Органы власти, формируемые на основе голосования

В 1789 г. во Франции началось переустройство всей политической системы страны и, в частности, произошла реформа органов власти. Первоначально было объявлено об изменениях принципов формирования органов местного управления.

Согласно «Декларации намерений короля...» от 23 июня 1789 г., устаревшие и неэффективные провинциальные собрания заменялись Провинциальными штатами. Новые структуры должны были формироваться в результате выборов: «Члены этих Провинциальных штатов будут свободно избираться соответствующими сословиями...»; «две десятых (штатов - Авт,) будут состоять из лиц духовного сословия - в одной своей части обязательно епископского сана, три десятых из членов дворянства и пять десятых из членов третьего н к • о а н н т а р ч • в. О в с ж н е г в а Ц в ! я

Отлагательное Veto

Ответственность за преступления протяв безопасности государства. Конституции, за всякое "расточение средств..."

Выборщики (владение, веем нли аренда имущества, приносящего доходы, равные сто в мое г tl 100-400 рабочих дней)

Кассационный суд при Национальном собрании

Мужчины 25 лет, оседлость, прямой налог пе менее стоимости трех рабочих дней, не находящиеся в услужении, внесенные в список Национальной гвардии

Министры Система органов государственной власти Франции

по конституции 1791 г.

Затем новый документ - «Декрет об организации муниципальной власти в провинции» (от 14 декабря 1789 г.) упразднил все действовавшие до этого местные органы управления и ввел новые - муниципалитеты в количестве 44 828, что было узаконено конституцией 1791 г. Декрет от 22 декабря 1789 г., в свою очередь, образовал «администрации департаментов» (83 по числу департаментов) и «администрации дистриктов» (около 500), также сформированных на выборной основе. Но самое главное - в нем был заложен принцип организации высшего органа представительной власти - Национального собрания, состоящего из 745 депутатов: «Избрание представителей в Национальное собрание будет осуществляться департаментом (т.

е. самой крупной административно-территориальной единицей королевства - Авт.)»343.

Окончательно его правовой статус был сформулирован в третьем разделе конституции 1791 г. (статья 3): «Законодательная власть вверяется Национальному собранию, в состав которого входят представители, свободно избранные народом на определенный срок...»344.

На этапе подготовки конституции обсуждался вопрос о конструкции высшего законодательного органа Франции. Ряд депутатов высказывался за двухпалатное Собрание (очевидно, имея в виду английский парламент и американский Конгресс), но большинство сочло более целесооб- разным сохранить однопалатную структуру Национального собрания345 - такой тип представительного органа власти считался более демократичным и эффективным.

Система делегирования депутатов претерпела существенные изменения по сравнению с правилами представительства в Генеральных штатах. Было отменено деление страны на бальяжи и сенешальства. Конституция предписывала избрание в департаментах всех 745 представителей, но основания для их выдвижения были различными.

247 депутатов должны были избираться по территориальному принципу: каждый департамент выбирал по три представителя и одного имел право делегировать город Париж.

249 депутатов избирались в соответствии с численностью населения. Общее количество «активных граждан» делилось на 249 частей, и в каждом департаменте определялась соответствующая квота представителей.

249 человек подлежали избранию на основании квот, соответствующих вкладу регионов в государственный бюджет. Вся сумма прямых налогов государства делилась на 249; частное давало сумму налоговых поступлений, предоставляющую право избрать одного депутата. Затем сумма налогов, собранных в департаменте, делилась на это частное. В результате определялось число депутатов от конкретной административно-территориальной единицы. Эта мера отвечала интересам экономически развитых регионов.

Таким образом, в конце 80-х - начале 90-х гг. XVIII в.

во Франции сложилась разветвленная структура новых представительных органов власти. Ее неотъемлемым элементом стала выборность должностных лиц, что давало жителям Франции реальную возможность избирать и быть избранными в различные учреждения местного и центрального управления. Новый порядок предполагал достаточно широкое применение принципа народного представительства.

Избирательный процесс

Начальной ступенью избирательной системы революционной Франции являлись первичные собрания. Мы рассмотрим их функции на примере избрания депутатов Законодательного собрания.

Конституция 1791 г. возлагала обязанности по организации выборного процесса на должностных лиц органов местного управления. В том случае, если местные власти бездействовали, граждане имели право самостоятельно собраться во второе воскресенье марта для проведения выборов. Особо подчеркивался запрет иметь при себе оружие. Основным предназначением таких собраний было избрание выборщиков, каждый из которых делегировался от ста «активных граждан».

В результате борьбы вокруг избирательного ценза было принято компромиссное решение. Ценз участников первичных собраний - «активных граждан» составлял не более 60 су ежегодного налога, полностью упразднялся ценз депутатов Законодательного собрания, но при

^ Ул/мМ'імпжМТ'іа^ам^ r.'im I

-?У-

этом вводился достаточно высокий ценз для выборщиков.

/''ЯмЛfci

/IbA^io

Smm>ttZcM+yr

~ 4L.

У AC-?,

Л,

FR—-**

L^fil^ . ','Л -J .' /J-,.—

, „ ' —. Y ~

Л'мм, /С'- Ьь .V,. "Л- » "/.'..„І >

« — л— ^

? /І ЛІ—

Выдержка из решения собрания выборщиков, делегирующих Дантона в Законодательное собрание

В городах с численностью более 6 ООО человек выборщик должен был владеть имуществом, приносящим доход, равный стоимости 200 рабочих дней «по местным условиям», или нанимать жилое помещение, приносящее «доход, равный стоимости 150 рабочих дней». Размер ценза снижался с уменьшением численности жителей населенного пункта.

В небольших городах от выборщика требовался доход, эквивалентный стоимости 150 рабочих дней (или аренда дома с доходом, стоимостью в 100 «рабочих дней»).

В сельской местности от выборщика требовалось «владение па праве собственности или пожизненное пользование имуществом, приносящим... доход, равный по местной стоимости 150 рабочим дням, или наем либо аренда имущества, ценность которого по налоговым спискам равна стоимости 400 рабочих дней»'.

Итак, в каждом кантоне проводилось одно или несколько первичных собраний «активных граждан», численностью не более 650 человек в каждом собрании. На них избирали выборщиков из расчета: один выборщик на 100 «активных граждан».

Выборщики собирались в главном городе департамента и избирали депутатов национальных и региональных представительных органов власти, других должностных лиц, например, мэров городов.

Выборы должны были состояться не позднее последнего воскресенья марта.

Норма, содержавшаяся в конституции 1791 г., подчеркивала отсутствие какого-либо дополнительного ценза, применительно к субъектам пассивного избирательного права: «Все активные граждане, независимо от их общественного положения, профессии или размера уплачиваемых налогов, могут быть избраны представителями нации»-. При этом следует учитывать, что в подавляющем большинстве случаев логика избирательного процесса диктовала порядок, при котором депутаты Законодательного собрания избирались именно из числа выборщиков, т. е. из состоятельных граждан, имеющих определенный достаток.

Еще одной специфической чертой выборов в Законодательное собрание (они состоялись летом 1791 г.) стало требование внеконституцион- ного порядка - никто из членов Учредительного собрания не мог быть избран в первый состав Законодательного собрания.

<< | >>

↑

Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме Органы власти, формируемые на основе голосования:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -