Кандидаты на избираемые должности

Формально эти изменения открывали путь в европейские парламенты представителям всех социальных групп общества. На практике претендентами на депутатские места являлись, как правило, состоятельные политики, так как избирательная кампания требовала значительных (по тем временам расходов). Отметим и то, что депутаты, как правило, не получали вознаграждения за свою деятельность (Великобритания, Германия, Испания).

Представители низших классов, например, рабочие, становились депутатами благодаря поддержке партийных и профсоюзных организаций.

В XIX-XX вв. в законодательстве многих стран был отменен или существенно снижен имущественный ценз для кандидатов в депутаты, но сохранился ряд норм, ограничивающих пассивное избирательное право. В отдельных германских государствах и в Люксембурге родственникам запрещалось быть депутатами одного представительного органа власти. Практически во всех государствах гражданам запрещалось избираться или быть избранными в два или несколько представительных собраний одновременно.

На протяжении XIX в. в Европе была актуальна проблема выдвижения и избрания государственных служащих в представительные органы власти. Противники допуска чиновников в парламенты апеллировали к теории разделения властей Монтескье, обосновавшей важность баланса между исполнительной, законодательной и судебной властями. Сторонники равного для всех права избрания говорили о том, что присутствие администраторов в рядах законодателей позволит парламентариям более компетентно участвовать в управлении государством. Проблема была тесно связна с другими вопросами политической жизни (объем полномочий чиновников, борьба парламента и правительства за политическое лидерство и т.

В Великобритании, согласно традиции, министры всегда являлись депутатами парламента, но в этой стране существовало правило, по которому пассивного избирательного права были лишены многие разряды чиновников, государственные пенсионеры, духовные лица, официальные поставщики государственных учреждений.

В Италии не могли быть избраны в палату депутатов служащие, чья деятельность оплачивалась государством (за исключением министров, кассационных судей, профессоров и ряда других лиц). Кроме того, в Италии действовало правило, что число должностных лиц в палате депутатов не должно превышать 40 человек, в том числе, пе более 10 судей и не более 10 профессоров. Если было избрано большее количество таких лиц, те, кто должен покинуть парламент, определялись по жребию. Подобные ограничения существовали и в Испании.

В Швейцарии муниципальные чиновники могли избираться в представительный орган конфедерации, но этого права лишались служащие общегосударственных ведомств; кроме того, пассивного избирательного права здесь были лишены священники.

Французская конституция 1848 г. установила, что «отправление какой-либо общественной оплачиваемой должности несовместимо с полномочиями представителя народа» (ст. 28)'. По конституции 1852 г. чиновники могли стать депутатами, но с 1875 г. они не могли избираться в тех департаментах, где служили, и это существенно ограничивало их пассивное избирательное право. В начале XX в. во Франции лишь представители отдельных категорий должностных лиц могли быть депутатами нижней палаты (министры, послы, высшее духовенство, профессура).

Германское законодательство не предусматривало ограничений для чиновников, баллотирующихся в депутаты рейхстага. В Бельгии с 1848 г. государственные служащие лишились права быть избранными в палату депутатов. В парламент Нидерландов не могли избираться священники, чиновники и военные.

Раздел З XIV Поправки к конституции США (1868 г.) лишал права «быть сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком Президента и Вице-президента либо занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, учрежденную Соединенными Штатами», лиц, принявших присягу верности конституции США и затем принявших участие в «мятеже или восстании против Соединенных Штатов»-.

Еще одним ограничением для избрания в органы государственной власти оставался возраст кандидата, но и он с демократизацией избирательного права постепенно снижался.

Итак, в избирательном праве европейских стран и США постепенно развивалась отрасль, определяющая статус кандидата на выборные должности, его права и полномочия. В ряде стран вводилась практика, по которой ряд избирателей письменно подтверждал выдвижение кандидата - прообраз современных подписей в поддержку претендентов.