Избирательные комиссии

Первые попытки возложить на избирателей обязанности по организации процедуры голосования и подсчета голосов были сделаны во Франции в конце XVIII в. В эпоху Революции избиратели или выборщики, собравшись для подачи голосов, должны были избрать из своего состава председателя, секретаря и счетчиков. При проведении выборов на основании норм Конституционной Хартии 1814 г. избирательная комиссия формировалась собранием избирателей.

После революции 1848 г. организация выборов во Франции была поручена органам местного самоуправления. Избирательную комиссию (избирательное бюро), как правило, составляли мэр и/или его помощник, муниципальные советники (всего в комиссию входило четыре человека). Секретарь имел лишь совещательный голос. Если число муниципальных советников не позволяло заместить все вакансии в комиссиях, в состав избирательного бюро включали двух наиболее старых и двух наиболее молодых избирателей из числа явившихся на выборы.

В Бельгии избирательные комиссии комплектовались преимущественно из представителей судебных структур. Центральной избирательной комиссией округа считалась комиссия главного населенного пункта соответствующего региона. Председателем региональной комиссии являлся судья первой инстанции. В больших общинах коллегию избирательной комиссии составляли главный судья (или его заместитель), мировые судьи, а также избиратели, имевшие право подавать три голоса.

Участковые комиссии включали помимо председателя, четырех избирателе]!, обладающих правом множественного вотума, четырех помощников и одного секретаря.

В Великобритании официальное объявление о предстоящих выборах издавал лорд-канцлер. Должностные лица, обеспечивавшие законность избирательного процесса в регионах, получили наименование «returning officer»; как правило, это были те же, что и в эпоху средневековья, шерифы графств и мэры городов.

Избирательную комиссию возглавлял «presiding officer». Эту должность мог занимать и «returning officer», но также и любой избиратель, кроме доверенных лиц кандидатов в члены парламента. «Presiding officer» имел одного или нескольких помощников - «pool clerks».

Оригинальный принцип формирования участковой избирательной комиссии был предусмотрен законодательством Италии. Формально право образовать комиссию принадлежало собранию избирателей, явившихся на выборы. Но параллельно органами власти комплектовалась «запасная» комиссия в составе представителя муниципалитета и двух членов муниципального совета. В том случае, если до 10 часов утра (выборы начинались в 9 часов) избиратели не сформируют комиссию, «запасная» приступала к осуществлению выборных мероприятий. «Окончательная» участковая избирательная комиссия выбиралась избирателями в составе пяти человек, получивших наибольшее число голосов. Эта комиссия осуществляла выдачу и прием избирательных бюллетеней, а также подсчет поданных голосов392.

В США порядок образования структур, осуществляющих организацию избирательного процесса находился в ведении штатов. Участие федерального центра в избирательном процессе проявлялось на завершающем этапе выборной кампании, когда вице-президент (председатель сената) в присутствии членов Конгресса осуществлял подсчет голосов коллегий выборщиков.

Но в 1876 г. сложилась ситуация, по драматизму напоминавшая события 1800 года. Р. Хейс393, кандидат в президенты от республиканской партии, получил 166 голосов в коллегиях выборщиков 18 штатов.

Результаты президентских выборов зависели от того, каким образом будут учтены голоса 19 «спорных» выборщиков. Для того, чтобы принять решение по данному вопросу, федеральными властями была создана комиссия, призванная определить, какие выборщики являются законными, а какие - нет. Федеральная избирательная комиссия состояла из 15 членов: 5 человек должен был избрать сенат Конгресса, 5 - палата представителей. Еще 4-х человек предстояло делегировать Верховному Суду США, а эти 4 человека кооптировали последнего, 15-го члена комиссии.

США, заседание федеральной избирательной комиссии в 1877 г.

Формирование комиссии осуществлялось при активном участии партий, ведущих борьбу за победу на выборах. Почти все члены комиссии являлись юристами. Вступив в должность, они принесли присягу. Сенат делегировал 3 республиканца и 2 демократа, палата представителей - 3 демократа и 2 республиканца. Два судьи Верховного Суда в составе комиссии являлись республиканцами и два - демократами. Член комиссии, кооптированный судьями, был сторонником рес- публиканцев. Его голос фактически решил судьбу президентских выборов 1876 г. Комиссия признала, что 185 голосов выборщиков (в том числе 19 «спорных») были поданы за Хейса и 184 за Тилдена (реально Хейс получил 4 034 ООО голосов, а Тилден 4 285 ООО).

Десять лет спустя, в 1887 г. Конгресс издал постановление, согласно которому, в каждом штате должна быть сформирована комиссия, осуществляющая надзор за правильностью и законностью производимых выборов, выносящая решения в спорных ситуациях. В том случае, если штат не создаст указанную комиссию, при возникновении спорной ситуации голоса выборщиков от данного штата следовало не учитывать при подведении итогов президентских выборов.