Избирательные округа

Во Франции одномандатные округа появились в результате принятия Органического закона о выборах депутатов Национального собрания от 30 ноября 1875 г. Закон устанавливал норму, по которой регион, насчитывающий 100 ООО жителей, составлял один избирательный округ. В действительности в конце XIX в. во Франции существовали округа, насчитывавшие как 15, 5 тыс., так и 130 тыс. жителей. Например, г. Лион был разделен на 9 округов для избрания членов палаты депутатов. В одном из них проживало 35 111 жителей, в другом - 105 808383. В среднем, во Франции округ включал порядка 70 000 жителей.

Выше говорилось о том, что германское законодательство 1849 г. предусматривало образование одномандатных округов (1 округ на 100 000 человек населения). Впервые одномандатные округа (Wahlkreise) были созданы в 1867 г. в Северной Германии и в 1871 г. - в Южной. Однако и в 1871 г. они отличались по численности представленного населения. Малые государства, вошедшие в Германскую империю, сохраняли отдельные политические права. В частности, небольшие регионы, ранее являвшиеся самостоятельными королевствами, княжествами и т. п., как правило, составляли один избирательный округ.

Вплоть до начала XX в.

В Австро-Венгрии в результате реформы 1907 г. в основу распределения страны на избирательные округа был положен национальный принцип. Один округ, как правило, избирал одного депутата от национальности, составляющей большинство местного населения. Округа «выкраивались» на территории империи в целях обеспечения преимущества парламентского представительства для «титульной нации» - немцев. В среднем, один немецкий депутат приходился на 40 000 жителей, польский - на 52 000, русинский- - на 102 000 человек384.

В Соединенных Штатах определение способа, па основании которого должна устанавливаться квота членов палаты представителей от отдельных штатов, являлось актуальным вопросом, вызывавшем дискуссии в политических и общественных структурах. В апреле 1792 г. федеральный Конгресс издал постановление, которым была установлена норма представительства: один член нижней палаты Конгресса от 33 000 чел. Президент Вашингтон впервые воспользовался правом вето, чтобы отклонить данный законопроект, по оно было преодолено конгрессом. Позднее Томас Джефферсон ввел метод «отвергнутых фракций» («fixed ratio with rejected») при вычислении нормы представительства. Норма составляла целое кратное к 33 тыс. чел., «лишние» избиратели при этом не учитывались. В 1842 г. Конгресс принял закон о пропорциональном распределении избирательных округов («fixed ratio with major fractions»). Закон предусматривал равные по численности населения избирательные округа1 со смежной территорией и неуклонное соблюдение принципа «один округ - один представитель»385.

Данное нововведение было призвано затруднить возможности для административных манипуляций при «нарезке» территории штата на избирательные округа, противостоять явлению, известному как «джер- римэндеринг» (gerrymandering).

«Джерримандра»- с рисунка Тисдэйла (1812 г.). Пунктиром отмечены границы графств, сплошной линией - округ, созданный Э. Джерри

Происхождение «джерримэпдеринга» связано с деятельностью губернатора штата Массачусетс Э. Джерри'1. Перед выборами в сенат он разделил территорию штата па округа таким образом, что пять дистриктов, в которых проживали избиратели, потенциально настроенные голосовать за партию федералистов, оказались сгруппированы в одном округе, имеющем весьма причудливые очертания. Тем самым была обеспечена победа кандидатов от демократическо-республикан- ской партии, к которой принадлежал Джерри. Карта штата с границами округа висела в кабинете редактора местной газеты, один избиратель, увидев ее, сказал, что границы округа напоминают фигуру саламандры - фантастического животного. Карикатурист газеты нарисовал это существо, остроумно названное «джерримандрой», от имени его «создателя» - губернатора Джерри.

Несмотря на принятие закона о пропорциональном распределении избирательных округов, в XIX в. манипулирование с границами одномандатных округов имело место во многих регионах. По свидетельству современника, «в штате Миссисипи есть один округ, называемый Shoe string (башмачная завязка), который имеет 500 миль в длину при 40 милях в ширину; другой округ в Пенсильвании имеет форму гири для гимнастики. В Южной Каролине есть немало замечательных примеров этого рода. В Миссури один округ, - если измерить длину его извилин, - длиннее всего штата; к нему постарались причислить как можно больше избирателей из негров»386.

Данная практика вызывала ответные меры федерального Конгресса. В 1872 г. был принят закон, согласно которому, избирательные округа должны формироваться таким образом, чтобы включать равное количество избирателей. При увеличении квоты штата в палате представителей, новые вакансии должны пропорционально перераспределяться по округам; в случае неисполнения этого требования администрацией, «дополнительных» представителей следовало избирать всем населением штата (representatives at large).