§ 4.3. Образование избирательных округов и участков для голосования

Избирательные округа

Избирательный округ — в соответствии со статьей 155 Избирательного кодекса это территория, от которой непосредственно гражданами Республики Беларусь избирается Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов.

Выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 91 Конституции Республики Беларусь состав Палаты представителей - 110 депутатов. Законодательство устанавливает, что от каждого избирательного округа избирается один депутат. В соответствии с этим для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуется 110 избирательных округов.

Данные округа образуются Центральной комиссией по представлению областных и Минского городского исполнительных комитетов не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий

Палаты представителей действующего созыва. Список избирательных округов публикуется Центральной комиссией не позднее чем на пятый день после назначения даты проведения выборов. В нем указываются наименования и номера избирательных округов, описание их границ, а также количество избирателей в округах и места нахождения окружных избирательных комиссий.

Средняя численность избирателей на округ в соответствии с положениями части 5 статьи 15 Избирательного кодекса рассчитывается, исходя из количества избирателей на последних выборах. Рассмотрим, например, как устанавливалась средняя численность избирателей на округ при выборах Палаты представителей 2008 г. Так, в январе 2007 г. в выборах депутатов местных Советов участвовало около 7 млн человек. Разделим эту цифру на 110 (количество округов по выборам депутатов Палаты представителей) и получим около 64 тыс. избирателей на округ. Исходя из этих принципов при проведении парламентских выборов 2008 г.

В соответствии с численностью избирателей, проживающих на территориях областей, для них Центральной комиссией устанавливается количество избирательных округов. Так, для выборов Палаты представителей 2008 г. оно было установлено следующим образом: х Брестская область - 16 округов; х Витебская область - 14 округов; х Гомельская область - 17 округов; х Гродненская область - 13 округов; х Могилевская область - 13 округов; х Минская область - 17 округов; х г. Минск - 20 округов.

Очевидно, что в связи с изменением численности населения по территории Республики Беларусь возможна корректировка количества избирательных округов в областях. Так, в 2008 г. по сравнению с парламентскими выборами 2004 г. в Витебской области было уменьшено число округов с 16 до 14 и, соответственно, увеличено количество округов в г. Минске с 18 до 20.

Избирательные округа должны образовываться с примерно равной численностью избирателей, отклонение числа избирателей в избирательном округе по выборам депутатов Палаты представителей от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ по Республике Беларусь, как правило, не должно превышать 10%.

В случае роспуска Палаты представителей выборы депутатов Палаты представителей проводятся по избирательным округам, образованным при проведении выборов депутатов Палаты представителей прежнего созыва.

В соответствии с требованиями часть 2 статьи 15 Избирательного кодекса для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются следующие избирательные округа:

х по выборам в областной, Минский городской Совет депутатов — от 40 до 60 избирательных округов; х по выборам в районный Совет депутатов — от 25 до 40 избирательных округов;

х по выборам в городской Совет депутатов (города областного подчинения) — от 25 до 40 избирательных округов; х по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) — от 15 до 25 избирательных округов; х по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов — от 11 до 15 избирательных округов.

Избирательные округа по выборам в областные, Минский городской, районные, городские (городов областного и районного подчинения), поселковые и сельские Советы депутатов образуются территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению соответственно областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов.

В пределах вышеуказанных норм число избирательных округов, подлежащих образованию по выборам в местный Совет депутатов, и средняя численность избирателей на избирательный округ устанавливаются соответствующим местным Советом депутатов не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий местного Совета депутатов действующего созыва.

При этом численность избирателей в избирательном округе определяется, исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживавших на территории, входящей в избирательный округ, при проведении последних выборов или референдума.

Избирательные округа также образуются с примерно равной численностью избирателей: отклонение числа избирателей в избирательном округе по выборам депутатов соответствующего местного Совета депутатов от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ по выборам в данный местный Совет депутатов, как правило, не может превышать 10%.

Списки избирательных округов с указанием их наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются территориальными избирательными комиссиями не позднее чем за 80 дней до выборов в местные Советы депутатов.

Для всех видов выборов избирательный округ обязан составлять единую территорию. Не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

Участки для голосования

В законодательстве не определено понятие участка для голосования. Можно предположить, что участок для голосования — это территориальная единица, объединяющая избирателей общим местом голосования. В пределах участка для голосования образуется участковая избирательная комиссия, которая организует голосование избирателей на выборах и осуществляет подсчет голосов на участке.

Для выполнения этих функций территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования. Участки образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей.

Кроме того, участки для голосования могут быть образованы в стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях, а также за пределами Республики Беларусь.

Участки для голосования по проведению выборов образуются в районах и городах районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением — местными администрациями. В воинских частях участки для голосования образуются в таком же порядке по представлению командиров воинских частей.

За пределами Республики Беларусь участки для голосования по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей для граждан Республики Беларусь, пребывающих на территории иностранных государств, образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств. Порядок образования этих участков устанавливает Центральная комиссия.

Участки для голосования образуются не позднее чем за два месяца до выборов.

Образование всех участков для голосования производится только по согласованию с соответствующими территориальными или окружными избирательными комиссиями.

Органы, образовавшие участки для голосования, обязаны не позднее чем в десятидневный срок оповестить избирателей, участников референдума о границах каждого участка для голосова- ни я с указанием места нахождения участковой комиссии и помещения для голосования.