывать факт принесения присяги»''.

Разумеется, такие выборы трудно назвать всеобщими, но следует заметить, что в 1792 г. был сделан значительный шаг на пути их демократизации. Фактически упразднялся имущественный ценз для всех участников избирательного процесса. Это уравнивало права лиц, имевших разный социальный статус (особенно в крупных городах). Интересам масс отвечало и снижение возраста, дающего право голосовать: с 25 лет до 21 года. Возрастной ценз кандидатов в депутаты равнялся двадцати пяти годам.

Для кандидатов отменялись «должностные ограничения», связанные со службой в органах исполнительной власти и ранее занимаемыми выборными должностями.

Количество выборщиков, депутатов, а также способ проведения двухступенчатых выборов, порядок голосования остались без изменения такими, какими они были но нормам 1791 г.

Внутриполитическая ситуация пе благоприятствовала нормальному электоральному процессу.

D Ё С R E

DC I/ASSEMBLER NATICHFALB.

- ? ' ? > ''"Ї Ssi

"" 4 1.1 .. .Ті.

•WO./!

І U.rf у——— 'ї—

.„i/jrjr V"

/._/.—

ЗІ» -л* •

І it ^-л:-'

V

-—у—-у-'- '?

"У

*

-

'-'V4 —

г о

'/.у... „ ' ^ҐУ^Л у

Декрет о временном отрешении короля от власти и созыве Национального конвента от 11 августа 1792 г.

схватку между собой. В столице сложилось двоевластие: Законодательное собрание соперничало с Коммуной Парижа346.

Выборы были проведены очень быстро: первый тур (первичные собрания избирателей) состоялся уже 26 августа, второй - непосредственное избрание представителей - 2 сентября 1792 г. Несмотря на демократизацию выборного законодательства, население неоднозначно отнеслось к избранию новой представительной структуры. В голосовании приняла участие лишь пятая часть всех избирателей347.

20 сентября 1792 г. завершилась деятельность Законодательного собрания и приступили к работе депутаты Конвента. В нем образовались две крупные фракции - жирондистов (от названия департамента Жиронда, где были избраны лидеры фракции) и монтаньяров (т. е. «горцев» - занимавших верхние места в зале заседаний). Жирондисты насчитывали до 165 сторонников, монтаньяры - более 100. Большинство депутатов («болото») не обозначило своих политических симпатий; их голосование во многом определялось конкретной ситуацией1'.

Законодательная деятельность Конвента началась с юридического упразднения монархии и провозглашения Франции республикой (декрет от 21 сентября 1792 г.). Одновременно упразднялась действующая конституция. Разработка нового основного закона продолжалась во второй половине 1792 - начале 1793 г.

Новые идеи в области государственно-правовых отношений отразились и на нормах избирательного законодательства.

В качестве примера укажем проблему, обсуждавшуюся в связи с подготовкой проекта якобинской конституции, - следует ли включить в текст основного закона норму, дающую избирателям право прекращать полномочия избранного ими депутата. Ряд политиков, участвовавших в обсуждении вопроса, предлагал ввести порядок отзыва депутатов, мотивируя свое мнение принципиальной необходимостью защиты завоеваний революции от действий властей. Якобинец Варле писал в 1792 г.: «Отныне все облеченные властью люди будут возбуждать... самое пристальное наблюдение... Не может быть депутатов без полномочий и мандатов - только этот принцип защитит нас от тирании законодателей»'.

Оформление этого предложения в виде нормы реального права во многом зависело от мнения лидера монтаньяров - Робеспьера. Последний долго не мог принять решения, менял свои взгляды. Политически это предложение вполне соответствовало идеологии левого течения революции, но с юридической точки зрения депутаты Конвента являлись представителями нации в целом, а не отдельных избирательных округов; деление Франции на избирательные округа было чисто технической мерой.

Сначала Робеспьер выступил против идеи отзыва депутатов. 27 февраля 1793 г. он заявил следующее: «Вместо требования об отзыве депутатов-изменников, мы считаем необходимым подвергнуть их общественному порицанию, заклеймить их позором и лишить возможности причинять вред»348. Но затем, в мае, - поддержал отвергнутый ранее принцип отзыва.

Очевидно, летом 1793 г. этот вопрос был согласован в среде влиятельных якобинцев.

Другим проектом конституционного законодательства было предложение сохранить «двухступенчатую» структуру избирательного процесса, дающую возможность правящим структурам влиять на ход выборов. Поскольку отстаиваемая якобинцами идея политического равенства устраняла прежний (имущественный) критерий фильтрации избирателей, а все граждане, допущенные к выборам, признавались абсолютно равноправными, был предложен оригинальный способ организации выборов в два тура. Предлагалось произвести два голосования: первое - предварительное, своего рода, номинация кандидатов и второе - окончательное. Всякий гражданин мог письменно указать столько имен кандидатов, столько человек предстояло избрать. Администрация департамента подсчитав голоса, составляла сокращенный список кандидатов, в который вносились все лица, получившие тройное число голосов против числа вакантных мест. Для окончательного избрания вновь созывались первичные собрания, на которых голоса могли подаваться только за лиц из данного списка349. Эта, достаточно продуманная и логичная система не была принята.

Работа Конституционной комиссии завершилась в июне 1793 г. Текст конституции был обнародован 24 июня 1793 г. и в следующем месяце вынесен на утверждение граждан Франции. Это был первый референдум в истории Европы. Из 4 944 кантонов, на которые разделялась республика, голосование состоялось в 4 520 кантонах, а также в армии. За утверждение конституции проголосовало 1 801 ООО человек, против - 1 161.

Введение конституции в действие было временно отложено, а затем и вовсе стало невозможным в связи с событиями второй половины 1793 - первой половины 1794 г. В стране шла гражданская война. Из 83 департаментов 63 были охвачены контрреволюционными волнениями. 10 октября 1793 г. власти объявили о том, что осуществление конституции откладывается до окончания революционной войны.

Однако, содержание норм избирательного права в этом юридическом документе представляет безусловный интерес.

В конституции 1793 г. полностью отсутствовало упоминание об имущественном цензе для избирателен. Ценз оседлости сохранялся только для участников первичных собраний и упразднялся для кандидатов в представители, подтверждая тем самым новый, «республиканский» правовой статус гражданина-избирателя: «Первичные собрания образуются в составе граждан, имеющих местожительство в течение шести месяцев в данном кантоне» (ст. 11); «Каждый француз, пользующийся правами гражданства, может быть избран на всем пространстве республики» (ст. 28). Для избирателей и избираемых был установлен единый возрастной ценз - 21 год.

Важное новшество заключалось в установлении принципа прямого представительства при выборах депутатов Национального конвента: «Народ непосредственно избирает представителей» (ст. 8). Прежняя двухступенчатая система сохранялась только для избрания членов судов и органов местного самоуправления.

Как было сказано выше, по конституции 1791 г. Национальное собрание Франции должно было избираться в соответствии со сложной системой трех типов избирательных округов: административных, по численности населения, а также определяемых объемом собираемых в них налогов. Конституция 1793 г. кардинально изменила ситуацию: все эти округа ликвидировались. Учреждался принцип простого представительства, основанный на численности населения: «На каждые 40 000 человек населения приходится один представитель», - говорилось в 22 статье конституции.

Республиканское законодательство 1793 г. установило следующую процедуру избрания народных представителей. Нормы конституции предусматривали созыв первичных собраний, равных числу избирателей: «Каждое первичное собрание, объединяющее население от 39 000 до 41 000 человек, выбирает непосредственно по одному представителю» (ст. 23). При этом избрание предписывалось осуществлять простым большинством. Совершенно не требовалось кворума участников первичных собрании: «[Народ французский]... приступает к выборам при наличии любого числа граждан, имеющих право голоса» (ст. 33).

Важным нововведением стало описание в основном законе системы своего рода избирательных комиссий: от «участковой»: «Первичные собрания выбирают председателя, секретарей и счетчиков», до «центральной», подводящей итоги голосования в масштабах страны: «Каждое собрание освобождает от содержимого избирательные ящики и отправляет комиссара для общего подсчета голосов в заранее назначенное центральное место» (ст. 13 и 25).

Конституцией был предусмотрен тайный способ голосования: «Выборы производятся подачей записок или открытым голосованием, по желанию каждого голосующего. Первичное собрание ни в коем случае не может предписать единообразного способа голосования. Счетчики удостоверяют подачу голоса гражданином, который, не умея писать, предпочтет голосовать подачей записки» (ст. 16-18).

Немаловажное значение имело и установление первого дня мая в качестве единого дня для проведения ежегодных национальных выборов.

В целом разделы конституции 1793 г., посвященные выборам, стали наивысшей точкой развития избирательного права в революционной Франции. Несмотря па то, что эти правовые нормы не были реализованы па практике, значение правотворчества якобинцев не следует недооценивать. Требования расширения избирательных прав, установления прямых выборов депутатов высших представительных органов власти, снижения или упразднения всех видов избирательных цензов (главным образом имущественного) стали в XIX в. важной частью программы либерального и революционного движения не только во Франции, но и во многих государствах Европы.

Конституция 1793 г. способствовала популяризации идеи тайного голосования. Уже в конце XVIII в. все выборы во Франции проводились с использованием избирательных записок (бюллетеней). В других европейских странах тайное голосование при проведении парламентских выборов было законодательно введено лишь во второй половине XIX в. (например, в Великобритании - с 1872 г.).