<<
>>

4. Избирательное законодательство и политический процесс после переворота 9 термидора

Избирательное законодательство

Нормам конституции 1793 г., как уже отмечалось, не было суждено воплотиться на практике. Период второй половины 1793 - первой половины 1794 г., когда во Франции установился режим якобинской диктатуры, а точнее - диктатуры Робеспьера, стал временем, когда правовые нормы принимались властью лишь постольку, поскольку служили террору, репрессиям, массовым казням инакомыслящих.

Если в начале революции, летом 1789 г. в главной тюрьме Франции - Бастилии содержа- лись семь заключенных, то в 1794 г. в тюрьмах находилось до 8 ООО человек, ежедневно совершалось до полусотни казней, а всего, за время революции было казнено около 40 ООО человек1; еще больше жителей Франции погибло в сражениях гражданской войны, в результате карательных походов. Только в департаменте Вандея было убито более 117 ООО «врагов революции»2.

Представители умеренного течения революции, пришедшие к власти в результате переворота 9 термидора (27 июля 1794 г.), положили конец якобинской диктатуре. Но расправляясь с якобинцами, «термидорианцы» не собирались полностью отказываться от революционного наследия. Большинство их было «цареубийцами» (т. е. голосовало за казнь короля) и вовсе не хотело возвращения монархии образца 1791 г., а тем более восстановления «старого порядка». Их центральной идеей было национальное согласие в борьбе против якобинцев и монархистов на основе главных завоеваний революции: прав гражданина, республиканского строя и особенно свободы собственпости:і.

Многие законы, принятые Конвентом, подверглись пересмотру, в частности, документы, определяющие структуру национальных органов власти, порядок их избрания. Наряду с решением прочих злободневных проблем была выработана новая, третья по счету, конституция революционной Франции - конституция III года Республики. Ее текст был принят 22 августа 1795 г. или 5 фрюктидора III года Республики по революционному календарю.

В качестве высшего представительного и законодательного органа власти на смену Конвенту пришел Законодательный корпус (Corps legislatif), состоящий из двух палат: Совета пятисот и Совета старейшин. Впервые в истории Франции была применена двухпалатная система высшего законодательного учреждения. Совет пятисот (нижняя палата) начитывал 500 депутатов, в возрасте от 30 лет. Совет старейшин (верхняя палата) - 250 человек, достигших 40-летнего возраста.

Исполнительную власть осуществляла Директория - коллегия пяти высших должностных лиц, назначенных Советом пятисот по представлению Совета старейшин (период с 25 октября 1795 г. по 9 ноября 1799 г. получил название Директории).

Наряду с членами Законодательного корпуса избранию подлежали должностные лица местного самоуправления и чиновники судебных инстанций. Однако, декретами от 22 и 30 августа 1795 г. Конвент установил, что две трети депутатов национального представительного органа должны быть избраны из числа бывших членов Конвента. В том случае, если эти лица не получат поддержки избирателей, их коллегам разрешалось кооптировать в состав Законодательного корпуса необходимое число депутатов.

Совет пятисот должен был ежегодно обновляться на '/

' Молчанов Н. Н. Монтаньяры. - М., 1989.

- С. 551.

г Карлейль Т. Французская революция. История. (Комментарий Л. А. Пнменовой). - М„ 1991. - С. 573.

Смирнов В. П., Посконин В. С. Традиции Великой французской революции в идейно- политической жизни Франции. 1789-1989. - М., 1991. - С. 33. Прежде чем приступить к избранию представительных структур, предстояло провести референдум по принятию повой конституции. Он состоялся в сентябре 1795 г. В нем приняло участие менее половины избирателей. Из числа проголосовавших около 1 млн. человек высказалось в поддержку конституции, «против» - около 50 тыс. человек. 23 сентября Конвент объявил о принятии конституции и о том, что через 20 дней состоятся выборы депутатов Законодательного корпуса.

Право избирать и быть избранным, участвовать в формировании органов представительной, исполнительной и судебной власти - одно из завоеваний революции, сохранялось и в конституции III года. Но многие ее положения возвращали порядки, установленные в 1791 г. В частности, вновь вводилась система двухступенчатых цензовых выборов с использованием коллегии выборщиков.

Вторая глава конституции III года имела характерное название - «Политическое положение граждан». Здесь, как и в правовых актах предшествующего периода, избирательное право было неразрывно связано с понятием гражданства. В данном случае воспроизводилась норма, по которой только гражданин Франции может участвовать в избрании выборщиков, а также в других «конституционных функциях» (ст. 11).

Собрания для избрания выборщиков, учрежденные конституцией 1791 г., фигурировали в новом законодательстве под названием «съездов избирателей».

Съезды избирателей должны были ежегодно проводиться в каждом кантоне Франции в первый день весеннего месяца жерминаля.

В этих собраниях могли принимать участие граждане, достигшие 21 года, постоянно проживающие на территории кантона (минимальный срок - один год). На одном съезде могло находиться от 450 до 900 человек, «как присутствующих, так и отсутствующих граждан, имеющих право голоса». Руководить съездом предписывалось старейшему по возрасту избирателю, а вести протокол - самому молодому. Председателю и секретарю помогали три счетчика.

Способ голосования на съездах был четко обозначен: «Все выборы проводятся при тайном голосовании» (ст. 31).

