Гарантии реализации права на получение информации о решениях органов публичной власти

Гарантии реализации права на получение информации о решениях органов публичной власти в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством. Они носят разнообразный характер и могут быть объединены в две основные группы: общие гарантии и специальные (юридические) гарантии.

Под юридическими гарантиями права на получение информации о решениях органов публичной власти понимаются гарантии, закрепленные в законодательстве. Законодательство в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц, обеспечения возможности их ознакомления с документами и материалами государственных органов, органов местного самоуправления, реализации принципа открытости при принятии решений данными органами в соответствии с Конституцией Российской Федерации должно в обязательном порядке устанавливать гарантии прав граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны сообщать для всеобщего сведения ставшую им известной при осуществлении своей деятельности информацию, если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан, если требуется пресечь сообщение недостоверной информации и если она носит или может носить общественно значимый характер.

Право на получение информации может быть ограничено федеральным законом на основании ст. 55 Конституции Российской Федерации, т.е. только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Органы власти должны создать в своем составе подразделения или назначить ответственных лиц (в рамках действующего штатного расписания), на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации соответствующим органом всем заинтересованным лицам.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в течение установленного законодательством срока хранить принимаемые ими акты, акты органов, правопреемниками которых они являются, акты, устанавливающие их правовой статус, и вести реестры правовых актов, издаваемых ими

в процессе своей деятельности. Реестр должен содержать наименование акта, дату его принятия (подписания), номер, сведения о его опубликовании или направлении тому, кого он касается. Государственный орган, орган местного самоуправления, ведущий реестр, может устанавливать и другие обязательные требования к этим документам.

Гарантии должны быть установлены для всех лиц, включая иностранных граждан и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства должны иметь возможность реализовать право на информацию о решениях органов публичной власти наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Нередко в федеральных законах предусматриваются права отдельных категорий граждан на получение соответствующей информации. Например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право получать информацию о видах и формах социального обслуживания, показаниях к получению социальных услуг и об условиях их оплаты, а также о других условиях их предоставления. Информация о социальных услугах предоставляется социальными работниками непосредственно гражданам пожилого возраста и инвалидам, а в отношении лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, — их законным представителям.

Зарубежный опыт показывает, что на негосударственные органы, как правило, распространяется обязанность предоставлять информацию о своей деятельности, если они выполняют публичные обязанности, в том числе оказывают услуги в области образования, здравоохранения, социальные или иные публичные услуги, — в части информации, касающейся выполнения названных обязанностей.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» доступ к этому банку данных обеспечивается региональными операторами и федеральным оператором посредством опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом сведений о своей деятельности (местонахождении, порядке и режиме работы, перечне предоставляемых услуг и другой информации).

Граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному или федеральному оператору по своему выбору. Обязательными условиями получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального или федерального

банка данных являются подача в письменной форме заявления гражданином, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, с просьбой ознакомить его с соответствующей информацией и соблюдение им порядка доступа к конфиденциальной информации. Региональный или федеральный оператор не позднее чем через 10 дней со дня получения этого заявления обязан рассмотреть его по существу и предоставить гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, запрашиваемую документированную информацию или дать мотивированный отказ в письменной форме в ее предоставлении. Такой отказ должен содержать основания, по которым запрашиваемая документированная информация не может быть предоставлена, дату принятия решения об отказе, а также порядок обжалования такого решения.

При обращениях граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, к региональному или федеральному оператору последние обязаны предоставлять таким гражданам по их просьбам информацию о нормативных правовых актах, регулирующих условия и порядок устройства на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, а также справочные, консультативные и иные материалы.

Суды нередко рассматривают дела, касающиеся доступа к информации, которая может принадлежать необязательно органам государственной власти. Например, Ф. обратился с иском к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области о нарушении права на доступ к информации, об обязательном предоставлении копии письма о возвращении пенсионного дела после проверки. Решением Октябрьского районного суда Саратова от 6 января 2004 г. в удовлетворении заявленных по делу исковых требований отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 февраля 2004 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Ф. просил отменить вынесенные по делу судебные постановления и принять новое решение об удовлетворении иска. Судья Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкина, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Ф. дело, определила, что оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется[93].

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что ответчик не нарушил право Ф. на доступ к информации. Сопроводительное письмо от 23 апреля 2003 г., с которым из отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Воскресенскому району Саратовской области было направлено пенсионное дело Ф., является служебной перепиской. Данное письмо, в котором содержалась информация о действующем законодательстве, не является решением отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, не разрешает вопрос о назначении истцу досрочной пенсии и не влечет за собой никаких последствий как для истца, так и для Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Воскресенскому району Саратовской области, уполномоченного решать вопросы назначения пенсии.

Многие из гарантий реализации права на получение информации о решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления рассматриваются нами в других разделах книги. Здесь же мы подробнее остановимся на следующих вопросах: обеспечение открытости для объединений граждан; плата за предоставление информации; предоставление информации о состоянии окружающей среды; открытость для граждан государственных и муниципальных бюджетов; обеспечение прав на информацию о решениях органов публичной власти на различных языках Российской Федерации, о налогах и сборах, об изменении наименований географических объектов.