<<
>>

Регистрация избирателей

Французское право конца XVIII столетия определило основные черты процедуры составления списков избирателей. Под влиянием французского законодательства в других государствах Европы власти также стремились упорядочить эту важную часть избирательного процесса.

В Европе и США существовали две системы ведения списков избирателей: постоянная и временная, когда регистрация производилась специально в связи с теми или иными конкретными выборами.

Способ регистра- ции избирателен во многом определялся исторически сложившимися традициями, особенностями политико-правовой культуры тех или иных стран. Наиболее распространенной была система постоянных списков с периодическим (как правило, ежегодным) пересмотром сведений. Временные списки практиковались в Германии и Австро-Венгрии. В США в ряде штатов не была предусмотрена предварительная регистрация избирателей, а там, где она практиковалась, списки составлялись перед выборами.

Спорные вопросы, возникавшие в процессе составления списков избирателей (например, необоснованное включение или изъятие из числа имеющих право голоса), рассматривались либо непосредственно в учреждении, ответственном за составление списка, либо в суде.

В ряде стран составление списков избирателей входило в компетенцию должностных лиц местного управления. Во Франции - административной комиссии в составе мэра, представителя префекта и муниципального советника, в Бельгии - бургомистров, старост и служащих органов общинного управления. В Италии по закону 1912 г. регистрация избирателей была возложена па администрации коммун (органы местного управления).

Французское избирательное законодательство предусматривало порядок, при котором ежегодно в каждой коммуне в период с 1 января по 31 марта производился пересмотр списков избирателей. С 1 по 10 января работала административная комиссия. До 15 января списки направлялись префекту департамента. Затем в течение 20-ти дней (до 4 февраля) заинтересованные лица могли обжаловать данные списков. Рассмотрение жалоб и заявлений осуществлялось муниципальной комиссией, пополненной двумя делегатами от общинного совета. Решения комиссии могли быть обжалованы в мировом и кассационном судах. Окончательный список публиковался не позднее 31 марта.

В Великобритании порядок регистрации избирателей впервые был веден законом 1832 г., когда парламент постановил, что «никакое лицо не будет иметь права голосовать при избрании найта387 или найтов графства в любой будущий парламент, если оно в должное время не внесено в списки избирателей»388. В дальнейшем порядок регистрации избирателей был регламентирован специальным парламентским «Актом о регистрации» («Registration Act» 1885 г.).

В английских графствах избиратели регистрировались по приходам попечителями о бедных". В Шотландии списки избирателей вели судебные заседатели (асессоры) графств и городов. В Ирландии регистрация была поручена специально назначенным юристам.

Регистрация избирателей в Великобритании представляла собой достаточно сложный процесс. Завершив составление списков, попечители обнародовали их, вывешивая для всеобщего обозрения на дверях местной церкви. Копии направлялись секретарю мирового судьи или секретарю органа городского самоуправления. Потенциальные избиратели знакомились с этими списками и, в случае возникновения спорной ситуации, имели право обжаловать действия попечителя.

Для этого в предвы- борный период в регионы прибывали высококвалифицированные юристы389, в чью компетенцию входило право разбирать споры по вопросам составления избирательных списков. «Revising barristers» обладали большими полномочиями. Они имели право трактовать избирательное законодательство, принимать решение в часто возникавших спорных случаях390. В качестве примера, укажем ситуацию, когда в средине XIX в. одни барристеры признавали за военными, находящимися на действительной службе, право голоса, а другие - не признавали391.

Среди европейских государств наиболее строгий административный контроль при регистрации избирателей осуществлялся в Германии. После назначения даты выборов муниципалитеты составляли два экземпляра списка избирателей. Фамилии размещались в алфавитном порядке. Помимо имени избирателя, в списке указывался его возраст, род занятий, место жительства. Особое внимание уделялось идентичности сведений, заносимых в список. Реестр велся чрезвычайно педантично. Списки обнародовались за две недели до выборов. В течение недели избиратели могли заявить о необходимости исправлений, изменений и т. п. Но принятие решения - удовлетворить или нет просьбу заявителя, принадлежало исключительно властям: избиратели не могли обжаловать составление списка. За десять дней до выборов списки приобретали окончательный вид. При голосовании приоритет имели данные, зафиксированные в списке. Незначительное расхождение в записи имени (например, написание буквы, черта и т. д.) лишало лицо право голоса.

В Италии списки избирателей составляли местные органы власти под надзором министерства внутренних дел.

Испанский закон от 26 июня 1890 г. предусматривал наличие трехуровневой системы «Советов избирательного списка» («Comission inspectoral del censo electoral»). В нее входили Центральный Совет, региональные советы и советы муниципалитетов. Центральный совет возглавлял председатель палаты депутатов; коллегию составляли 14 бывших председателей и вице-председателей палаты депутатов (наиболее старших по возрасту). В областном Совете председательствовал глава регионального представительного органа. Заседания областных Советов были открытыми; избиратели, имевшие замечания в связи с составлением списков, могли обращаться в них с ходатайствами. Составление и уточнение списков избирателей осуществлялось ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июня. После завершения срока, отведенного для подачи апелляций, уточненные списки вносились в книгу «Registro del censo electoral», печата- лись типографским способом. Председатель областного Совета избирательного списка направлял экземпляры реестра избирателей ряду должностных лиц (председателю конгресса, председателю суда, судебным следователям, судьям первой инстанции, муниципальным судьям). Кроме того, любой избиратель мог непосредственно познакомиться с записями в «Registro del censo electoral» и за небольшую плату приобрести типографский экземпляр списка.

<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме Регистрация избирателей:

  1. Глава 2. §2. Правовой статус избирателя
  2. §2. Регистрация избирателей, участников референдума
  3. §6. Выдвижение и регистрация кандидатов, реализация инициативы референдума
  4. Регистрация избирателей
  5. Избирательный процесс, списки избирателей. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов
  6. Взаимодействие избирательных комиссий с органами, осуществляющими регистрационный учет населения, при подготовке и уточнении списка избирателей
  7. §2. Избиратель - центральная фигура избирательного процесса
  8. § 1. Правовой статус избирателя
  9. § 3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и участков
  10. § 4. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)
  11. Тема 5. Выдвижение и регистрация кандидатов
  12. § 2. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей
  13. Назначение выборов и регистрация избирателей
  14. Регистрация и учет избирателей
  15. Составление списков избирателей
  16. Учет и регистрация избирателей.
  17. Понятие и правовой статус избирателя
  18. Учет (регистрация) избирателей и составление списков избирателей
  19. § 3.1. Избиратели
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -