Регистрация избирателей

В Европе и США существовали две системы ведения списков избирателей: постоянная и временная, когда регистрация производилась специально в связи с теми или иными конкретными выборами.

Спорные вопросы, возникавшие в процессе составления списков избирателей (например, необоснованное включение или изъятие из числа имеющих право голоса), рассматривались либо непосредственно в учреждении, ответственном за составление списка, либо в суде.

В ряде стран составление списков избирателей входило в компетенцию должностных лиц местного управления. Во Франции - административной комиссии в составе мэра, представителя префекта и муниципального советника, в Бельгии - бургомистров, старост и служащих органов общинного управления. В Италии по закону 1912 г. регистрация избирателей была возложена па администрации коммун (органы местного управления).

Французское избирательное законодательство предусматривало порядок, при котором ежегодно в каждой коммуне в период с 1 января по 31 марта производился пересмотр списков избирателей. С 1 по 10 января работала административная комиссия. До 15 января списки направлялись префекту департамента.

В Великобритании порядок регистрации избирателей впервые был веден законом 1832 г., когда парламент постановил, что «никакое лицо не будет иметь права голосовать при избрании найта387 или найтов графства в любой будущий парламент, если оно в должное время не внесено в списки избирателей»388. В дальнейшем порядок регистрации избирателей был регламентирован специальным парламентским «Актом о регистрации» («Registration Act» 1885 г.).

В английских графствах избиратели регистрировались по приходам попечителями о бедных". В Шотландии списки избирателей вели судебные заседатели (асессоры) графств и городов. В Ирландии регистрация была поручена специально назначенным юристам.

Регистрация избирателей в Великобритании представляла собой достаточно сложный процесс. Завершив составление списков, попечители обнародовали их, вывешивая для всеобщего обозрения на дверях местной церкви. Копии направлялись секретарю мирового судьи или секретарю органа городского самоуправления. Потенциальные избиратели знакомились с этими списками и, в случае возникновения спорной ситуации, имели право обжаловать действия попечителя. Для этого в предвы- борный период в регионы прибывали высококвалифицированные юристы389, в чью компетенцию входило право разбирать споры по вопросам составления избирательных списков. «Revising barristers» обладали большими полномочиями. Они имели право трактовать избирательное законодательство, принимать решение в часто возникавших спорных случаях390. В качестве примера, укажем ситуацию, когда в средине XIX в. одни барристеры признавали за военными, находящимися на действительной службе, право голоса, а другие - не признавали391.

Среди европейских государств наиболее строгий административный контроль при регистрации избирателей осуществлялся в Германии.

В Италии списки избирателей составляли местные органы власти под надзором министерства внутренних дел.

Испанский закон от 26 июня 1890 г. предусматривал наличие трехуровневой системы «Советов избирательного списка» («Comission inspectoral del censo electoral»). В нее входили Центральный Совет, региональные советы и советы муниципалитетов. Центральный совет возглавлял председатель палаты депутатов; коллегию составляли 14 бывших председателей и вице-председателей палаты депутатов (наиболее старших по возрасту). В областном Совете председательствовал глава регионального представительного органа. Заседания областных Советов были открытыми; избиратели, имевшие замечания в связи с составлением списков, могли обращаться в них с ходатайствами. Составление и уточнение списков избирателей осуществлялось ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июня. После завершения срока, отведенного для подачи апелляций, уточненные списки вносились в книгу «Registro del censo electoral», печата- лись типографским способом. Председатель областного Совета избирательного списка направлял экземпляры реестра избирателей ряду должностных лиц (председателю конгресса, председателю суда, судебным следователям, судьям первой инстанции, муниципальным судьям). Кроме того, любой избиратель мог непосредственно познакомиться с записями в «Registro del censo electoral» и за небольшую плату приобрести типографский экземпляр списка.