Законодатели того времени, учитывая опыт предшествующих избирательных кампаний, включили в законодательство новые нормы. В частности такие, в которых предусматривалась ответственность за нарушение выборных правил, и в особенности - за подкуп избирателей. Этой проблематике посвящена 32 статья конституции III года: «Каждый гражданин, изобличенный в установленном законом порядке в продаже или покупке избирательного голоса, исключается из состава съезда избирателей для избрания выборщиков и лишается всех публичных функций сроком на десять лет; в случае повторения этого он лишается этих прав навсегда»1.

Съезды избирали выборщиков из расчета один человек от двухсот граждан. Согласно закону, выборщиком мог стать гражданин Франции, достигший 25-летнего возраста и отвечающий требованиям вновь введенного имущественного ценза (собственность или аренда жилых пост-

' Документы истории Великой французской революции... - С. 319,

роек, сельскохозяйственного имущества). По сравнению с 1791 г. размер ценза значительно увеличился. Общее число лиц, имеющих право участвовать в избрании членов Законодательного корпуса, составляло несколько десятков тысяч человек: «Таких выборщиков на всю Францию приходилось лишь около 30 тыс. человек. Это была буржуазная элита.., состоятельные собственники. В их руки и переходило все управление страной»1.

Собрания выборщиков проводились через двадцать дней после съездов избирателей (20 жерминаля). Каждое собрание объединяло выборщиков всего департамента. Поскольку жителям отдаленных местностей предстояло проделать достаточно долгий путь к месту голосования, устанавливалось денежное вознаграждение за участие в выборах: 75 сантимов за каждое лье расстояния от дома избирателя до места съезда и 3 франка за каждый день, проведенный на нем.

Закон 25 фрюктидора III года регламентировал другие детали избирательного процесса. В частности, предусматривался следующий порядок подачи голосов: «При всех выборах каждый вотирующий (голосующий - Авт.) вызывается по имени секретарем или одним из счетчиков и подает закрытый и неподписанный бюллетень»2. Избиратели ожидали своей очереди для голосования. Человек, не присутствовавший в зале в момент оглашения своей фамилии, терял право подать избирательный бюллетень. Такая процедура могла занять достаточно много времени - до десяти дней.

Большое значение придавалось порядку подведения итогов выборов и способу определения победившего кандидата. Избранным в первом туре считался кандидат, получивший абсолютное число голосов. Если этого не происходило, назначался второй тур.

Закон 25 фрюктидора III года устанавливал для второго тура оригинальный способ «исключающего голосования»: «Для окончательного выбора каждый вотирующий кладет одновременно в две различные урны два билетика, один назначающий, а другой исключающий. На первом он пишет столько имен, сколько надлежит избрать должностных лиц, на втором же он пишет имена граждан, которых желал бы устранить из числа конкурентов. На последнем билетике может не быть ни одного имени или может быть несколько имен, но во всяком случае не больше половины того числа имен, которое внесено в список... (т. е. в список баллотирующихся - Авт.) Сначала должен быть произведен общий подсчет вотумов (голосов - Авт.) на исключающих билетиках, и те кандидаты, которые внесены в эти билетики абсолютным числом вотирующих, не могут быть избраны, какое бы число голосов ни было подано за них в избирательной урне. Затем производится подсчет избирательным бюллетеням...»3.

Такой способ голосования сохранялся недолго. Закон 28 плювиоза IV года предписывал в случае, когда первый тур выборов не приносил ни

' Ревунснков В. Г. Очерки по истории Великой французской революции: Якобинская диктатура и ее крушение. - Л., 1983. - С. 212.

• Цит. по: Олар А. Политическая история Французской революции. - Пг., 1918. - С. 396.

одному из кандидатов абсолютного большинства, проводить второй тур. Если и второй тур не определял победителя, назначался третий этап голосования, когда в избирательные бюллетени включались имена двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Если голоса разделялись поровну, победителем признавался старший по возрасту.

Французские законодатели предусмотрели ряд мер, направленных на то, чтобы оградить ход голосования от влияния извне. По конституции III года руководители департаментов не имели доступа в помещения, где заседали выборщики. Должностные лица, представлявшие в провинции центральное правительство, лишь информировали Париж об открытии и завершении работы съездов выборщиков, а также о фактах нарушения избирательного законодательства.

Съездам выборщиков запрещалось проводить какие-либо обществен^ иые акции помимо избирательных - принимать делегации, вырабатывать петиции, а также обмениваться информацией о ходе электорального процесса.

Избирательное законодательство, действовавшее в период после переворота 9 термидора (1794-1799 гг.), в своих основных чертах сохраняло многие нормы, конституированные в 1791 г. Новое руководство страны демонстрировало приверженность демократической форме правления: Франция оставалась республикой, ее высший законодательный орган власти избирался населением.

Нормы избирательного права, принятые во Франции в конце XVIII в., преследовали цель оградить выборный процесс от влияния политизированного населения. Большое значение придавалось процедурным вопросам. Начинает активно применяться тайный способ голосования, выборы проводятся в изолированных помещениях, детализируется способ подсчета голосов и определения победителя.

<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 4. Избирательное законодательство и политический процесс после переворота 9 термидора:

  1. 4. Избирательное законодательство и политический процесс после переворота 9 термидора
  2. 1. Особенности избирательного права европейских государств в первой половине XIX в.
  3. Революция 1789—1793 гг. и процессуальное законодательство
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -